加強行政事業單位管理會計建設研究

嚴彩

大數據時代給社會各行業帶來的是一切管理的變革，處于這種背景下，會計行業也面臨前所未有的挑戰，管理會計順應時代發展需要，是社會經濟發展的重要助推力，系統性推進管理會計由精英化到普及化發展已經刻不容緩。行政事業單位因有其自身特性，更需加強管理會計隊伍的建設，提高財務管理的整體水平，有效使用財政資金，以適應社會改革前進的步伐。本文就行政事業單位加強管理會計建設做相關的探討和研究。

一、 什么是管理會計

管理會計是從傳統的會計系統中分離出來的，屬于企業會計的一個分支，管理會計的重點是為提高企業經濟效益服務，需要針對企業的經濟業務活動編制計劃、做出決策、控制經濟活動、降低風險并直接參與決策控制過程，是企業的戰略、業務、財務一體化最有效的工具。它的主要組成部分包括成本會計和管理控制。

將企業會計中的管理會計這個先進的工具引進到行政事業單位財務管理中，在行政事業單位預算編制、執行、決算分析和評價等工作中也能起到非常好的應用，在適應社會主義經濟規律和遵守國家方針政策和規章制度的前提下，可以有效的提高工作效率，及時的掌控預算執行、決算的分析與評價，使財政財務管理水平和資金使用效益不斷提高，從而保證行政任務和事業計劃的完成。

二、 行政事業單位財務現狀

（一）行政事業單位財務環境。行政事業單位資金多半屬于財政撥款，有全額或差額撥付方式，與企業追求最大利潤化目標說所不同的是行政事業單位財務的目標是管理核算各項預算指標及其實現。《會計法》中規定，會計的基本職能是核算和監督，現在很多行政事業單位隨著改革開放的逐步深入，社會、市場發展需求，對外投資、與企業合作的項目越來越多，這就對財務管理的要求越來越高，發揮財務監管的作用，保障財政資金的有效規范使用。

（二）行政事業單位財務人員現狀。行政事業單位財務人員因為單位性質所致，結構上形似金字塔狀，管理會計較少，基層人員較多，多數還是處于傳統的收費、記賬、報銷、核算等基礎財務工作，工作較機械被動，缺乏工作積極性和探究革新精神，對自身成長也沒有過高的期待和要求，長此以往導致行政事業單位財務人員專業能力薄弱，工作消極懈怠，進而造成財務管理工作的不規范、不全面、不先進和疏漏問題。

（三）行政事業單位財務管理存在的主要問題。首先最顯著的就是重核算輕管理。在很多行政事業單位，財務的存在就是報銷核算，沒有體現財務監管的職能。其次國有資產管理較混亂，流失現象普遍。再次預算資金使用效率不高，沒有完善的內部管理制度，監督約束職能比較缺失。

三、 行政事業單位加強管理會計建設的必要性

（一）加強行政事業單位管理會計建設是順應時代發展的需求。隨著我國經濟的飛速發展，行政體制改革縱深發展，新時期下的行政事業單位的發展是提升我國整體經濟和科技水平的重要組成部分，加強行政事業單位管理會計建設是滿足單位財務管理的根本需要，也是保證財政資金有效使用和合理管控的有力保障。

（二）加強行政事業單位管理會計建設有利于提高單位的決策效率，建立科學有效的財務制度。行政事業單位長期以來的工作模式缺乏高效的管理機制，這種工作模式已經不適應市場經濟發展的需求，行政事業單位必須加強管理會計建設，建立科學有效的財務制度，從以往簡單的會計核算跨越到“管算結合”的新模式，提高財務管理水平。

（三）加強行政事業單位管理會計建設，可促進單位財務人員提高業務水平和專業素養的積極性。國內外先進的企業都是非常重視管理會計，管理會計是訓練有素，有著先進的管理理念和專業素養的職業，是財務專業人員所學習和努力的方向，提高單位財務人員專業水平有利于提升單位的財務管理水平，促進財務管理健康有序的發展。

四、 如何加強管理會計建設

基于行政事業單位財務現狀，加強行政事業管理會計建設步伐，是十九大之后行政事業單位財務改革的重要舉措之一。如何實施行政事業單位管理會計建設可以從以下四個方面著手：

（一）建立適應行政事業單位內部財務和各部門暢通聯系的信息平臺。現在很多行政事業單位內部信息平臺建立不夠完善，軟件運用較為落后，各個部門之間溝通不及時，信息傳遞嚴重障礙，以致很多預算執行不到位。高效完善的信息平臺，可以及時掌控預算執行力度和項目的進度情況。深入開展決算分析和評價，能夠及時發現執行過程中存在的問題并可以根據問題快速反應提出改進意見和建議。使財政預算得到有效執行，決算有準確保證，有利于加強單位資源的優化配置，減少不必要的資源浪費現象。完善暢通的信息平臺是加強管理會計建設的基本前提。

（二）通過各種渠道培養、獎勵鼓勵單位財務人員進一步學習、提升專業能力水平。行政事業單位財務人員長期處于被動機械工作狀態，除自身的工作習慣之外，行政事業單位的財務環境以及對財務部門的重視程度也是造成此態的因素之一。單位要建立相應的獎勵機制以及職位晉升的機會，鼓勵財務人員參加相應的提高業務水平的學習，如管理會計CMA、會計領軍人才、中高級會計師等，在學習的過程中，提高業務認識，拓展專業能力，將先進的管理工具、管理方法運用于工作中，從而提高單位整體財務管理水平。

財務人員要積極培養鍛煉“三鏡能力”。所謂“三鏡”是指顯微鏡、放大鏡、望遠鏡。財務管理的好壞是保證單位各項活動正常運行的前提，在工作上善于主動的查找問題、發現問題并及時解決問題。要具有高瞻遠矚合理統籌意識，單位內財務人才培養是加強單位管理會計建設的主要途徑。

（三）引進外部管理會計人才，注入高效監管新能量。行政事業單位定期都有對外人事招聘，可以根據單位在管理會計崗位的需求，設置相應的招考條件。引進高水平的專業性財務管理人才，提高和帶動單位財務管理整體水平。俗話說“外來的和尚會念經”。引進外來財務管理人才，當先進的財務管理理念、財務管理工具和行政事業單位傳統的財務管理模式、管理制度相互交融，可以去陳出新，甚至磨合出更加合適、先進的適合行政事業單位的財務管理模式，擯棄傳統觀念，改變原有的固封模式，無變革不創新。引進外部管理會計人才是加強單位管理會計建設的有效舉措。

（四）完善財務管理制度建設，建立有效的監督約束機制。我們知道根據《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等法規規定，結合單位財務管理的需要，建立健全一系列完善的管理制度，包括預決算管理、國有資產管理、內部控制制度、報銷審核制度以及審計制度等，夯實管理會計建設的環境基礎。加強與同行以及企業的財務管理學習交流，提高財務管理水平，培養財務戰略眼光，促進財務管理正常有序發展。完善的財務管理制度是加強管理會計建設的基礎保障。

五 、結語

在我國國民經濟快速發展的今天，管理會計發展相對滯后，特別是在行政事業單位，管理會計沒有得到應有的重視，迫切要求繼續深化會計改革，切實加強管理會計建設工作。2016年，財政部印發了《管理會計基本指引》，明確了管理會計應用環境、工具方法、信息與報告等。2017年10月，財政部又發布《管理會計應用指引第100號——戰略管理》等首批22項管理會計應用指引，分為戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理等類別，總結提煉了目前在企業普遍應用且較為成熟的部分管理會計工具，以指導單位管理會計實踐。一系列政策文件的陸續出臺，也將有力推動我國管理會計的實踐和發展。加強行政事業單位管理會計建設工作，對有效管控單位預決算編制執行情況，保障財政資金的有效使用，防止貪污腐敗現象發生，降低財務風險都起到了積極作用，應于大力推廣。（作者單位為武漢城市職業學院）