深化文化體制改革 加快建設全國重要的文創中心

曾登地

成都深刻把握偉大復興引領城市崛起的時代機遇，提出加快建設全面體現新發展理念的城市，建設全國重要的文創中心和世界文化名城，奮力實現新時代“三步走”戰略目標。成都文化體制改革和文創產業發展工作堅持走中國特色社會主義文化道路，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一原則，文化事業和文創產業發展呈現良好態勢。2017年，全市文創產業增加值實現785.17億元，占地區生產總值的5.65%，成為國民經濟支柱產業。

一、發展成果

文化體制改革不斷推進。一是出臺《關于推動成都市國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》，強化導向管理，全面提質增效，探索建立健全具有成都文化特色的現代企業制度體系，推動國有文化企業做強做優做大。二是深化市屬國有文化企業分類改革，出臺《成都市市屬國有文化單位負責人薪酬制度改革實施方案》，規范市屬國有文化企業負責人薪酬管理。三是加快推進文創金融合作，組建文創專業支行和文創投資引導基金，拓寬文體旅融合發展投融資渠道。四是學習借鑒北京、上海等文化產業發展先進城市組建國有文化資產監管機構的經驗，推動建立國有文化資產監管機構。

產業基礎不斷夯實。一是形成集聚集群發展。目前成都共有國家級文化產業示范園區（基地）10家、省級文化產業示范園區（基地）23家、市級文化產業示范園區（基地）15家，吸引近千家各類文創機構、藝術家工作室入駐。在動漫游戲、移動游戲、演藝娛樂等重點行業領域成績突出，形成了“文化+科技”“文化+旅游”“文化+體育”等產業發展新模式，文化消費穩步提升。二是培育了一批骨干文化企業組織。形成了以成都傳媒集團、成都文旅集團、成都市廣播電視臺為骨干的國有文化企業和域上和美、天象互動、藍頂、濃園、丙火等一批優秀民營文化企業，成立了天府文化研究會、全國三國文化研究中心、杜甫研究國際學術中心、楊升庵研究會、揚雄研究會、都江堰歷史文化研究會等文化組織，對天府文化的挖掘、發展和研究不斷深入。

文藝精品不斷涌現。一是精品力作不斷涌現。在舞臺藝術精品、重大文藝活動、廣播影視和出版生產內容等方面成果豐碩，電影《家園》被中宣部列為十九大推薦作品，川劇《塵埃落定》《布衣張瀾》、京劇《落梅吟》、交響音樂劇《尋找杜甫》等多次參加中宣部、文化部組織的展演活動，廣播劇《金孔雀》、紀錄片《活力南絲路》在中央電視臺和中央人民廣播電臺播映受到熱烈好評，目前正在打造動漫電影《李冰》、舞劇《鳳求凰》、話劇《大漢揚雄》、電視劇《桃花紅了》、川劇《出師表》等一批彰顯天府文化的文藝精品。二是文藝傳播平臺拓展提升。成功打造了全民閱讀·書香成都、金沙講壇等文化活動品牌，創辦了《天府文化》雜志、《草堂》詩刊，《青年作家》已經成為全國有影響力的文藝陣地，在市級媒體、新媒體平臺增設了文藝欄目，推動文藝作品網絡化生動化傳播發展。

文創品牌影響力不斷提升。一是先后成功舉辦中國成都博物館及相關產品與技術博覽會、中國成都國際非物質文化遺產節、中國網絡視聽大會、中國國際版權博覽會、成都創意設計周、成都國際音樂詩歌季、成都國際熊貓燈會等重要文化創意品牌節會活動。2017年相繼在中國香港、波蘭成功舉辦“成都建設國家西部文創中心”專場活動，向世界推介天府成都、文創未來，有力提升了成都文創和天府文化知名度和吸引力。二是建成全國第四個、中西部第一個專門國際性藝術品保稅交易平臺“成都文化藝術品保稅倉庫”，為西部與國際高品質藝術文化交流提供了重要窗口。

產業扶持力度不斷加強。近年來，成都市財政每年安排專項資金不低于2億元，支持文化產業項目近千個，并積極組織申報中央、省級文產資金。財政資金投建成都博物館、城市音樂廳等重大項目，目前全市共建成文化館、圖書館等公共文化場館42個，引導社會資本投資參與建設各類博物館、紀念館145座，大中型演藝場所20余家，電影院116家，涌現出以方所、鐘書閣、言幾又、西西弗為代表的一批特色書店。

規劃政策不斷發力。先后出臺《成都市文化產業發展“十三五”規劃》《建設西部文創中心行動計劃（2017-2022年）》《成都市促進西部文創中心建設若干政策》《成都市人民政府關于支持音樂產業發展的意見》《成都市網絡文學與網絡作家獎勵扶持（暫行）辦法》《成都市文化創意產業統計方案》《成都市深入推進文化金融合作的實施意見》《成都市市級文化產業專項資金管理辦法》等規劃和政策措施，推動文化體制改革和產業發展。

二、主要問題

市場主體不強。成都文創產業總體實力尚未進入國家第一方陣，缺少國家級、世界級的文創品牌以及百億級、千億級的文創企業，上市文創企業個數較少，市場主體的核心競爭力不強。

產業體系有待完善。產業原創能力還需進一步提升，全產業鏈文創化、全域文創化、全生產要素文創化有待提高，特色文創產業聚群有待形成，文創產業體系有待進一步完善。

市場機制不夠健全。文創產業資源分散，文化企業融資平臺偏少；文化創意人才結構有待優化，缺乏高端化復合型國際化人才；國有文化企業體制機制改革需加大力度。

三、工作措施

推進機制創新。貫徹落實中辦、國辦《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》精神，建立完善“管人、管事、管資產、管導向”四統一的國有文化資產管理體制；推進供給側結構性改革和文化市場綜合執法改革，推動現代文化市場體系建設；推動國有文化企業建立現代企業制度，實行股份制改造，梳理整合同行業不同平臺的資源要素，縮短層級管理，實施優化重組；加大文創金融合作，拓寬文創企業投融資渠道。

強化政策落實。認真實施《建設西部文創中心行動計劃（2017-2022年）》《成都市文化產業發展“十三五”規劃》，加快出臺《成都市大力推動文化體育旅游融合發展加快建設世界文化名城的意見》《成都市促進西部文創中心建設若干政策實施細則》，全面統籌文創產業發展；認真執行《成都市文化創意產業統計方案》，完善成都文創產業統計監測體系；加大市級專項資金對文創產業的的統籌使用，扶持重點文創產業項目。

促進產業融合發展。堅持文創產業化、產業文創化，利用現代信息技術，創建“互聯網+文化創意”產業發展新模式及新業態，通過文化植入、創意融入和設計提升，推動文化與科技、金融、體育、旅游、工業、農業、商貿等產業深度融合，加快發展文化創意新產業、新業態和產業鏈，滿足全產業鏈的消費需求并注重向產業價值鏈的高端傾斜，推動全產業鏈文創化，高標準打造“三城三都”城市品牌，培育一批文創“航空母艦”和“瞪羚”企業、“獨角獸”企業，扶持小微文創企業向專業、精品、特色、創新方向發展，不斷壯大市場主體力量。

提升鍛造國際化品牌。重點發展傳媒影視、創意設計、現代時尚、音樂藝術、文體旅游、信息服務、會展廣告、教育咨詢等八大產業領域；高品質打造“大熊貓文化”“金沙文化”“青城山—都江堰”三大國際文化品牌，厚化“三國文化”“詩歌文化”“絲路文化”等特色文化品牌，培育成都原創動漫游戲等新興品牌；提升中國成都國際非物質文化遺產節、成都創意設計周等重大節會的辦會水平；籌辦世界文化名城天府論壇、國際音樂產業博覽會和全國音樂產業發展峰會，策劃實施絲綢之路—成都國際電影節、中國成都原創音樂榜等品牌性活動，打造成都文創節會國際品牌；加快推進天府奧體城、龍泉山森林公園、天府綠道、天府錦城十景、杜甫千詩碑、三國蜀漢城、城市音樂廳、自然博物館等重大標志性文體旅項目建設。

強化知識產權保護和交易。推動設立成都知識產權法院，加大知識產權保護；推動設立成都市知識產權交易中心，促進版權授權體系發展，保護和推廣本市文化產業著名商標；促進藝術品研發、展賣，培育壯大藝術品拍賣機構和文化產權創新交易平臺，形成一流、高端藝術品展示及拍賣的集聚效應。

擴大對外文化貿易。依托自貿試驗區建設，以蓉歐文化創意港、空港新城等為載體，加快文化保稅區建設。積極申報“國家對外文化貿易示范基地”，搭建對外文化貿易平臺，鼓勵文化貿易產品“引進來、走出去”。