招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的大數(shù)據(jù)及應(yīng)用

費(fèi)捷

招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的參與者包括招標(biāo)方、投標(biāo)方、政府監(jiān)管部門(mén)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。其中，中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是連接各方的紐帶和橋梁，其他各方的意愿以及活動(dòng)，都會(huì)在中介機(jī)構(gòu)的工作中體現(xiàn)出來(lái)。

首先，在招標(biāo)文件（標(biāo)底）編制階段，標(biāo)底（預(yù)算、控制價(jià)）是招標(biāo)活動(dòng)中的重要指標(biāo)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算是否合理，對(duì)于工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)能否成功起著至關(guān)重要的作用，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的施工以及結(jié)算產(chǎn)生一定的影響。

材料設(shè)備價(jià)格是構(gòu)成工程預(yù)算的基本要素，在國(guó)際工程中，材料設(shè)備費(fèi)用占工程造價(jià)的比例一般都超過(guò)50%，對(duì)項(xiàng)目的盈虧起著決定性作用。全面、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握材料價(jià)格，是準(zhǔn)確編制工程預(yù)算的重要基礎(chǔ)。收集、整理設(shè)備及材料市場(chǎng)價(jià)格，在實(shí)際工作中加以合理的利用，是大家的共同目標(biāo)。

其次，可以用大數(shù)據(jù)思維分析招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

毋庸諱言，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)中，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，并且后果嚴(yán)重。如何發(fā)現(xiàn)、制止、處罰圍標(biāo)串標(biāo)行為，也是行政主管部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)研究的重要課題。

目前的分析手段是以標(biāo)書(shū)的相似度為依據(jù)進(jìn)行判斷。部分招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)采用這種辦法，一些招標(biāo)采購(gòu)交易軟件中也有所體現(xiàn)（相似度檢查）。但筆者認(rèn)為，這種方法要慎重考慮。一是因?yàn)楹细竦募夹g(shù)標(biāo)，答案應(yīng)該是類(lèi)似的。而且投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)來(lái)源，大多是來(lái)自國(guó)標(biāo)、教科書(shū)、網(wǎng)站，部分是以往標(biāo)書(shū)積累，據(jù)此認(rèn)定圍標(biāo)行為，容易造成錯(cuò)判。二是在一定區(qū)域和一定時(shí)間段內(nèi)的建筑市場(chǎng)的材料、人工、機(jī)械等成本價(jià)格，不會(huì)有很大的差異，而圍標(biāo)企業(yè)為了確保某個(gè)特定投標(biāo)人中標(biāo)，往往會(huì)有意拉高或降低自己的報(bào)價(jià)。通過(guò)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)雷同進(jìn)行分析，很可能會(huì)出現(xiàn)漏判。

因此，在對(duì)企業(yè)投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，不僅要進(jìn)行橫向（同組投標(biāo)企業(yè)）比較，更重要的是，要進(jìn)行縱向（投標(biāo)人歷史投標(biāo)行為和水平）分析，包括投標(biāo)企業(yè)的歷史投標(biāo)報(bào)價(jià)水平、投標(biāo)企業(yè)成本控制能力、技術(shù)標(biāo)的習(xí)慣用語(yǔ)等。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)兀ɑ蛞欢▍^(qū)域范圍或特定供應(yīng)商）的要素價(jià)格平均水平進(jìn)行綜合分析。

通過(guò)對(duì)工程交易市場(chǎng)主體之間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，可以為判斷圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供一定程度的佐證。進(jìn)行圍標(biāo)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的投標(biāo)人，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期“合作”，達(dá)成了較為穩(wěn)定的“同盟”（其中的中標(biāo)人并不一定是相對(duì)固定的，但“同盟”成員相對(duì)穩(wěn)定），應(yīng)該注意分析投標(biāo)人之間參加投標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。招標(biāo)人（即業(yè)主）往往自有一批相對(duì)熟悉、穩(wěn)定的承包商，可以從投標(biāo)人與業(yè)主之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行串通投標(biāo)行為分析。圍標(biāo)、串標(biāo)行為在很大程度上需要取得中介機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的支持或默許，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在圍標(biāo)、串標(biāo)活動(dòng)中，起著至關(guān)重要的作用，投標(biāo)人與招標(biāo)代理之間的關(guān)聯(lián)度也應(yīng)作為重點(diǎn)分析方向。

通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行標(biāo)書(shū)制作過(guò)程的跟蹤記錄，這是目前一些地方已經(jīng)采取的方法。筆者認(rèn)為，可以嘗試將多種圍標(biāo)、串標(biāo)表現(xiàn)形式組合為一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以國(guó)家或地方的法律、法規(guī)、規(guī)章的形式予以確立。

再其次，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的大數(shù)據(jù)很有用。一是不平衡報(bào)價(jià)分析。目前的評(píng)標(biāo)辦法中，對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)的判斷，基本上是基于投標(biāo)人之間的平均報(bào)價(jià)，但如果出現(xiàn)幾個(gè)企業(yè)圍標(biāo)的情況，這種判斷標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)偏差，應(yīng)該在清標(biāo)過(guò)程中，引入真正意義上的市場(chǎng)價(jià)格，作為判斷不平衡報(bào)價(jià)的參考依據(jù)。二是對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平和公正性分析。對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的個(gè)人打分習(xí)慣進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄分析，同時(shí)比較該專(zhuān)家在某一項(xiàng)目中與同組其他專(zhuān)家平均打分水平差異，可以從一個(gè)側(cè)面，分析該專(zhuān)家評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平和公正性。

最后，大數(shù)據(jù)可以建立起中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提高工作水平，對(duì)促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正具有重要意義。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)活動(dòng)的組織者，在我國(guó)目前的招標(biāo)活動(dòng)中起著越來(lái)越重要的作用。全國(guó)各地委托代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的項(xiàng)目呈逐年上升趨勢(shì)，說(shuō)明招標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信任程度和代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活躍度均有所提高。

從大數(shù)據(jù)中可以多角度分析中介機(jī)構(gòu)。一是工作業(yè)績(jī)：一定時(shí)期內(nèi)代理機(jī)構(gòu)完成的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量及交易金額，可以作為基本的評(píng)標(biāo)指標(biāo)。二是資料準(zhǔn)確度：即一定時(shí)期內(nèi)代理機(jī)構(gòu)提交的招標(biāo)資料以及招標(biāo)文件一次性審核通過(guò)率。三是招標(biāo)成功率：代理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)組織進(jìn)行的有效招標(biāo)次數(shù)占其同期組織招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的比例。四是投訴率：代理機(jī)構(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期受到的投訴次數(shù)占其同期組織招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的比例。

當(dāng)下，我們要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐、站在時(shí)代發(fā)展的前列，必須培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維習(xí)慣，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具來(lái)研判、決策。（湖州市公共資源交易中心）