氣象部門中期財政規劃管理思考建議

一、氣象部門對中期財政方面的規劃管理問題的推進所起到的作用

（一）使預算、政策、規劃之間銜接協調的更加緊密

中期財政規劃與管理主要把焦點放在財政發展、宏觀經濟以及按循環規律產生的財政收支等方面，力求達到準確判斷其發展趨勢并實現其平衡目標目的，能將氣象部門不同階段、不同年度預算安排和跨年度專項、發展、氣象活動及政策方面高效而全方面進結合起來，更加有利促進其銜接協調關系，使其更加緊密。

（二）縮減年度資金的存量，提高財政資金的使用效率。

中期財政規劃不但能預測和指導年度預算，而且還具有約束年度預算能力。主要可以通過支出限額控制支出總額來表現，在傳統預算思維情況下，對預算額度報錯分析，造成預算執行變得困難，導致年內有一大批資金存結，不僅影響資金使用效率，又會導致資金閑置浪費。

二、氣象部門對中期財政政策規劃的管理進行現狀分析

（一）項目庫儲備較少，需要具體考慮項目前期工作

根據中期財政政策規劃管理要求，氣象部門需要制定3年期滾動項目。但通過反饋來看，對于三年期項目申報存在一些明顯問題，如項目時間較短，項目資金規模存在下滑趨勢。往年項目年度預算在編制過程中，對建設項目庫這一點并沒有要求，使得中期財政政策規劃管理在推進過程中，項目儲備較少。

（二）編制基層預算時間較短、缺乏科學性編制依據

氣象部門要實行管理制度與計劃財務制度雙管齊下政策。在發展財政規劃過程的中期，基層會面臨預算編制新、舊問題交織情況。首先，預算編制的流程就有很大問題，預算編制時間與項目確定時間根本不吻合，在任務沒定條件下，就想要先把資金拿到，違背相關原則，項目與預算易產生科學性、約束性與銜接性等。財政規劃中期需要花費大量時間和精力，盡最大努力改善這一局面并檢驗。并且，對于基層職工來說編制預算時間較為缺乏。其次，基層普遍感到預算編制時間太緊。財務人員只能根據近年來收支規模，結合明年工作計劃，人為編制下年預算，談不上預算編制的科學性。

（三）輕運行維護、重工程建設問題較為突出

多年來，氣象部門側重于工程建設，提出規劃也大多是工程建設內容，預測新增業務建設能力較低，沒有對新增業務建設能力維護和運行做出系統評估，對維護經費和運行經費的投入力度不夠，普遍存在“輕運行維護、重工程建設”問題，無法使氣象工程建設后運行階段中能夠良性長期運作得到保障，想要很好實施中期財政政策規劃管理，必須要對此問題正視并改善。

三、氣象部門中期財政政策規劃管理推進建議

（一）符合實際測算與頂層設計結果相互結合

氣象部門要做到雙重財務與雙重管理體制結合，在中期財政政策規劃中，加強對方法與理論研究，做好對項目頂層考慮和總體要求。發展規劃與支出規劃要相應銜接，在發展規劃過程中，要保證支出規劃安排妥當。

另一方面，現在所持有預算水平對氣象部門所做收支匯總起到了決定性作用，不可能實現從基層往上的逐級匯總。但是需要把基層所需要求反映出來，對基層支出情況大概了解，需要對氣象發展大工程、大方向、大部署統籌設計，使符合實際測算能力得到加強。

（二）夯實和穩固中期財政政策規劃管理工作

中期財政政策的規劃管理是一項系統制度設計，需要在基礎工作上實施。首先，把專項規劃和發展規劃轉移為項目內容，加強對項目庫建設，對三年期滾動項目完善。其次，對中期財政政策規劃指導中清單制度研究和探索，通過列舉清單例子，排列出三年期滾動項目、政策、經費等各項制度安排，對基層工作指導。再次，要對支出金額有明確制定，按照業務功能不同分類，分別是探測項目、公共性服務項目、預測項目、抗災減災項目、信息傳輸等項目，細化對應支出。根據細化項目做出支出金額與支出標準，通過所提出數據標準編制中期財政政策規劃和年度預算。

（三）確保中長期規劃、戰略決策及績效目標制定合理性

氣象部門中長期規劃、績效目標及戰略決策是對中期預算的編制基礎和前提條件。中期財政政策規劃要以年度發展計劃作為參考系，以實現預期績效目標和發展規劃為導向，以戰略決策為依據，為氣象部門提供財務方面有力保證，推進其長期目標實現。根據氣象五年規劃和長期發展目標為依據，對中長期財政業務發展規劃進行深入的研究并制定，明確發展目標、預期績效和投入重點。

四、總結

中期財政政策計劃管理既可以在時間序列上對年度預算進行拓展，而且還會在年度預算上落實其實施措施。年底預算和中期財政政策規劃的編制并不矛盾和排斥，中期財政政策規劃里的年度預算還需通過經濟和政治的情況對此進行調整，我們只有把中期財政政策規劃與年度預算強而有力地結合起來，才能達到更好的編制效果，才能使編制的年度預算更好地符合要求，順應經濟政治發展的需要和趨勢。（作者單位為河南省安陽市氣象局）

作者簡介：梁紅雁（1974-），女，滿族，河南省南陽市淅川縣人，本科學歷，從事氣象局核算中心工作。