高校建設的BOT融資模式

李紅

BOT（Build-Operate-Transfer），即建設-運營-移交模式，是由特許投建方投資或融資建設某個項目，并在雙方協議約定的一定時間段（特許經營期）內運營或經營該項目以償還債務并回收投資獲取適當利潤，期滿后將項目所涉資產無償移交給相關部門或單位。BOT在發展過程中還有其他派生的形式比如BOOT、BOO、BLT等形式，其基本原則和思路上與BOT模式無本質上的差異，習慣上統稱為BOT模式。

一、高校BOT項目的應用范圍

BOT模式有利于引入社會資本形成多元化的融資渠道以支持高校教育事業的發展，順應了高校后勤服務改革的趁勢，BOT項目由投建者或根據項目組建的公司經營管理，學校可以不再安排相應的管理和工勤人員的工薪、住房、醫療保險等開支，而關注于教學和科研的主業，對后勤服務的管理從直接管理轉化為宏觀指導和監管。BOT模式可以避免高校后勤小而全的低效投資局面，從而保障高校后勤服務設施建設規模和結構的穩步推進，形成高等教育多元化的資金來源。特許經營期限內社會資本通過建設并運營項目獲得長期穩定的回報或收益，而高校在此期間不負擔過多的債務，實現了“雙贏”，在項目運作規范有序、技術方案適當、管理效率較高的情況下，不失為一種較好的融資建設模式。

與一般的BOT項目不同的是，高校BOT項目有其特有的特點：首先項目的回報率較一般的投資項目低。高校BOT項目設施的使用主體主要是在校學生，整體的消費水平較氏；其次，高校BOT項目多與教育教學關系密切，要求從整體上服從于學校的整體教育教學環境；再次，高校BOT項目多屬于校內后勤或合作類項目，屬于風險較小的常規性項目。

BOT項目在國內高校已有許多成功實施的案例，特別是許多高校與后勤服務相關的基建投資如校內食堂、學生公寓、校內超市或學生用品超市、購物中心等，均有類似的案例。如河南政法管理干部學院綜合服務樓，泉州師范學院學生餐廳等項目。從上述投資項目來說，后勤服務設施領域及對外交流設施等具有一定的贏利回報的項目較為適合采用BOT模式。而一些教學、行政辦公類建設項目及實驗室、圖書館等不宜通過經營贏利的教輔類建設項目則一般不采用BOT模式。BOT項目的主要應用范圍主要是可以通過經營獲取部分利益回報的項目。

二、高校BOT項目實施應注意的問題

（一）應注重做好前期準備。BOT項目實施首先要做好項目的論證，應結合學校情況綜合分析利弊，有必要的情況下可請第三方或專業的咨詢公司提供方案。在充分論證的基礎上，提出BOT項目實施方案，實施方案應符合相關政策和法律規定。同時，還應考慮到方案設計及相關報建手續。

（二）做好項目項目招標和實施工作。編制BOT項目招標文件是非常關鍵的環節。應通過文件明確項目規模、建設地點、建設額度、建設期及特許經營期、利益分成及監管等相關內容，擬定招標條件并請投資者提出建設運營及融資方案建議。在通過招標確定合作中標人后，雙方應進一步簽訂合同以及特許經營權協議，以書面方式約定約定雙方的責、權、利，根據合同或協議約定推動項目有序實施。

（三）加強投建方和學校的溝通。高校作為教育事業單位，應以教學科研為主業，著力于人才培養和學校的穩定發展，雖然有學生教育和后勤管理方面有一定的傳統和優勢，但不可能以經濟利益最大化為目標。而投建方雖然有意于教育領域的投資和項目，但其作為經濟投資主體仍希望實現利益最大化，其投資目的仍希望通過投資獲得相應的收益和回報，但其在項目論證、建設方面具有優勢。因此，應加強雙方的溝通和協調，明確教育領域投資的特殊性，不過分追求過高的商業回報，在公平合理的基礎上達成適當的協議和約定，將更有利于項目的順利實施。

（四）加強項目運營管理。BOT項目建設階段結束，進入運營期時，項目公司可以直接管理項目，也可以采用委托代理方式管理項目。由于項目經營方和學校在目標價值取向上的不同，雙方應做好充分的溝通。既要保護投資者的積極性和收益，又要使學校師生員工盡可能享有項目帶來的益處。其中特許權期的是高校與項目公司的應關注的重點，應合理確定，如果期限偏長，則對學校方的不公平，致其利益受損；如果期限偏短， 則導致項目公司的回報不足，使項目公司利益損失。應在特許期收益現值模型中，綜合考慮時間指標和經濟指標， 項目公司的特許期收益現值要不低于項目簽訂時各方認可的預期回報率；高校的特許期收益現值應該不小于零。通常根據上述原則得到的的特許經營期一般是一個范圍區間，具體的期限確定還取決于簽訂項目時雙方的談判博弈。但一般來看， 高校后勤基建的 BOT 項目一般 10～15年不等。BLT， BOOT 模式的特許經營期較長。而 BOO 模式特許期最長。

高校BOT模式的運用，開辟了高校融資多元化的渠道，通過逐步的完善，會在高校發展建設過程中發揮其應有的作用。 （作者單位為商丘師范學院人文學院 ）