試論高校基層黨支部的政治功能

摘要：本文從高校基層黨支部政治功能的含義、正確理解和把握高校基層黨支部政治核心作用兩個方面對高校基層黨支部政治功能進行概述；從高校基層黨支部強化民主意識和書記的工作能力的重要性；從對政治功能認識不深刻、黨內政治生活不夠嚴格、黨的群眾路線落實不足、支部隊伍建設相對薄弱四個方面探討了高校基層黨支部政治功能存在的問題；從注重理論武裝、細化全面從嚴舉措、推進實施以黨帶團模式、嚴格黨員隊伍管理四個方面，探討了強化高校基層黨組織政治功能的思考與建議。

關鍵詞：高校；基層黨支部；黨建；政治功能

一、 高校基層黨支部政治功能概述

（一） 高校基層黨支部政治功能的含義

高校基層黨支部是黨在院系建立的黨組織，它有著獨特政治核心作用：對院系內全部師生進行政治思想的領導和組織領導，監督著學院行政工作。高校基層黨支部的政治功能是高校基層黨組織之魂，同時也是高校基層黨組織始終堅持正確方向的集中表現。高校學生黨支部作為高校最基層的黨組織，不僅是黨在高校最核心的組織細胞，更是黨最堅實的戰斗堡壘。因此，建全高校基層黨支部的組織建設，是充分發揮好高校黨支部的政治引領功能和黨領導管理高校師生隊伍的集中體現。黨章總綱上提到：黨的建設必須堅持的五個基本要求，排在首位就是堅持黨的基本路線。學者們清晰的認識以及深入的分析，大部分學者在研究中認為：高校基層黨組織的政治功能是深入學習和宣傳及貫徹落實黨的路線方針政策及學校黨委的相關決議，并對學校黨委進行監督的主要表現。只有高校基層黨支部不斷其強化政治功能的內涵，才能更有實效性的堅定不移地貫徹落實黨的基本路線和方針以及政策；只有不斷堅持黨的基本路線，強化高校基層黨支部的政治功能，才能更好地培養社會主義現代化強國的合格接班者和創新型思維人才指引方向。

（二） 正確理解和把握高校基層黨支部的政治核心作用

第一是基層黨組織的政治核心地位，決定著是否可以培養出合格的高素質創新人才和社會主義事業的接班人。基層黨組織是院系的重中之重，它通過理論的教育和工作方式指導，帶領全院師生以黨的教育思想方針和習總書記的新時代中國特色社會主義理論體系為指導，使得全院師生認真學習、全面理解，把握實質和精髓，扎實貫徹落實到教學實踐等各項工作中去，與黨的步調保持一致，對黨員進行教育工作，擴大黨的階級基礎，為黨的隊伍增加更多新鮮血液。通過對師生的思想政治工作，及時把錯誤思想和方法排除在外，使得正確的政治思想和價值觀念深植于師生的內心；使得學生對于黨的理念產生認同，相信社會主義；使得黨的思想重新煥發出旺盛的生命力。總之每一個院系黨總支對于政治核心作用的發揮，才使得高校的教學目標能順利完成，為培養大量合格的德才兼備的高素質創新人才提供了堅強的政治保障。

第二是堅持基層黨組織的政治核心地位，是深化高等教育體制改革，保證高校持續穩定發展的必然要求。高校教育改革過程中，黨的領導地位處在第一位，而基層院系的思想就要靠基層黨組織的政治核心作用，基層黨組織的政治核心作用是處在第一線的監督和督促位置，必須保證基層黨組織的重要地位，保證了基層黨組織的重要地位，就保證了高校基層師生的政治思想和工作方針。在任何情況下，都不能削弱、放棄基層黨組織的核心領導地位，不能把黨組織降到和民間組織和一般性組織的地位。黨組織掌握著基本的方向，改革中，必定產生大量的矛盾，如果矛盾沒有及時解決，必定會影響到改革大計的進度。黨組織利用思想政治工作的優勢，協調和化解各方面的矛盾，保證高等教育改革的持續和穩定發展。

第三是高校基礎黨組織是為高校教育保駕護航，提供政治保證，提供巨大的動力，為社會主義辦學方針做出保證，達到德智體美的教育培養的目標。在深入研究高校基層黨支部政治功能的發揮，要以政治功能的內涵為重要基礎和抓手，只有正確的把握和理解高校基層黨支部政治功能的內涵，其重要功能才能夠得到有效的發揮。政治功能是基層黨組織建設的核心。高校基層黨組織肩負著培養社會主義現代化事業的合格接班人及高素質創新型人才的重任，高校基層黨支部在發揮政治功能，必須始終堅持以黨的政治方向為前提，以思想理論建設為重點，堅持以深入對黨的方針、政策以及理論教育為主要引領，以深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神及堅持不懈運用科學的思想理論來武裝高校師生黨員、團員和廣大青年群眾的頭腦，無論在信仰上、還是在信念以及信心上都能堅定不移地跟黨走，要從思想上教育引導師生黨員和青年群眾與黨的思想步伐保持一致，在對師生黨員進行思想教育工作時，及時將個別師生黨員錯誤的思想和方法扼殺在搖籃。應將黨內正確的理論及思想政治的價值觀深入于心，讓高校廣大師生在政治上和思想上對中國特色社會主義事業產生認同，使得高校黨組織的思想煥發出新的旺盛生命力，打牢中國特色社會主義事業發展的政治基礎，增強道路自信、理論自信、制度自信，確保在思想政治上不迷失方向。

二、 強化高校基層黨支部的政治功能

（一） 強化高校基層黨支部的民主意識

以國家為單位的黨的工作宗旨是為人民服務，那么以學校為單位的高校基層黨支部其工作中也要強調為高校中的“人民”服務，因此，其在工作中的政治功能也往往強調其自身民主意識的強化。具體表現有：首先，凝聚功能。在高校的日常工作中基層黨支部要能有效對各方的關系進行協調，以此來提高高校整體的凝聚力。在制定相關的工作計劃時，要保證能結合各方的意見，當在工作計劃制定中高校部門之間出現分歧時，要結合實際情況，公平公正地對矛盾進行調解與解決。而當基層黨支部自身的工作出現問題時，其不僅要及時地對其中的問題進行改正還要勇于承認自己的錯誤，這對提高整體凝聚力也往往有著非常重要的作用；其次，民主制度的集中。民主集中制是我國黨和國家在社會主義建設中所提出的重要方針，作為黨的基層單位的高校基層黨支部應當以黨的這一方針為指導，在工作中發揮其民主制度集中的政治功能，以此來提高自身工作的有效性。值得注意的是，高校基層黨支部在進行民主制度的集中工作時，要保證工作的公平性與公正性，切實要做好組織工作來提高工作的效率；最后，文化功能。高校基層黨支部的部門文化在高校中也往往能作為榜樣以發揮其文化功能。

（二） 強化高校基層黨支部書記的工作能力

高校基層黨支部書記其自身所具備的工作能力往往直接影響高校基層黨支部的整體工作效果，因此，高校基層黨支部的首要政治職能就是要對自身的工作能力進行強化，而從實際來看，高校基層黨支部書記應要具備的工作能力包括以下的三個方面：首先，把關能力。作為高校基層黨支部的重要領導人，支部書記要清楚了解國家的相關政策與方針以及學校在學生管理方面制度，在日常的工作中能將這些作為自己工作的依據，對工作的整體方向進行把控，以做好各項工作內容的把關工作；其次，責任意識。高校基層黨支部書記其工作的成效也往往與其自身的責任意識有著密切的關聯，而其責任意識往往體現在其領導、教育、決策、交際、業務等各項工作中。其中領導指的是要在工作中實現全面的為他人服務；教育指的是能根據教育形式探索全新的教育方式等；決策指的是要保證決策的科學性和民主性；而社交和業務則指的是要能保證擁有較強的業務知識且能在工作中充分的與他人之間進行溝通交流等；最后，決策能力。高校基層黨支部書記要實現對自身決策能力的強化，一方面要保證在進行決策時能從更加全面的角度出發來對決策事務進行統籌規劃，進而保證能在工作中對時間、資源等進行合理的安排；另一方面要對問題進行科學有效的決策，保證能從現實的角度出發考慮，強調決策的科學性，并要根據實際的決策內容來，根據決策目標制定合理有效的實施方案，既不能太過武斷又不能沒有主見。

三、 高校基層黨支部政治功能存在的問題

（一） 對政治功能認識不深刻

黨的十八大提出建設“三型黨支部”，即學習型、服務型、創新型基層黨支部后，各大高校紛紛制定學期黨支部工作計劃以及學期工作目標。但仍有些基層黨支部完全未分清楚政治功能與服務功能等的主輔關系，在創新管理和提倡服務的同時，卻忽略了在開展黨內學習與黨外服務等方面政治功能的重要性。在建設學習型黨支部中，有的黨支部只以“純學習”“純服務”的黨支部進行建設，未進行理論與實踐相結合。有的黨支部在學習上，完全是以黨委或總支安排思想政治學習才進行思想政治學習，并未制定一套較為完整的思想政治學習的配套黨課課程和較為完整的思想政治理論學習體系。而有的黨支部則注重對服務實踐的學習，而缺乏對思想政治理論方面的學習。比如：開展黨員校園義務勞動、校園義賣、美麗社區等以服務群眾為宗旨的實踐活動。而很多時候高校學生黨支部在計劃上沒有準確地制定理論學習與服務實際相結合，忽略了政治功能是組織建設的重要核心。還有絕大部分黨支部一味地開展對馬列主義和毛澤東思想等黨內路線及思想的學習和考核，忽略了對習總書記新時代中國特色社會主義思想和習總書記治國理政思想的學習，即在“兩學一做”上落實不到位。

（二） 黨內政治生活不夠嚴格

目前無論在研究生院還是本科院校和高職高專院校，在黨的組織架構中實行的是黨委、黨總支和黨支部。在高校黨支部政治生活上，必須定期召開黨支部黨員大會、黨支部委員會議、黨小組會議，按時上好每一節黨課。黨的基層支部在健全黨內的組織生活，嚴格黨員的管理，及加強黨員教育等方面，離不開“三會兩課”制度的長期堅持。而在某些高校，出現教師黨員和學生黨員人數多、構成復雜等情況；一個黨支部統一管理；在黨課學習方面，學習形式較為單一，學習內容相對枯燥，通常受限于對黨的相關文件的學習，讓學生黨員缺失了學習熱情及主動性；在民主評議上，近幾年來，一些高校學生黨支部的黨內政治生活出現幾個較為普遍的現象：一是未制定每個月進行民主生活會，而是上級通知開民主生活會才進行；二是會議紀律不夠嚴肅，很多基層黨支部成員未認識到在民主生活會中進行批評和自我批評的重要性，導致原本的黨內組織生活制度成了一個擺設。黨內積極思想斗爭進行的少，開展起批評與自我批評就相當困難，即使召開民主生活會和組織生活會也純屬走個形式、做個擺設、不能真正解決實際問題，致使基層黨組織的戰斗力被削弱，黨員隊伍的活力也受到影響，由于缺少嚴肅的政治生活，對基層黨支部黨員的黨性修養、宗旨意識、理想信念各方面的塑造有很大的影響，進而弱化了基層黨支部的政治功能。

（三） 黨的群眾路線落實不足

黨的群眾路線是我們黨的生命線，從群眾中來到群眾中去是我們黨的根本。在一些高校基層黨支部中，出現群眾路線落實不到位的情況。在高校學生政治面貌中，共青團員占絕大部分，共青團員推優及發展為中共黨員，離不開高校的“群眾”，然而很多院校的基層黨支部把優秀學生發展成為黨員后，沒對其進行“初心教育”，即樹立從群眾中來，到群眾中去的觀念，致使很多黨員在思想上開始形成官僚主義、享樂主義、奢靡主義等不良風氣，嚴重影響黨內政治功能的運用，認為黨員在某些待遇上可以高人一等，而忽略了黨員是一面旗幟，學生黨支部作為高校基層黨支部，在群眾路線的落實上是相當重要的。有些基層黨支部則認為，優秀的學生就是黨員的模范，如何以優秀帶領和幫扶其他團員及群眾方面進行的教育甚少。在入黨動機上，部分高校基層黨支部對學生情況不了解，僅僅以學生的學業成績優秀或獲獎情況就將其推優入黨，往往忽略了其群眾基礎方面是否扎實。我黨的黨員是從群眾中來，到群眾中去的，所以一個成績優異但卻毫無群眾基礎的黨員，無論做什么事情都得不到群眾的信服。可見加強群眾路線的落實，也是強化我國基層黨支部政治功能的一個重要元素。

（四） 支部隊伍建設相對薄弱

現階段部分高校基層黨支部的隊伍建設方面相對薄弱。首先是在支部書記及支部委員的業務能力上。黨章規定正式黨員方可擔任支部書記或支部委員，在業務能力方面本科院校大三接觸黨務工作，不熟悉、不了解、未培訓等現象頻頻出現，大部分未接觸過學生黨建工作的學生黨員，對黨的基層組織建設的概念模糊、對黨建業務不熟悉，致使畢業分到了相關工作，黨支部接手黨建工作仍是一頭霧水，這一現象在高職院校學生黨支部隊伍建設中凸顯的更為嚴重。其次是，如何加強高校學生黨員在校外見習與實習期間“三會一課”的有效進行。無論是本科院校還是高職院校最后一年都會進行校外實習，一些實習單位沒有成立黨支部，學生黨員的民主生活會就有一小段空白時期，進而使院校的基層黨支部失去了相應的活力；再次是對流動黨員的管理有待加強，部分院校在學生黨員畢業后，在注重學生人事檔案的情況下，忽略了部分學生所在單位并未設立基層黨支部，而黨員檔案掛靠到生源地所在基層黨支部；在交換生黨員管理方面及流動黨員的管理方面仍然需要加強。

四、 強化高校基層黨支部政治功能的思考與建議

（一） 堅持以思想建設為先導，注重理論武裝

具體從以下四方面開展思想建設工作：

一是黨內思想政治學習要與時俱進。開設馬列主義、毛澤東思想等不同專題的黨課，在學習革命偉人們的共產主義思想的同時，還需多開展現階段黨的核心思想的學習，比如：設立習總書記系列講話精神學習社，對全國兩會、黨的十九大和高校思政工作等會議精神的學習，加強“兩學一做”的推進工作，爭做合格黨員。二是注重黨支部形式多樣的思想學習。比如：開設微黨課公眾號，讓黨員們可以充分利用閑暇時間，對黨的思想路線等進行自主學習；結合當地風土人情和歷史文化，在高校附近開展實地調研，對當地近五年或十年的變化進行研究，切身感受所在城市的變化，并于當地的政府建設規劃相結合，以感受身邊變化理解黨的路線和規劃；在充分利用高校當地的愛國主義教育基地、反腐倡廉基地、革命烈士紀念碑等進行愛國主義等思想教育外，還有可以利用當地優秀黨員和各行各業先進模范現身說法，對優秀典型及先進思想進行宣傳，保證黨員思想的實效性和先進性。三是加強對支部黨員在黨外日常思想狀況的了解。當下是信息時代，高校師生每天接收到的社會信息不計其數，如何保證支部黨員在思想道路上不迷失自我，可利用黨支部微信或微博等平臺，就師生黨員們每天接收的信息，提出個人觀點和看法，有助于黨支部掌握黨支部成員最新的思想狀態，對個人不正確思想及時糾錯。四是曝光師生黨員作風問題，以反面典型案例為鏡鑒教育黨員。及時通過對部分離經叛道不合格黨員事件，讓教師黨員引以為戒，時刻敲醒警鐘，確保在黨領導的路線上前行。

（二） 堅持以全面從嚴治黨為關鍵，細化全面從嚴舉措

針對部分高校基層黨支部政治功能弱化的傾向，發揮高校基層黨支部的政治功能。一是嚴格基層黨組織的黨內生活。習總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”這“兩個首先”把黨內政治生活的重要性講得十分清楚。發揮基層黨組織的政治功能要嚴格組織生活、嚴明組織紀律。要增強黨內政治生活的嚴肅性，防止隨意化、娛樂化、庸俗化。堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用，使嚴肅的黨內生活成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如：黨委成員到二級學院黨總支、二級學院黨總支成員到教工黨支部或學生黨支部過組織生活會，一方面可以更好地讓黨員干部了解基層黨支部的情況；另一方面也是上級黨的組織對下級黨支部的思想指導、黨內監督及聯系基層的一種途徑；二是加強黨內外監督機制。十八大以來反腐倡廉建設，黨內組織生活不嚴謹，對一些不良之風不進行批評與糾正，應從高校就建立起黨內外監督機制，學生黨員及教師黨員接受黨內及黨外群眾的監督，真正做到發現問題及時糾正，出現苗頭及時扼殺的舉措，真正落實到從嚴治黨到支部、群眾監督到基層，如：成立高校基層黨支部紀律委員會，對黨員進行監督，真正落實到變質一個處理一個，反腐設立都在學生畢業后，在思想尚未完全成熟的學生黨員，還是應該以引導樹立良好的黨內監督體系及黨內反腐倡廉教育，這對今后學生黨員步入社會方能不忘初心，真正為人民服務。

（三） 堅持以緊密聯系服務群眾為根本，推進實施以黨帶團模式

針對群眾路線落實不足的情況，如：學生黨員下到班級團支部，以學生黨員在主題團日活動主題班會中進行相應黨課及團課的學習，在開展團日活動上中，除了要以積極向上的主題形式外，學生黨員還應到基層團支部了解團員青年及群眾的思想狀況，及時向黨組織匯報團員青年思想狀況，及時向黨組織推薦優秀團員青年進行考核，爭取讓其早日融入黨組織，為我們黨偉大中國夢貢獻一份力量；其次在針對成績優異、工作能力優秀的團員青年，在考察方面不應單獨尋找班內團員青年詢問平時表現，應該在平時的學習生活工作中就開始進行打分，在其被推薦為入黨積極分子是就應該對其各項情況進行了解和掌握，平時需要多關注其與群眾的關系，是否有扎實的群眾基礎，每月約談黨員身邊相處的群眾，了解其在群眾心中實時的評價；在針對專業不同、課時不同，可以相同專業或相同課程進行劃分黨支部和黨小組，如設立學習型黨小組以思想覺悟高、學業水平強的黨員，對一些師生在黨的政策和專業能力上進行幫扶，提升整體思想政治素質和專業水平；如設立宿舍幫扶黨員，落實黨員掛靠宿舍，及在了解高校師生基本生活的同時，讓高校師生進一步了解高校基層黨支部黨員的群眾基礎和溝通傳遞能力，有利于和諧校園的建設；如設立黨員志愿服務隊伍，緊密聯系高校共青團志愿者服務隊伍，積極參加校內校外志愿服務活動，開展寒暑期黨員三下鄉志愿服務，用學習思想、服務群眾等方式的落實來，強化高校基礎黨支部政治功能有效的發揮。

（四） 堅持以創新黨員教育管理機制為突破，嚴格黨員隊伍管理

針對高校學生黨支部黨員隊伍建設薄弱的情況，一是定期對新任基層黨支部書記及支部委員進行黨務工作業務能力培訓。在學生黨支部中要開設一節專門的黨的組織建設常識性的課程，讓支部所在黨員了解支部開展各項工作的緣由及意義；二是針對學生黨支部學生黨員實習就業期間黨組織生活會議的開展問題。無論是在高職高專院校還是在本科院校都會有交換生及應屆畢業生實習的情況，在這期間黨員的黨內組織生活就是一大空白。比如：對師生黨員因交流學習或實習等情況，要求半個月向黨支部進行思想匯報，該師生黨員所在黨支部要及時和該師生黨員所在新單位的領導溝通了解其最新的情況，基層黨支部通過師生黨員主動向黨支部匯報最近狀況，及與黨員所在單位領導對其情況的介紹，雙重管理模式，實時了解掌握支部黨員在新環境下的最新情況；及時為師生黨員開具流動黨員證明，委托該生所在交換學校所屬黨支部及畢業生實習單位所屬黨支部進行黨內組織生活的管理，創新黨員教育管理，利用新媒體建立流動黨員微信群等形式進行線上的黨內組織生活，撰寫心得體會，及時對黨內相應會議和講話精神進行學習和理解；三是加強黨員材料的保存。如設立專門的黨員材料管理小組，針對師生黨員在支部內的會議學習紀律、會議考勤、會議記錄本、每月思想匯報、支部書記談心談話記錄及工作學習情況等進行歸檔保存，在對某一黨員進行黨內評優或黨內自我批評上很便捷地找到某一階段該黨員在黨支部各方面詳細的情況匯總。

五、 小結

就現階段我國高校在制度理念等多方面不斷地發展變革來看，其往往也給基層黨支部的政治職能提出了全新的要求。在這一背景下，我國高校也必須強化自身在基層黨支部方面的建設工作來提高基層黨支部在工作管理等方面的適應性，以切實有效地發揮高校基層黨支部在學生及學生黨員方面的引領作用，進而更加有效地促進我國高等教育事業的發展，以更好地推動社會主義事業的建設與發展。

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作者簡介：

黃敬桃，廣東省梅州市，廣東嘉應學院。