公園城市理念內涵 及天府新區規劃建設建議

吳巖 王忠杰

2018年2月，習近平總書記視察天府新區時強調：天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。“公園城市”理念一經提出，在行業內外乃至全國范圍內被廣泛熱議，從理論和實踐的不同方面對公園城市理念內涵和實施路徑進行理解和闡發。建設公園城市，為我國城市化的轉型發展提供示范樣板，無疑成為天府新區規劃建設的重要歷史使命。

公園城市理念的背景和內涵

公園城市理念的提出，一方面體現了“生態文明”和“以人民為中心”的發展理念，黨的十九大報告指出“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”另一方面，也反映了我國城市化發展模式和路徑的亟待轉變，從以規模擴張、經濟增長為主，向以人為本、五位一體、品質提升和結構優化為主轉型，推進“治病健體”和“轉型升級”兩大主要任務。

當前新的歷史時期，城市規劃建設要為人民日益增長的美好生活需要服務，公園綠地真正成為城市公共服務體系的一部分，強調更好地為人民群眾生活和城市發展轉型服務。公園城市是新時代城鄉人居環境建設理念和理想城市建構模式，該理念和模式將城鄉公園綠地系統、公園化的城鄉生態格局和風貌作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關系的優化和諧作為創造美好生活的重要內容，通過提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

這一理念和模式著力通過對城鄉公園綠地系統的優化布局、擴容提質和內涵升級，改善其作為公共服務產品供給的服務品質和均等化水平，建設全面公園化的城市景觀風貌，用以優化城鄉關系、完善城市格局、改善城市風貌、提升城市品位和競爭力、滿足市民群眾對美好生活需要，以推動城市發展轉型。

相較于“田園城市”和“森林城市”，公園城市理念更強調公共性和開放性，強調以人民為中心的普惠公平；更符合城市生態文明建設的需要，適應我國人口多、密度大、規模大的城市化特征；更突出公園綠地系統與城市空間結構的耦合協調；更強調綠色生態空間的功能復合，能“提供更多優質生態產品”。

公園城市的理念特征

公園城市理念具有以下五個方面的特征：

一是以人為本，共享發展。將公園游憩服務作為滿足美好生活需要和建設幸福家園的城市基本公共服務，更強調以人民為中心的普惠公平和活力多元。

二是生態筑基，綠色發展。將公園城市格局作為城市空間結構布局優化的基礎性配置要素，更強調城綠共榮的城市生態文明建設理念。

三是城鄉并舉，協調發展。將區域風景休憩體系構建作為城鄉統籌發展的重要抓手，更強調互促共生的新型城鄉關系建構。

四是美麗引領，創新發展。將公園化的城市風貌作為城市轉型發展的重要引領，更強調美麗怡人的城市景觀風貌塑造。

五是多元共生，開放發展。將綠色開放空間系統作為促進社會善治和文化傳承宣展的場所平臺，更強調和諧繁榮的城市公共空間營建。

天府新區建設公園城市的基礎條件分析

天府新區的目標定位是我國西部地區的核心增長極和內陸開放經濟高地，是國際化科技創新和文化創意中心，是宜居宜業宜商宜游的國際化現代新區，是全面創新改革試驗區和統籌城鄉一體化發展示范區。習近平總書記在天府新區首次提出公園城市理念，對天府新區寄予厚望，天府新區是成都建設全面體現新發展理念的城市的重要板塊，也一定會成為實踐公園城市理念的先行示范區。

天府新區建設公園城市具有良好的基礎條件，主要體現在以下幾個方面：

山水本底突出。天府新區較主城區地貌變化更加豐富，山水資源條件更為突出，境內有龍泉山、牧馬山、老君山、彭祖山四座山脈，總體規劃提出以龍泉山城市森林公園為中央綠心，實現城鄉形態從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，龍泉山脈的生態和景觀價值將更加突出。天府新區西靠岷江，內部錦江、鹿溪河、東風渠等多條河渠穿過，龍泉湖、三岔湖等湖泊散布，是城鄉景觀塑造和休閑游憩服務發展的重要依托。

田園風貌獨特。天府新區土地肥沃，擁有廣袤的田園農業用地，傳統的田埂分隔與多樣化的農業品種，顯現了色彩感極好、獨特風貌的農田景觀。田宅林水共生的川西林盤，更是體現了“天人合一”的傳統理念。

組團化城市發展格局。天府新區組團式、分散化的建設用地空間格局，有利于形成綠色生態空間為本底，綠色空間和城市空間嵌合布局的發展模式，有利于公園城市的發展建設。

創新發展的產業定位特征。天府新區作為現代高端產業集聚區、國際化科技創新中心、國際化文化創意中心和宜居宜業宜商宜游城市。建設公園城市，形成高品質的環境風貌有利于吸引高端企業和高端人才，支撐創新創意產業的發展和高端服務業的發展。

同時，天府新區城鄉建設的后發優勢明顯，區內多個發展組團尚處于規劃建設起步階段，仍有較大的發展建設空間，為公園城市理念的實踐和示范提供了條件。

天府新區建設公園城市的規劃建議

基于上述特點，在天府新區規劃建設中如何踐行習近平總書記提出的“突出公園城市特點”，筆者從城鄉人居環境建設理念的角度，提出“天境”“地境”“鄉境”“城境”“人境”“心境”六個方面的“造境”策略建議。

建議一：借風景，成天境之園。保護“山城對望”的風貌格局，再現“推窗見雪”的曠世盛景。

城鄉規劃建設應響應城市總體上構建“大山水、大田園、兩山、兩網的大尺度城市空間格局”的規劃思路，加強擁山發展地區的城鄉開發建設管控，沿重要開敞空間、城市節點、交通廊道預留和構筑一系列區域性觀山視域廊道，加強面對龍門山、龍泉山、彭祖山、牧馬—長秋山視廊區域的建設管控，構建恢弘大氣、望山見水的城市景觀眺望系統。在龍泉山、彭祖山、牧馬—長秋山建設一批面向龍門山系的觀景點及其服務設施。

建議二：理山水，塑地境之園。保護“蜀川勝概”的山水特色，塑造“藍綠交融”的生態棋盤。

城鄉規劃建設按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，構建全域生態安全格局，加強山地丘陵區域和濕地水系的生態保育，劃定生態用地空間；打造龍泉勝景，把龍泉山由生態屏障提升為世界級品質城市綠心和國際化城市會客廳，承載休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務以及對外交往功能，規模化建設增量應采用組團式分散布局；依托龍泉山，塑造“山勢舒展、廊楔滲透”的掌狀格局；塑造“六水秀天府”的藍脈網絡，加強對錦江、江安河、鹿溪河、赤水河、絳溪河、東風渠，以及龍泉湖、張家巖、三岔湖、黑龍灘水庫湖泊的生態保護、污染治理和景觀建設利用，確保濱水地區的公共性、開放性和生態性。

建議三：依林田，還鄉境之園。再現“川西田園”的風景畫卷，激活“田宅林水”的共生景觀。

建議推進全域田園的景觀化建設，加強川西林盤保護，平原地區塑造“田成方、樹成簇、水成網”景觀特色，丘陵地區塑造“山水田林交錯融合”的景觀特色，重現“茂林修竹、美田彌望”的錦繡畫卷；建設產業融入、公園融合的美麗鄉村，保護和提升傳統村落，結合資源本底打造功能型林盤聚落與生態型林盤聚落；建設區域綠道網絡系統，以綠道串聯城鄉，將城市居民帶入鄉村，輻射聯動鄉村地區產業發展，聯動城鄉互促融合。

建議四：筑格局，展城境之園。構建公園城市的網絡骨架，打造“城園一體”的空間形態。

應著力構建和保護系統完整、城鄉協調的生態綠地網絡，按照以氣定型的原則，嚴格管控綠化隔離地區城鄉建設，控制城市攤大餅和城鎮群連綿發展；強化沿天府大道的南北向的天府新區公園景觀綠軸的塑造；每個發展組團運用綠環、綠楔、綠廊、綠帶等結構性綠地，因地制宜的塑造山水城景融合的城市組團格局；控制城市開發建設強度，塑造“密度高度適宜”的城市形態，提升城市環境競爭力；推動實施一批綠色觸媒項目，通過規劃建設結構性城市公園和亮點項目引領城市片區發展；通過道路水系沿線綠化和社區公園的布局建設，塑造街區尺度融匯貫連、城綠融合的毛細生態網絡。

建議五：構系統，建人境之園。構建“多級配置”的公園體系，打造“綠網綴園”的網絡格局。

建議推進區內公園系統分級配置，整體上形成“風景郊野公園—綜合公園—社區公園—游園”的多層級的公園體系；構建城鄉風景公園體系，有風景的地方即有公園，發展類型多元的區域性休閑游憩服務；依托綜合公園和社區公園，加強游憩服務供給，特別是兒童游樂、體育健身、自然科普類等基礎性服務空間、場地和設施的建設，豐富公園特色和主題類型；推進城市綠道網絡建設，以區域級綠道為骨架，城市級和社區級綠道相互銜接，實現城市綠道系統的均布完善，創造便捷通聯的休閑機會。

建議六：促融合，營心（新）境之園。構建“混合共生”的柔性空間，打造“包容創新”的開放平臺。

要發展建設粉綠混合的公園化新型片區，適度混合城綠用地打造創新創意產業空間，建設“職住一體、城園融合”的人本格局，引領創新發展、綠色服務和消費升級，引領支撐科教創新發展；響應成都市城市總體規劃提出的“建設全國重要的對外交往中心”的發展定位，預留大事件公共園林空間，主動承接國際交往功能，利用公園綠地培育更豐富的外交活動，促進國際交往、展現民族文化；把公園綠地作為凸顯川蜀文化傳承與發展的空間載體，引導培育豐富的文藝活動和展會，通過景觀手法宣傳展示城市歷史與文化特征。