培育發(fā)展沃土 激發(fā)社會(huì)組織生機(jī)活力

劉剛

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。蒲江縣堅(jiān)持將社會(huì)組織作為全縣黨的工作和群眾工作的重要陣地，自覺將解決發(fā)展中不平衡不充分問題作為所有工作的邏輯起點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)薄弱實(shí)際，狠抓培育提升。截至2017年底，全縣登記注冊(cè)社會(huì)組織223個(gè)，備案社會(huì)組織223個(gè)，日益成為“美麗蒲江·綠色典范”建設(shè)的重要力量。

蒲江實(shí)踐：

彰顯本地特色，為群眾帶來(lái)獲得感

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展社會(huì)組織。針對(duì)農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際，圍繞柑橘、茶業(yè)和獼猴桃三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品牌推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，培育發(fā)展社會(huì)組織91家，推動(dòng)全縣柑橘、茶葉、獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)50萬(wàn)畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)56.7%。蒲江縣獼猴桃協(xié)會(huì)配合主管部門，積極引導(dǎo)果農(nóng)杜絕獼猴桃早采；鶴山果品協(xié)會(huì)長(zhǎng)年致力柑桔技術(shù)推廣，獲評(píng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)；蒲江雜柑協(xié)會(huì)積極參與市場(chǎng)打假，切實(shí)維護(hù)“蒲江雜柑”市場(chǎng)口碑；蒲柑聯(lián)合會(huì)連續(xù)兩年承接政府精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，助推扶貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

圍繞公共服務(wù)短板培育發(fā)展社會(huì)組織。著力滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，針對(duì)教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)不平衡不充分實(shí)際，積極培育民辦教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾性社會(huì)團(tuán)體，全縣發(fā)展文教衛(wèi)體類社會(huì)組織116個(gè)。12所民辦幼兒園接納幼兒入學(xué)1931名，占全縣在園幼兒總數(shù)的26.4%；5家民營(yíng)醫(yī)院提供床位200多張，占全縣床位總數(shù)的15%，一定程度緩解了群眾“入園難”和“入院難”矛盾；蒲江縣書畫家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)、音樂家協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體長(zhǎng)期堅(jiān)持承接“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，滿足了城鄉(xiāng)群眾多層次多元化的文化生活需求。

圍繞“和諧蒲江”建設(shè)培育發(fā)展社會(huì)組織。堅(jiān)持社會(huì)治理重心下移，著力完善社區(qū)治理體系，圍繞社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)營(yíng)造、矛盾調(diào)解等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織203家。社區(qū)社會(huì)組織“草根”特質(zhì)貼進(jìn)群眾，在和諧蒲江建設(shè)中具備先天優(yōu)勢(shì)，如同心社區(qū)“五老”調(diào)解協(xié)會(huì)探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛調(diào)解模式，為全縣提供了經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，全縣134個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均成立了老年協(xié)會(huì)，組織老年人開展豐富多彩的活動(dòng)；鶴諧社會(huì)工作服務(wù)中心自2016年9月成立以來(lái)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接院落治理、社區(qū)教育等項(xiàng)目十多個(gè)，開展活動(dòng)上百次；蒲江縣社區(qū)營(yíng)造支持中心承接“美麗蒲江·我們·共同締造”社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目8個(gè)，示范推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造全縣覆蓋。

圍繞“開放蒲江”建設(shè)培育發(fā)展社會(huì)組織。深入挖掘本地資源，培育蒲江特色型社會(huì)組織，多渠道展示蒲江形象。2015年成立的蒲江縣新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，組織82名職業(yè)農(nóng)民赴柬埔寨考察，推動(dòng)蒲江農(nóng)民和蒲江農(nóng)業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)。2017年8月成立的蒲江縣魏了翁研究會(huì)，與全國(guó)多地研究組織開展交流，樹立了蒲江“了翁故里”良好形象。蒲江縣蘭花協(xié)會(huì)以蘭為媒開展對(duì)外交流，連續(xù)8年舉辦“朝陽(yáng)湖蘭花節(jié)”，展示蒲江生態(tài)文明建設(shè)成果，并成為川西知名蘭花節(jié)會(huì)。

經(jīng)驗(yàn)啟示：

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)健康有序發(fā)展

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與人才支撐結(jié)合，是確保社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。蒲江縣實(shí)施社會(huì)組織與黨建“雙孵化”，全面落實(shí)社會(huì)組織黨員骨干成員的黨建責(zé)任，全縣社會(huì)組織黨的工作覆蓋動(dòng)態(tài)保持在100%，建立黨組織的共13家，黨員208人，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，并涌現(xiàn)出鶴山果品協(xié)會(huì)等一批先進(jìn)基層黨組織，確保了全縣各類社會(huì)組織全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨委政府決策部署，成為服務(wù)基層服務(wù)群眾的重要資源。二是強(qiáng)化人才支撐。著力促進(jìn)社會(huì)組織成事有能力、干事有動(dòng)力，落實(shí)民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)和行業(yè)主管部門責(zé)任，分層分類加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織骨干成員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，提高社會(huì)知曉度；制發(fā)人才激勵(lì)措施，加大對(duì)專業(yè)社工人才和社會(huì)組織領(lǐng)軍人才激勵(lì)力度，明確對(duì)獲評(píng)5A級(jí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)社工每人每年給予4800元工作補(bǔ)貼。

堅(jiān)持對(duì)外引進(jìn)與對(duì)內(nèi)培育結(jié)合，是提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)薄弱實(shí)際，蒲江縣堅(jiān)持外引與內(nèi)培相結(jié)合，積極引進(jìn)高新區(qū)“安逸舍”、武侯區(qū)“心航”等縣外優(yōu)秀社會(huì)組織開展社區(qū)營(yíng)造、志愿服務(wù)等活動(dòng)，帶動(dòng)本地社會(huì)組織對(duì)標(biāo)提升。同時(shí)，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督；縣民政部門依據(jù)相關(guān)評(píng)估管理辦法，開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，目前全縣已評(píng)定2A級(jí)社會(huì)組織4個(gè)、3A級(jí)39個(gè)；加大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，厚植社會(huì)組織發(fā)展土壤，堅(jiān)持民生保障、社會(huì)治理、公益慈善、行業(yè)管理等領(lǐng)域的公共服務(wù)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買，2017年全縣各級(jí)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)達(dá)2500多萬(wàn)元。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與重點(diǎn)培育結(jié)合，是促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展的重要方法。將社會(huì)組織發(fā)展列入蒲江縣“十三五”規(guī)劃，圍繞最美現(xiàn)代田園生活新城建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)組織培育力度，杜絕“撈湯圓”式無(wú)序發(fā)展。一是加大樞紐型社會(huì)組織培育。堅(jiān)持以社促社，抓好蒲江縣地方名特產(chǎn)品保護(hù)促進(jìn)會(huì)、蒲江縣志愿者協(xié)會(huì)等一批樞紐型社會(huì)組織的培育，不斷提升其示范帶動(dòng)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理水平。二是加大社區(qū)社會(huì)組織培育。深化基層治理，將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于6個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)其有序參與社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)文化培育、社區(qū)和諧促進(jìn)等城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)，不斷推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。三是加大專業(yè)型社會(huì)組織培育。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板環(huán)節(jié)，建立完善了相關(guān)政策扶持體系，培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的多元供給。

堅(jiān)持放手發(fā)展與依法監(jiān)管結(jié)合，是規(guī)范社會(huì)組織作用發(fā)揮的必要保障。嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”工作要求，堅(jiān)持底線思維，積極探索社會(huì)組織管理模式。一是堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，落實(shí)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管。建立民政部門和行業(yè)主管部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)參與人員多、涉及資金大、活動(dòng)影響廣的社會(huì)組織實(shí)行誠(chéng)信運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少和避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是堅(jiān)持屬地原則，加強(qiáng)社會(huì)組織活動(dòng)管理。將社會(huì)組織活動(dòng)開展情況納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，確保社會(huì)組織活動(dòng)有序合法開展。三是堅(jiān)持誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，落實(shí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。明確社會(huì)組織成立時(shí)的主要發(fā)起人和成立后的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)社會(huì)組織相關(guān)材料和活動(dòng)開展的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。四是堅(jiān)持“群眾滿意”導(dǎo)向，減少“微腐敗”發(fā)生。針對(duì)社會(huì)組織承接公共服務(wù)“項(xiàng)目多、資金散、物化少、評(píng)估難”的特點(diǎn)，嚴(yán)格民主程序，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估全覆蓋。