我國高職院校債務融資管理現狀及原因分析

郭紅梅

我國高職教育從20世紀90年代末開始了迅速發展，成為高等教育不可缺少的一部分。在高職學院迅速發展過程中，債務融資成為了一個必然且快速獲取資金的渠道。本文以實際案例探尋化解高職院校債務管理問題的渠道，希望以研究案例為基礎，不僅能揭示債務的形成過程，指出債務融資管理現狀和負債原因。本文有利于在實踐中引領高職學校增強債務融資管理，促進學校防范其中存在的風險，使財務管理內容不斷增加，提高財務管理能力。

我國公立高職院校的貸款數額，沒有權威的數據公布。但眾所周知，高校銀行貸款大規模增加集中形成于1999年到2010年間。2011年，審計部門在第35號公告《全國地方政府性債務審計結果》中對學校負債規模進行公示，直到2010年末，1164所地方所屬普通院校有政府性負債2 634.98億元。公告還說明，當時借新還舊償債數額達到542.47億元。有95所學校有著未按時清償款項的問題，逾期款項達到27.18億元。在高校發展中，高職院校的在校生達到了高校人數的一半，其負債數額及水平不低于高校的平均負債數額。

一、我國高職院校債務融資的管理現狀

國家鼓勵高職院校擴張但政府投入又沒及時跟上，所以擴張過程中所需要的資金國家只是一句“自己想辦法”。這種情況下，向銀行貸款便成了最快捷的融資途徑。高職學院經過近二十年的發展到現在，無論從教學設施，招生人數，實訓設備等各方面都有了極大提升，但隨之而來的因為貸款數額過大，不得已形成的滾動制還貸模式象高職學院的一座大山，隨之也表現出了債務融資管理過程中的很多疏漏，主要表現在：

（一）滾動式貸款。大多數學校在進行貸款前并沒有從學校自身狀況作為切入點，存在負債過多情況。向金融機構借入大量借款后，其償還的資金來源主要靠政府撥款和學雜費收入，而這兩項收入的金額短時間內不會有大的變動，這幾年高等教育適齡學生也呈遞減趨勢，學校收益的增加較慢。伴隨著貸款償還時間的逼近，一些高職院校隨之出現了以貸還貸的滾動式貸款模式。

（二）貸款改變用途。高職院校的發展缺少一個合理的規劃，對資金的使用也缺少合理的規劃與專業的指導。以某一個理由借入資金后，可能又會發現有其他更急需使用資金的地方，于是在缺少論證的的情況下把資金挪作他用。

（三）貪污腐敗。高等院校原本應當屬于一片圣潔之地，不過，最近這幾年出現在學校的職務犯罪事件使這一圣潔之地蒙上了陰影，讓人痛心疾首。從統計能夠發現，存在于學校和教育行業的腐敗事件呈現不斷增多的態勢，其數量之多，數額之龐大，情節之嚴重，讓人瞠目結舌，學校腐敗案件在各地都有著不斷增加的趨勢，通常是部門正職、副職、具體辦事人員‘三位一體，接受相關人員的賄賂。

二、我國高職院校債務融資管理現狀原因分析

在高職院校債務融資以求發展或正常運營的道路上，政府、銀行、高職院校三方是不可分割的利益共同體，債務融資的管理是應該由三方各盡其職，相互制約的，而目前債務融資管理失控，出現了上述的局面是與三方的管理不到位造成的。

（一）政府的宏觀調控職能不到位。公辦高職院校的發展需要財政的大力支持，政府對于高職院校的發展起著不可替代的作用，有著政府對高職院校的監管與約束，更加有利于高職院校在融資及資金的使用方面更加合理和理性。而實際上高職院校的債務融資，政府僅僅是為在政府撥款不足，高職院校學費收入也不能滿足其發展所需資金時給高職學院找到了一個解決資金缺口的途徑，并沒有加強對高職學院負債融入的資金使用情況的監督，更沒有做到對重大項目建設經費要使用全過程審計以及提高經費管理的信息化水平。

（二）銀行審查監督職能不到位。

1.貸前審查不嚴。銀行屬于企業，為了降低自身的風險，保證自身的安全存在，現在銀行更愿意將更多的資金投入到有政府作為隱形擔保人的教育行業，銀行把高職院校作為風險最小的優質客戶，默認為對高職院校的貸款屬于無風險貸款，貸款前沒有深入了解貸款項目，也并未明確項目的投資環節，同樣地，也并未兼顧到學校的真實狀況下對貸款審查不嚴，盲目放貸。

2.貸后監督不到位。貸款后對高職院校的經濟運作監督不力，監督力度不夠，在高職院校對于貸款是否做到專款專用，項目的進度是否有變化，其后期的還貸能力是否有變化等事項上監督不到位，這無形之中便增加l銀行自身風險，同時也會為高職院校還貸責任心不強，為貪污腐敗提供了溫床。

（三）高職院校自身的管理不到位。

1.高職院校對承擔貸款風險的責任心不強。出于我國公辦高職院校的特殊性，公辦高職院校沒有自己獨立的財產，真是當高職學院實在無法償還貸款或者學院本身經營難以維持而導致陷入危機時，政府不得不進行干預，這就很可能把高職院校的債務直接轉換給政府，所以這是導致高職院校對承擔貸款風險的責任心不強的最直接和最根本的原因。

2.債務風險控制管理人員的水平有限。高職院校雖然現在被界定為高校的一部分，但由于受傳統思想的限制，在社會地位上遠低于其他普通非職業院校，有不少高職院校的校名上都想摘掉職業二字，這就說明職業院校在大眾的心里地位還是比較低。這也導致高職學院在引進教師人員上受歧視。在內陸城市，高職學院引進研究生仍非易事。而債務風險控制管理人員業務水平的高低也會對所在單位的債務的形成，償還等有一定的影響。（作者單位為山東外貿職業學院）