對中國能源戰略全局的認識

杜祥琬

中國能源結構變革的三個歷史階段

中國的可持續發展呼喚著一場深刻的能源革命。簡單概括一下這個能源革命：第一就是能源消費革命，要逐步由粗放、低效走向節約、高效；第二是能源生產革命，逐步由黑色、高碳，走向綠色、低碳。這兩個革命實現，需要以能源技術革命為支撐，以能源體制革命為保障。這是一個宏大的話題，今天我們只討論能源的生產革命。

我們國家能源結構的變革必然會有三個歷史階段。第一階段，我們長期處于以化石能源、特別是以煤炭為主的階段。

第二階段，是能源多元化階段。如果以非化石能源占比超過10%作為標志，那么2015年已經開始進入第二階段。在這個階段的前幾十年，煤炭、石油等化石能源仍將占較大比重，但年消耗總量占比會逐步下降。我們認為，能源消費進入多元化是一個必然趨勢，由三個原因決定。一是煤炭、石油等化石能源必將帶來包括氣候變化等嚴峻的環境問題；二是化石能源不可再生，無法可持續發展；三是潔凈低碳能源的替代能力不斷提高。但這個過程并不是線性發展過程，在一段時間內，化石能源年消耗總和的絕對量將持續增加，達到歷史性的峰值后會緩慢減少。這個峰值預計會與二氧化碳排放峰值同步，我們希望它能夠盡早到來。化石能源緩慢減少的同時，我國能源需求總量的增量將由低碳潔凈能源來補充，隨之而來的是低碳潔凈能源在我國一次能源結構中的占比逐步增加。這個多元結構階段，大約會持續百年左右。

第三階段，是以非化石能源為主的階段。如果說非化石能源占到90%，大概還要有百年的光景，但是如果非化石能源占到50%以上，可能需要50年左右。

總結來說，由第一階段化石能源為主，到現在開始進入多元結構階段，再到遠景的以非化石能源為主的階段，它可以使我們從方向上，定性地判斷各類能源消長的大趨勢，從而增強戰略謀劃和政策制定的穩定性。

工程院曾建議，在我國一次能源結構中，非化石能源在2020年能夠達到15%，2030年能超過20%。那么，我們勾畫一下中國能源結構變化的總圖景：2020年前煤炭總量達到峰值；2025年前煤炭和石油消耗總量達到峰值；2030年碳排放總量達到峰值，同時，低碳能源在一次能源結構當中大于35%；到2050年，低碳能源在一次能源結構中占比達到當50%。

化石能源的總量控制和潔凈高效利用是現階段的工作重心。化石能源不會很快枯竭，正如我們前面所說，今后幾十年中，雖然煤炭和石油在一次能源結構中的占比會逐步下降，但是它依然是主導能源之一。因此，在能源結構變革的第二個階段，要做到化石能源的節能優先、總量控制。從總量控制上，頭腦中要時刻有一個“天花板”概念，同時，要積極探索化石能源的高效、潔凈、低碳利用。

就煤炭而言，五年之內煤炭消費總量會見頂。雖然這兩年煤炭的總消費量已經開始下降，但還不是很穩定，而五年以后達到不再增加是有可能的。在我們國家的煤炭消耗當中，只有一半是用來發電的。我們認為，煤炭發電的比例要增加，而直接燃燒、散燒煤要用氣、電、余熱等替代。除了總量控制，煤炭一個很重要的方面就是清潔利用。潔凈化有非常清晰的國家環保概念，脫硫、脫硝、除塵都有明確標準，這一點中國做得不比國際差。但是低碳化仍然是個問題。也就是說，通過節煤來減少二氧化碳排放雖然有效，但是是有限的。進一步低碳呼喚創新，比如發展碳捕捉、利用和存儲。

就石油而言，中國不能“踩著油門”追趕美國。這其中包括汽車數量理性發展的問題，包括引導汽車車型消費的問題等。同時，也要把油品質量提升、發展石油替代品提上議事日程。

天然氣，和包括頁巖氣、煤層氣、致密氣、天然氣水合物在內的非常規天然氣，是相對潔凈的化石能源，對緩解環境污染和氣候變化都能作出貢獻。因此，要提高天然氣在一次能源結構中的占比。定量和具體的模型分析表明，目前天然氣在一次能源結構中的占比是5%左右，我們想把這個比例提高到10%以上。隨著我國能源總量的提高，估計要達到每年6000億立方米以上。目前提議開采頁巖氣、煤層氣的呼聲比較高，但定量地了解一下我國煤層氣、頁巖氣的具體情況，就會知道中國頁巖氣的埋藏條件非常嚴苛，它的成本，包括經濟成本和環境成本都比美國高。最近煤化工領域的一個方向煤制氣有一定熱度，但煤制氣畢竟是煤制的氣，不是天然氣，它高耗煤、高耗水，使用會帶來高排放。所以我個人認為煤制氣不是未來低碳能源發展的一個方向。

此外，在我國終端能源結構中，要顯著提高電力的比例。也就是說，要大幅度降低煤炭和石油直接燃燒的部分，增加電力使用的部分，簡單地說也就是電氣化。同時，在電力的結構中，要增加非化石能源發電的比例。現在，非化石能源發電的比例是25%，將來要占越來越高的比例。我認為，智能電網和分布式低碳能源網的建設具有重要意義。

非化石能源是未來發展的方向

從第二階段到第三階段，為長遠計，我認為低碳能源有幾個主要方向，我叫作“三匹馬”：天然氣、可再生能源和核電。天然氣我們上面有過闡述，這里不再贅述。在可再生能源當中，比較成熟的是水電，現在一次能源中的比例已經占到7%～8%，未來大概能占到10%左右。將來，非水的可再生能源的貢獻會超過水電。非水的可再生能源，包括大家熟悉的太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等等。首先，從資源來說，我國的非水可再生資源比較豐富；其次，從目前的技術發展上看，應該說沒有原理性障礙。近年來，特別是風能和太陽能發展很快，成本也有所降低，但是還有一些工程問題需要解決。特別是，要提高太陽能、風能等間歇性的可再生能源被電網消納的能力，以及發展儲能技術，包括物理儲能、化學儲能等各種手段。

下面說說核電。對核電我們有一個基本判斷：要發展核電，但必須把核電的安全放在首位，一定要做好風險管理。對我們國家核電發展，現在有不同的聲音和意見，我想這有助于更為冷靜、嚴謹、全面地思考問題。要通過深入、求實地論證，理性謀共識、科學謀發展。

在日本福島核電站事故后，中國的核電，甚至世界核電的發展都進入了新常態。應該說，中國對于核電的建設也更加謹慎，出臺了新的安全標準、法規，穩中求進地制定發展戰略和相應規劃，并推進核電體制的改革。

我在這里特別強調一點，就是要轉變核電的發展方式和工作方式。我們不能再習慣于過去計劃經濟時代核電建設的模式—政府決定要建核電，下面就開始建。現在進入了互聯網時代、信息化時代，在涉及公共利益的大型工程建設中，從立項到開工到建設，都必須讓公眾充分參與。

在這方面，我們可以借鑒國際經驗。曾有人研究了法國人為何歡迎核電。他得出的結論是，一是獨立于政府的核能信息傳播機構，確保為公眾提供真實透明的信息；二是法國有工程師文化，公眾愿意相信科學家的話，也相信工程師能夠保證核電安全；三是政府成立了地區信息委員會，負責核安全信息源的跟蹤和咨詢；四是國家工作辯論委員會組織公開辯論，凝聚理性共識。其實我們也有很好的經驗。比如大亞灣核電站建設中，香港有人提出反對，我們就建立了大亞灣核電安全咨詢委員會，讓政府、企業、專家、公眾共同參與進來，打消了公眾的疑慮。應該說，我們搞核電還是為了人民、為了公眾，要讓公眾感覺到發展核電，大家是利益的獲得者，而不是風險的承受者，把工作做到這樣的地步，我們的核電就會健康發展。

總的說來，我們不能把對核電的反對聲音簡單地歸結為“不懂科學”。世界上幾次核事故，確實增加了人們對核電安全的擔心。我想應該充分理解這種擔心的鞭策作用，應該把工作做得更好、更扎實，更進一步提高核電安全的技術水平和管理水平。無論是沿海還是內陸核電站，都要在“安全第一”的前提下發展，要通過深入的科學論證，令人信服地明確核電安全的技術、工程和管理的實際可行性。

放眼未來，從核裂變走向核聚變，這是一個歷史的方向。我們不能放棄這個方向，中國要努力爭取在核科學、技術和工程方面走在世界的前頭。

（摘編自“光明網”）