以開放連通世界 用融合架構未來

唐曉云

成都提出積極建設世界旅游名城，這是深入貫徹黨的十九大精神和以人民為中心的發展思想的重要部署。建設世界旅游名城，需要成都深度融入世界經濟，構建全方位的旅游經濟開放新格局，積極推動商業環境和公共服務提升，以主客共享的融合空間和時尚元素來引領城市發展，以更加開放的理念推動創業和創新，加快提升旅游及相關專業人才集聚能力，使旅游成為成都連接世界的橋梁。

建設世界旅游名城是成都的歷史使命和戰略機遇

第一，是踐行以人民為中心的發展思想的自覺行動。當前，旅游正加速走進尋常百姓生活。據相關統計數據，2017年全國國內旅游人數50.01億人次，比上年同期增長12.8%，國民旅游需求旺盛。一項面向全國有過旅游經歷的調查表明，94.3%的受訪者認為旅游能提升個人幸福感。可見，旅游已經成為人們幸福生活的重要承載。成都作為中國最佳旅游城市之一，是踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展觀的典范。圍繞廣大人民群眾對旅游消費的需求建設世界旅游名城，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，是成都落實黨中央重要部署，踐行以人民為中心的施政理念的自覺行動。

第二，是成都實施新時代“三步走”戰略的需要。國之交在于民相親，旅游能極大促進民間交往和文化交流是國際共識。2017年12月，成都確立了新時代“三步走”戰略目標，其中，從2020年到2035年，要加快建設高品質和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市；從2035年到本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市。成都未來的建設，就是要全面提升國際通道功能、國際貿易功能和國際交往功能。要使成都與全世界形成有效連接，擴大國際識別度和影響力，發展國際旅游是一種有效途徑，切合城市發展戰略需要。

第三，是深度融入“一帶一路”建設的歷史使命。成都是國家“一帶一路”和長江經濟帶建設的交匯點，長江經濟帶建設的重要支點城市，國家向西向南開放的戰略依托。將自身發展深度融入“一帶一路”框架，自覺架起中國西部連通世界的通道和橋梁，成為國家對外開放的西部門戶樞紐，既是成都的發展機遇，更是成都的歷史使命。2017年，成都旅游增加值占全市GDP比重為10.12%，占第三產業增加值比重為19.02%，是其最具增長性的產業之一，具備作為優勢產業來連通世界的堅實基礎。充分發揮旅游業作為優勢產業的效用，將成都培育成為世界旅游名城是其歷史使命。

第四，是城市發展從產業邏輯到人本邏輯的理性回歸。1933年國際建筑協會通過的《雅典憲章》明確提出，城市要具備居住、游憩、交通和工作四大基礎功能。憲章對城市功能的定位包含了以人的生活需求為主體的居住和游憩，是城市發展產業邏輯和人本邏輯的結合。事實上，從倫敦、紐約、東京、首爾、巴黎等世界大型都市發展實踐看，當城市經濟發展到一定階段后要保持城市持續穩定的消費水平和發展能力，首先需要保障城市居民的發展，要提供旅游休閑、教育、醫療、體育等以人的持續發展為主體的城市服務供給。這就需要推動城市發展從產業邏輯回歸人本邏輯，從生產導向轉向生活導向。

成都具備建設世界旅游名城的基礎和實力

第一，良好的通達全球交通基礎。成都是西部內陸的交通樞紐，是我國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐和重要的公路交通樞紐，目前正打造國際性綜合交通樞紐。截至2017年底，成都國際（地區）航線已經超100條，雙流國際機場全年旅客吞吐量為4980.2萬人次，穩居全國第四、中西部第一。作為成都融入國家“一帶一路”建設的載體，蓉歐快鐵還構建起“一主多輔，多點直達”的國際物流跨境班列網絡。目前，蓉歐快鐵開行數量穩居國內中歐班列開行城市的首位。到2020年，成都天府國際機場建成使用，成都國際航空樞紐地位將得以鞏固提升，蓉歐快鐵年度開行數量將達2000列以上，具備發展世界旅游名城的交通基礎。

第二，強大的經濟實力和創新能力支撐。2017年，成都全年地區生產總值13889.39億元，主要經濟指標增速和人均GDP水平居于全國同類城市前列。成都是全球重要的電子信息產業基地、國家新型工業化產業基地和國家新能源、新材料產業基地。目前正在加快構建包括電子信息、生物醫藥等在內的現代產業生態圈和產業功能區。成都建設世界旅游城市還有強大的產業創新能力支撐，是國家全面創新改革試驗區、國家創新型城市試點、國家自主創新示范區和國家服務貿易創新試點城市。

第三，扎實的旅游市場和產業基礎支撐。成都是我國西部旅游門戶，是我國僅有的三個“中國最佳旅游城市”之一、首批中國最佳旅游休閑示范城市，被全球第一旅游評論網站Tripadvisor評為“中國最受全球旅客歡迎的10大旅游目的地”。2017年，成都旅游增加值達到1405.88億元，同比增長20.22%，超過成都GDP和第三產業增加值增速，占成都GDP比重為10.12%，占成都第三產業增加值比重為19.02%，是名副其實的戰略性支柱產業。成都還是擁有4500年文明史、2300年建城史的歷史文化古城，擁有都江堰、青城山等世界自然和歷史文化遺產，是全國將鄉村旅游和都市休閑、游客與居民共享空間打造最好的區域之一，享有休閑之都和美食之都的美譽。2017年9月，聯合國世界旅游組織第22屆全體大會等國際會議在成都順利召開，進一步提高了成都旅游的國際影響力。綜合來看，成都建設世界旅游名城擁有扎實的市場和產業基礎。

第四，與世界經濟融合發展的開放格局基本形成。成都是西部地區對外開放水平最高的城市，通達全球的商貿網絡，將為成都建設世界旅游名城提供穩定的商務交往和人員往來。截至2017年9月，成都已擁有駐蓉領事機構16家，國際友好城市34個，與全球228個國家和地區建立了經貿關系，281家世界500強企業落戶成都。中國—歐洲中心運行以來，成為重要的中國對歐合作平臺。2017年成都實現外貿進出口總額3941.8億元，同比增長45.4%，增速居副省級城市第一位。成都是四川自由貿易試驗區的核心組成，在全國首倡“全球頂級科技園區合伙人計劃”，促進全球技術、資本和產業鏈深度融合。在世界旅游名城建設中，成都在簽證便利、增設市內免稅店、離境退稅、國際航線開通等方面有更大的制度創新空間。今年4月1日，包括四川在內的全國11個自由貿易試驗區在成都啟動《中國自由貿易試驗區協同開放發展倡議》，推進內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略。協同推進的開放格局，將為成都建設世界旅游名城注入強勁活力。

第五，已經初步擁有一定國際影響力。近年來，依托國家中心城市和“一帶一路”建設，在構建通達全球的商貿網絡基礎上，成都開展了系列國際交流和國際會議，國際影響力穩步提升。2017年9月，歷屆參會人數最多、規模最大的聯合國世界旅游組織第22屆全體大會在成都圓滿閉幕。原國家旅游局與聯合國世界旅游組織還在成都舉辦了“一帶一路”旅游部長會議，發布《“一帶一路”旅游合作成都倡議》。在旅游行業的國際影響力方面，成都也具有一定優勢。成都是繼北京、上海、廣州之后，我國第四個、中西部地區第一個實施72小時過境免簽政策的城市，并實施人員出入境便利化15項措施。2017年，成都累計接待入境游客301.34萬人次，同比增長10.66%。

以開放和融合推進成都世界旅游名城建設

第一，加強與包含旅游在內的世界經濟深度融合。經濟發展是旅游發展的基礎支撐。成都首先需要明確重點和優勢產業目錄，推動更多地發展高端產業和現代服務業，形成完整的上下游產業鏈，建構在全球產業體系中的話語權。其次，需要建設更加完善的道路、教育、醫療、體育、文化等公共基礎設施，提高對開放經濟的承載能力。

第二，推出面向“一帶一路”國家旅游發展的成都方案。國際話語權建構是成都世界旅游名城建設的重要方面，依托“一帶一路”建設，成都首先要建立起以“一帶一路”國家為突破口的區域旅游產業話語權，進而逐步推向全球話語權建構。要將《“一帶一路”旅游合作成都倡議》逐項落到實處，將戰略框架逐步向穩定的機構機制、發展政策、產業項目逐項落地，將成都發展成為“一帶一路”國家旅游發展和交流的平臺，深化全方位的務實合作，打造緊密的利益共同體。

第三，構建全方位的旅游市場和產業開放新格局。在旅游產業體系建構上，要與會展、藝術、文創、裝備制造、農業等多元領域融合，形成開放多元的現代旅游產業體系。依托中央對國家中心城市發展的傾斜，在落地免簽、過境免簽、離境退稅、市內免稅店開設、增加國際航線等方面爭取更多政策和資金支持，促進國際旅游市場發展。在稅收、金融等方面提供更多資金支持和優惠政策，鼓勵旅游企業“走出去”。簡化外資企業工商注冊登記，有序發展和引進外資旅游企業和業態。設立全球旅游技術應用研發中心和創業創新基地，通過擴大開放，充分利用全球創新資源，高水平融入全球旅游產業鏈，實現高水平的旅游產業對外開放。

第四，提升游客和居民共享的商業環境和公共服務。以主客共享的融合空間和時尚元素來引領城市發展，以更加開放的理念推動創業和創新，使旅游成為成都連接世界的橋梁。無論是本地人的休閑生活，還是國際游客所體驗的異地生活方式，都離不開百貨公司、超市、便利店、小吃街、酒吧、咖啡館、電影院、美術館、博物館、圖書館，以及公交、地鐵、出租車、通訊、互聯網等?，F代化的商業型態和市場主體所構成的商業環境，是滿足游客旅游休閑需求的基礎。成都建設世界旅游名城，首先要建設好面向游客和居民共享的商業環境和公共基礎服務。

第五，積極推動旅游領域專業人才集聚。任何地方、任何產業和市場的發展，首先都靠人才要素的推動。要通過與國際國內知名機構聯合培養、創立旅游教育機構等方式，提高成都旅游專業人才質量和儲備。通過專項人才優惠政策和有力的資金支持，精準引進和留住急需和戰略性旅游人才。通過國際國內合作，對現有旅游及相關人才進行有序、持續再教育，提升人才素質和綜合能力。旅游專業技術人才的聚集，是城市世界旅游名城建設和可持續發展的基礎要件。