事業單位財務管理內控制度創新的建議

楊麗

在任何事業單位的發展進程中，要想保障各項事務能夠順利、正常的運營開展，就必須將財務管理這項任務做好。在實行事業單位財務管理時，把內部的財務控制以及管理工作做到最好，對財務管理有著至關重要的價值意義。為此，創建完善的事業單位財務管理內部管控體系，改進創新體系改革的手段，按照企業的真實發展現況，選取科學、正確、合理的財務內部控管體系，必定會逐步提升事業單位對自己的財務管理的能力。尤其是在21世紀的今天，新時期飛速發展的形勢下，本文首先對事業單位財務管理內控創建的基本概要以及宗旨進行了闡述，其次對當下事業單位財務管理內控體系的現狀以及不足之處進行了簡要分析，最后提出有關事業單位財務管理內控體系革新的具體建議。

伴隨著市場經濟與社會經濟的不斷轉變，在角逐強烈的市場經濟中，特別是針對行政事業單位來說，必定會關系到非常大的經濟交易與資金流動，由此可見，事業單位的財務管理內部控制體系就凸顯的特別重要。事業單位創建內控體系的基本宗旨是：響應國家的方針、規章條例及政策，能夠在該事業單位的內部得到有效的落實與執行；確保會計數據的可靠性與真實性；高效的對財務風險進行措施防范；保護自身財產與資源的安全；提升該事業單位運作的基本效率，保障預算與支出的目標能夠達到。但是，就我國目前事業單位的內控體系來說，明顯還不夠成熟，還有非常大的上升空間。

一、事業單位及其財務管理的宗旨

事業單位屬于國家出錢創辦的非營利屬性的專門機構，它最根本的目的就是效勞與服務社會公益，關系到很多領域，例如（教育、文化、衛生、科教、醫療）等。早期陳舊的經濟事業單位對于從事營利意義的經濟活動很少參與，它的資金來源通常都是依賴國家的財政撥款，為此，事業單位財務管理的任務中，最根基的總之就是管理、控制好其資產，在科學、合理運用資金的同時，還要最大化的服務人們群眾及社會，保障每個單位都可以順利的運作。事業單位財務管理在發展宗旨的同時，首先必須要與當代社會的發展相適應，其次還要進一步推動自身發展。

二、事業單位財務管理內控體系主要存有的弊端

（一）財務管理內控意識薄弱，控制執行能力差

盡管部分事業單位屬于公益類型的國有機構，大多數只設置了財務體系，未能在內部控制設置體系，尤其是在經濟活動產生隱患時，欠缺一定的獎懲、決策、以及判斷的準則。并且個別事業單位的上層一直認為相關財務人員需要做的任務，只是對詳細的財務執行狀況負責，并沒有權利參與到單位的管控與判斷過程中，不認可財會人員在內控層面上的作用。 與此同時，大多數財務人員的內控意識較為薄弱，依舊使用的是早期陳舊的管理體系，沒有充分意識到內控制度的重要性，仍舊存在很多誤區，都是根據單位領導的大致意志來解決財務工作。例如：純粹的做好現金、銀行支付、收支記錄、開發票等比較基礎性的任務，欠缺可靠的地管理。

（二）單位內部財務管理體系不健全

內部控制的中心步驟就是事業單位的業務流程控制，要想達到全面掌握業務流程的目的，就必須創建出一套健全的內部財務管理體系。只有這樣，才可以進一步從整體上達到該事業單位的內控宗旨。然而在實際的管理過程中，大部分部門與單位并不對體系創建這項工作給予重視，非但沒有創建出一套一致的財務管理的內控體系，并且還用各種規章條例來取代內控體系，這些現象早已屢見不鮮。甚至個別事業單位沒有設立專門的內審機構，從而導致無法將內審機構重大作用充分發揮出來。另外，單位一些內部人員配置流動性大，欠缺專業的財務管理部門。上述現象都直接體現出了財務管理體系的不健全。

（三）財務管理內控制監管力度不夠

事業單位所預期的財務管理內控體系，必須要有嚴格的監管體系進行協助。但實際上，目前我國大部分事業單位的監管體系力度都不夠強，甚至個別事業單位的財務管理內控體系只是走過場。首先欠缺一定的監管體系，未能嚴格要求財務人員的工作手段，且財務人員的工作習慣比較隨性，欠缺進步、努力的動力。其次，體系力求事業單位的收支達到平衡，這就促使各大事業單位絞盡腦汁的在年終把從財政取得的資金用完，這就體現了事業單位沒有強化對財務花銷的監管力度，更有些事業單由于規模不大，財務人員配備不完整，內部沒有構成牽連，導致隱患，例如（擅自挪用公款）等，為事業單位甚至國家帶來嚴重的利益損失。

（四）財務管理相關人綜合員素質較低

近些年來，我國大部分事業單位財務管理的內控意識都不夠強悍，對財務機構也未能引起高度重視，造成財務工作人員的整體綜合素質較低高。一方面，從事事業單位工作人員的流動性不高。伴隨著迅猛突進的科技發展，財務管理早已日新月異，但是事業單位內大多數在職的財務人員的專業財務知識依然停留在傳早期，沒有充分意識到財務管理的重要性，缺乏內控意識，缺乏學習新知識與新物質的主動性，從而為單位帶來影響。

三、事業單位財務管理內控體系的創新路徑

（一）提升事業單位的內控意識

要想正確且順利地開展事業單位財務管理工作，就必須要以事業單位內部正確的內控意識作為前提，并且要充分的認識到內控的重要性，明晰該單位內控的根本目的。為此，進一步加強事業單位的內控意識，應當先從對單位負責人的內控意識加強開始。所以，國家可以對事業單位的重要性負責人開展一些有關內控專業知識的講座，使得各大單位的重要負責人能夠對大致的內控方向進行了解，從而進一步加強事業單位整體上的內控意識。

（二）建立健全財務管理內控制度

財務管理內控在當代已經越來越關鍵，但我國欠缺創建完善的內控體系。鑒于此，我國應當擬定出，可行且有效的內控體系，首先，一定要對該事業單位以及內部員工的基本職責進行明確，再來技能型合理的分工，最后再逐步對財務管理內控體系的工作內涵進行落實與貫徹。與此同時，內控體系還必須要具備內部核查體系，這樣才能夠確保事業單位資金的真實性，并且事業單位的內部支出與效益性相符。除此之外，各大事業單位應當創建完善且與其現實狀況互相滿足，又與我國內控體系要求的財務管理體系相符的制度，長遠掌控每一筆資金的動向。

（三）完善財務管理內控的監管制度

目前，我國絕大多數事業單位廣泛欠缺完善的監管體系，為此，應當對一些事業單位的部門設置進行正確的整合，最主要的就是強化對財務管理內控實施監管的力度，這可以經過設置內部審計機構來達到。獨立的評估、判斷事業單位的財政業務以及內控體系，對目前業務以及體系的實際狀態進行了解，促使事業單位經濟成本逐漸減小，而效益達到最大化；及時發掘其中的弊端，并提出可行的建議與措施，這就是內部審計機構的主要責任。最后，為使得內部審計實現顯著地成果，內部審計機構還要具備特殊性與威懾性。

（四）提升財務管理相關人員綜合素質

要想不斷革新事業單位的財務管理內控體系，不但需要創建完善的監管體系，同時更應當逐步將從業職員的綜合整體素養提高。與當下社會的發展特征相互融合，伴隨著越來越多新鮮事物的出現，社會經濟也會出現日新月異的改變。基于此，事業單位更應當強化對財務人員的管理力度，按期培訓在職人員，培訓內容要與新時代的專業化知識相符合，與此同時，還要對其開展思想層面上的教育，從而進一步提高其素養水準。擬定合理的考核體系以及和獎罰體系，考核體系基本包含了三個方面，如（平常任務、培訓成果以及思想境界），而獎罰體系通常以防止有關職員私自挪用公款，做假賬等，如若發生必須要嚴懲。

四、結束語

綜上所述，近年來，我國經濟發展的速度基本處在平穩上升的形勢，不僅保障了國家社會經濟的穩步進展，而且使人們群眾的生活得到了質的飛躍。面對如此激烈的市場角逐，如若事業單位無法將自身財務控制與管理任務做好，勢必會為事業單位的正常運作帶來嚴重影響。在當代社會革新意識的作用下，部分事業單位應當把自身的真實現況結合起來，不斷革新自身財務管理內控體系，促進事業單位穩定、健康的發展。（作者單位為河南省焦作市城郊水利工程管理局）