我國建立環境保護稅制的問題研究

武文碩

隨著我國社會經濟的不斷發展，環境問題逐漸成為了人類發展中的重要問題。我國已經出臺了環境稅，在發展經濟的基礎上來減少人們對自然環境的影響。基于此本文針對我國建立環境保護稅制進行了簡要闡述，并提出幾點個人看法，僅供參考。

環境問題在人類經濟發展中有著極為重要的意義，雖然經濟體系不斷發展，但是環境問題逐漸加重。所以就要運用好環境保護稅制，借助法律的形式來減少對環境的影響。雖然我國的環境稅制在近些年來得到發展，但是與國外的環境稅制進行對比，依然存在著許多的不足。所以就要在借鑒的基礎上來完善我國的環境稅制，滿足發展的要求。

一、環境稅費制度中存在的問題

（一）綠色稅制上的不足。我國現階段并沒有出臺專門的環境保護稅種。就現行的一些環境保護稅收政策來說，大多是已有稅種改制的，所以在目標上并不是從環境保護與節約資源上來進行的。從稅收政策上來說，由于覆蓋范圍相對較小，所以也就使得稅率等方面相對較低。如在資源稅上依然以脫節級差收入上來進行的，雖然展現出了政府限制資源開發與保護環境資源的目標，但是在實際開采中并沒有對環境破壞進行深入分析。由于我國整體環境稅收收入規模上較低，所以也就存在著較大的差距。加之環境稅費收入規模較低，所以在一定程度上也就降低了對環境稅的調控能力。

（二）排污收費制度上的不足。就我國現行的環保排污收費政策征收范圍來說，存在著過于狹窄的現象，加之標準相對較低，使得一些項目甚至還不到污染治理成本的10%，這樣也就使得企業更加傾向交費排污，從而造成了治理上的上的問題、由于難以調動起企業進行治污的積極性，使得執法力度等方面難以滿足實際的要求。

二、我國建立環境保護稅制的措施

（一）清楚認識到開征環境稅的重要性。從環境保護法實施至今，我國制定出了一系列針對環境資源保護的可持續發展戰略政策。所以從這一層面上來說，我國已經認識到了稅收手段對環境保護的意義所在。通過落實崗位職責，以此來保證監督管理工作的有效性，在保證監督有效開展的基礎上來提高對環境保護治理的效果。

（二）完善環境配套政策。首先，要做好環境保護法律體系的完善工作，確保我國的環境稅能夠落實到實際中去，實現有法可依的目標。對于存在不足的內容來說，就要做好整改工作，保證處理的合理性。其次，對綠化稅制進行調整，通過采取綠色政績考核制度，以此來提高保護的效果。由于排污費在不同地區中的收費標準時不同的，所以在排污費收取制度上也存在著一定的質疑。因此，針對這一現象，就要從完善配套政策上入手，通過采取綠色考核制度等，以此來將這一責任轉移到公眾，確保公眾能夠積極參與到評定中去。只有真正把握好監督質量關，才能促使相關部門能夠做好協調與配套工作。所以對于稅務部門來說，就要做好與環保部門之間的合作，在協調配合的基礎上來發揮出自身的優勢，滿足環境稅制實施的原則。最后，完善排污費。從終極發展目標上來說，我國的排污費制度會實現向排污水改革。但是從客觀因素上來說，現階段的改革重點還是要做好制度上的完善公揍。所以在宏觀經濟控制的基礎上就要掌握好經濟走勢，保持有效的費用形式，保證費上的靈活性。通過從實際情況入手，以此來做好調整工作。現階段中還要做好排污費制度上的完善工作，通過完善收費標準，以此來解決治理成本問題，約束污染企業的行為。

（三）完善稅制中的環保因素。就稅制中的環保因素來說，其目的就是要運用好融入型的環境稅方案。主要是因為融入型環境稅方案并不需要進行稅制結構上的調整，只需要對已有的稅種進行調整，所以有著操作便捷與成本低的特點。第一，對資源稅進行改革。資源稅改革的目的就是要對原有的調節級差收入上出發，實現節約資源與降低污染的目標。通過延伸征收范圍，以此來提高對資源的節約效果，實現保護生態環境的目標。第二，對現行資源稅進行改革，按照資源的不同性質來做好征收工作。第三，對做好計稅依據的改革工作。現行的計稅依據主要是從企業銷售量或是自用數量計算的，這樣也就很容易造成資源無序開采與浪費。所以針對這一現象就要從產量計稅上入手，在節約企業資源的基礎上來避免出現過度開采的現象。第四，做好消費稅的改革工作。由于消費稅征收范圍有限，所以也就難以展現出環境保護的目標。所以在發展中就要做好消費稅的改革工作。首先，要增加煤炭資源消費稅稅目。通過在初期階段中采取抵稅額大征收面的方式，以此來促進清潔型能源的推廣。其次，延伸征收范圍。通過將一些容易造成污染的消費品納入到征收范圍內去，以此來提高治理的效果。最后，采取差別稅率的方法。通過從消費品與消費行為上出發，針對環境的污染程度來采取差別稅率的方法。可以說在這種手段的影響下，能夠實現調節消費者使用方向的目標。此外，做好城市維護建設稅改革工作。對于這一稅種來說，有著環保籌資性質，但是卻存在著許多的問題。所以在實際中就要從提升其地位延伸納稅人范圍等方面出發，確保稅率的適度性，從而滿足稅收的要求。

三、結語

綜上所述可以看出，我國環境稅制中存在著許多的問題，所以也就影響到了環境治理的效果。所以針對這一現象，在發展中就要從建立出獨立的環境稅上入手，通過提升環境稅的稅率，以此來將水資源納入到稀缺資源中，借助有效的手段與渠道來實現環境稅制改革的目標。（作者單位為江漢大學）