他山之石：成都建設公園城市的參考借鑒

魏祥莉

通過對國內外相關建設經驗的分析，可以從物質空間建設、規劃設計甚至從法律法規標準制定、決策支持平臺搭建、規劃實施激勵機制等方面對成都形成一些好的借鑒。比如對于存量空間，一些已建成的區域，新加坡、巴塞羅那的屋頂花園、綠道建設、針灸式更新等具體做法，都對成都建設公園城市有重要啟示。

一、堅持綠色發展，以生態優先的建設理念

1.建立系統完善的城市生態開敞空間體系

有著“玫瑰之城”美譽的波特蘭，是全美最適宜居住的城市之一，因擁有眾多的河流和溪流也被稱為“河城”。經過約半個世紀的發展，波特蘭市形成了獨特而又成熟的城市生態體系。

首先是確立了城市“增長邊界”的做法，限制了城市無序蔓延，保護森林和農田。其次先后頒布了都市區綠色空間、綠道、生態走廊、文娛走廊、水域等規劃，這些規劃將波特蘭中心城與城市邊緣區的棲息地進行連接。規劃和設計鄰里綠道，合理開發邊緣區的旅游資源，規劃了文娛走廊延伸至城市邊緣區內部。對開放空間、自然區域集群、自然公園、生態資源、綠道和區域步道提出明確的分級和規定，規劃和建立區域步道系統，將人通過慢行系統引入自然的理念，并通過拆除了不少城市快速路和停車設施來增加公園和廣場用地。

目前波特蘭都市區有著700多個公園，27條綠道，這些公園和綠道構成了連續的綠色空間格局，形成了城市與自然健康連接的綠色空間網絡，為市民提供了充足的戶外休閑游憩空間，成為全美城市開敞空間的典范。

2.構建綠色轉型發展下的城市功能網絡

素有“花園城市”之稱的新加坡通過一系列生態優先的措施來打造“花園中的城市”。

劃定綠線，嚴格管控。確立生態系統和公園綠地的發展目標和原則，劃定生態保護區和綠地公園綠線，進行嚴格管控。

設立標準，嚴格執行。規劃每個新鎮應有一個10公頃的公園，居住區500米范圍內應有一個1.5公頃的公園，每千人應有0.8公頃的綠地指標，并要求在住宅前均要有綠地。目前，新加坡市內占地20公頃以上的公園44個，0.2公頃的街心公園240多個。

綠道串聯，主題多元。通過綠道網絡將點、片狀散布的大型公園綠地以網狀形式串聯起來；突出多元主題公園建設，利用泄洪區域建設以生態為主題的雨洪公園，通過融入科技和生態節能，打造濱海灣花園等。

注重生態系統的修復。通過“生態天橋”的建設，將被道路割裂的生態區域聯通起來，保證了生物自由遷徙的途徑。

建立多維立體的綠化景觀。推行“打造翠綠都市和空中綠意”計劃，通過容積率補償、綠化屋頂津貼等政策，鼓勵開發商在各類項目中利用地面公共花園、屋頂花園、天空廊道和垂直綠墻等多維度的垂直立體綠化，5年增加空中綠化約40公頃。

形成具有典范意義的項目引領。除了隨處可見的城市綠化，新加坡還塑造了大型公園和亮點項目引領城市片區發展和特色經濟增加點，如被譽為“亞洲中央公園”的城市花園——濱海灣花園的建設，對于成都塑造公園城市的觸媒點也具有重要借鑒意義。

二、體現新型城鄉統籌，構建公園化的城鄉體系

除了在城市層面構建系統完善的公園體系外，還需要建設公園化的美麗鄉村、山水園林特色小鎮等。

如南京市高淳區在國際慢城的營造中，以生態山水田園為基底，整合丘陵生態資源的集農業觀光、生態體驗、吳楚文化、健康養生、慢生活休閑為一體的國際慢城小鎮。國際慢城全長48公里，覆蓋面積達80平方公里，其中核心區面積50平方公里。以綠色產業為主導的現代產業體系，并明確作為工業不開發區。重點發展高效農業、旅游業、文化產業和其他現代服務業，并建成了以休閑度假為主的一批多層級慢行系統、休閑配套設施和旅游休閑景點。其中48公里“生態之旅”觀光道路，盡可能少地使用鋼筋混凝土，除了主干道是柏油路外，其它則是土路沙石路。堅持持續發展、綠色發展的道路。對村莊的建設功能進行指引，以高品質的環境和生活方式，吸引都市和老齡化人群。強調綠色生活方式，不設快餐區和大型超市，以一三產業為主，保護生態多樣性。“保護和維持純凈的自然環境”是國際慢城八大公約之一。

另外還著力塑造山水如畫的鄉村風貌和豐富多彩的傳統文化，讓它變成當地百姓宜居的仙境和大都市市民休閑度假的天堂。有些村莊還建設了傳統手工藝街區，設置農家豆腐制作、做炒米糖、腌蒜菜、磨辣椒、制作木工小制品等手工作坊，展示本地的傳統文化和民俗特色。發展農家客棧，讓游客在吃農家菜、住農家屋中充分體驗鄉村風情和農家生活。

三、構建共享發展，注重公園的開放性、可達性、均好性

成都在建設中需強化生活在城市中的公園體驗，從而集聚人氣保持活力，尤其需要注重公園的開放性、可達性、均好性。如在《紐約城市規劃：更綠色更美好的紐約》提出投資建設新的休閑設施，開放公園，為每個社區增加新綠化帶和公共廣場，在2030年實現步行10分鐘可到達公園。

新加坡公園綠地系統由區域公園、新鎮公園、鄰里公園、公園串聯網絡四級體系組成，其中公園串聯網絡相當于“道”。經過20多年的精心規劃、靈活建設和不斷改進，通暢的、無縫連接的串聯綠化廊道將外圍的區域綠色開敞空間與城市開敞空間連接起來，在高密度的城市建成區提供了足夠的場所和空間讓人們去盡情娛樂和享受，創造出城市在花園之中的感覺。成功應對了高密度城區建設綠道面臨的諸多現實問題，對成都高密度建成區的綠道及生態網絡建設有一定的借鑒。

在具體建設中有以下幾點值得借鑒的經驗：

一是辨別并充分利用高密度城區未充分使用和不經濟的土地。為確保綠道網絡的連通性，新加坡專門成立了國家公園局領導的工作委員會，包括土地管理和實施等主要部門的代表，解決技術及執法問題，簡化相關手續。對建設過程中的跨部門高效合作有一定的借鑒意義。

二是綠道規劃建設考慮多種功能，如休閑娛樂場所、替代性的交通通道、動植物的自然走廊、有用的教育資源等，強調實用性及靈活性。

三是積極有效地爭取基層公眾的支持，多渠道聽取使用者的意見，并吸收國際上相關研究及實踐經驗而不斷改進。

四是關注綠道生態效益、保護多樣生境的同時，積極采取措施增進公眾對自然的了解和情感。增進公眾對自然的認知和喜愛度，也是實現城市與自然環境的景觀協同、可持續發展的根本之一。

四、實現多元宜居，塑造公園化的城市風貌

公園化的城市風貌作為重要抓手，有利于形成美麗怡人的城市景觀風貌，承載成都的人文特色，展示成都的文化底蘊和靈魂，也是形成公園城市的直觀印象和體驗關鍵。

新加坡在花園城市塑造階段，主要是采取實用主義原則，以經濟目標為導向，在技術上采用人工設計、裝飾和塑造城市風貌環境。

強調管控有度，塑造形態。對城市中心區，政府鼓勵由國際建筑大師設計，強調建筑藝術性、獨特性，促進歷史、藝術、功能、風格、體驗等包容并蓄。政府對核心區域步行廊道、建筑設計、戶外標識、環境藝術等進行嚴格設計和管控，促成了新鎮風貌的統一性。

強調多元包容，彰顯特色。新加坡是一個多文化交融的國家，歷史街區體現了多文化內涵的建設風貌，通過保護規劃重點保留了15個特色區域。如通過保留牛車水中國城展現中國傳統文化，保留小印度街區展現印度文化等。尤其是以人為本，注重品質。熱帶雨林氣候造就了新加坡人性化的城市公共空間建設，既有極具地方特色的騎樓商業街區，又有網絡化的地下步行系統，如克拉碼頭的戶外酒吧街。

新加坡在從“花園城市”到“花園中的城市”過程中，不斷強化花園化的風貌來實現這一目標，注重生態自然的保護和連接城市環境的綠色空間、使其網絡化和系統化。首先是延續“花園城市”建設，并通過植物綠化美化城市，柔和冷硬的城市環境，更重要的是注重自然生態遺產和生物多樣性的保護，將之延續擴展至已有自然保護區之外、融入到城市的人居生活空間——這是對環境建設范式的改變，要求城市進一步增強公園、公園連道系統建設和街景綠化（特別是垂直綠化和空中綠化），修復和提供適宜生物棲息的環境地貌。同時，培育公眾對社區的歸屬感和主人翁意識，使保護和回歸自然成為全體公眾，特別是年輕一代認同和參與的行動。

打造“花園中的城市”是新加坡國家發展新的戰略目標，它是在“花園城市”基礎上，使城市與自然完整融為一體，讓“花園”從城市的點綴變為城市的輪廓，它的實現將使新加坡擁有獨一無二的城市國家風貌，既服務于吸引全球投資和高端人才、建設全球中心的經濟目標，又兼顧為人們提供良好的生活環境品質和生態關懷，體現了人與自然和諧共生的思想，從根本上堅持了可持續發展的原則。

尤其是屋頂花園建設，在轉向“花園中的城市”的轉變中發揮了極大作用，巧妙利用空中資源建設城市綠色開敞空間的產物，是增加城市綠地的另一種“精明增長”。一方面滿足民生需求，營造了社區氛圍，增加了市民歸屬感，也創造了屋頂景觀、美化了城市天際線。在新加坡，各類型各層次的屋頂花園遍布于城市各類建筑之中，屋頂花園已成為一種文化，融于大眾的日常生活之中。如停車樓屋頂花園，簡單的停車樓建筑為屋頂花園的設置提供了大量的場所，住戶停車后經過美麗的屋頂花園可直接到達自己住所，使得停車回家的路線方便快捷；組屋屋頂花園，借用空中資源增加綠色開敞空間，巧妙地解決了高容積率城市開發帶來的生態綠色空間缺失的問題，并對游客開放。

成都適宜的氣候條件，也有利于植物生長，尤其對于第五立面的景觀塑造，形成公園城市的體驗是比較好的經驗借鑒。

五、提升開放包容，強調公園化的公共空間作為社會治理和文化復興平臺

1.公共空間建設融入文化主題

倫敦將持續的公共空間建設及與文化的結合，實現了文化的復興和建設。倫敦具有悠久的公共空間建設傳統，現存600余個歷史廣場，被稱為“廣場之城”。在《邁向城市復興》報告中，明確提出應將“以公共空間為核心的城市設計”作為一種“動態的發展策略”，貫徹到倫敦的城市復興過程中。

同時還推出一批“旗艦項目”，對區域層面的文化復興及城市形態重塑形成重要影響。倫敦東部斯特拉福德和下李河谷是舉辦2012年夏季奧運會的區域，為此進行了大規模的奧運設施建設和配套房地產開發；該項目強調以“可持續的城市設計”為主要標準：場館大量采用可再生材料及易維護結構、新住宅的碳排放量堅持比平均水平低80%、對工業棕地進行嚴格的“毒地清洗”和水體治理，從而為倫敦東部創造了一處有價值的“城市綠肺”。

2.以重塑公共開敞空間為突破，激活存量空間

在著名的塞爾達的擴展規劃和都市庭院中，就成功實現了老城的轉型，系統形成了城市開敞空間體系，并在1985年《城市規劃法》明確了街區庭院屬于公共活動區域。

通過城市公共空間振興和基礎設施改善，以都市針灸作為主要策略對城市公共空間進行“碎片式”更新，實現了城市的復興。城市改造從小型的公共空間入手，單點切入、以點帶面，逐漸讓巴塞羅那轉變成一個可接近、可居住的城市。具體做法是以街道、廣場和公園作為主要的提升改造目標，以“水和綠”為主題，見縫插綠、見縫插花，營造出市民可停留、可參與的公共游憩空間。僅1989年到1992年，巴塞羅那改擴建了450個市政公園，使人工湖和噴泉的數量增加了268%，極大改善了老城的城市環境和生活宜居性。往日廢舊的火車站、閑置的廣場空地等，都被改造為適合居民生活的戶外休閑空間，成為舉辦小型公共活動和集會的場所，重新吸引了市民們的關注與聚集。

將城市活動引入曾經被廢棄的工業和未使用的基礎設施城市空地，一個重要的案例就是坐落于對角線大道旁的“利亞”。它修復了城市中間地區一處被遺棄的地塊，采取了綜合城市功能策略，將商場、公共服務、酒店和商務辦公區整合，另外提供了一處公園、兩所學校以及其他城市配套設施。當以上這些城市功能匯集到一起，也就在周邊的數座社區之間創造出一個新的“中心”。

在對老城區的微空間進行改造的過程中，嘗試以藝術雕塑為載體亮化空間的舉措，邀請世界著名雕塑家，根據每個待改造微空間的特色擬定雕塑作品主題，以此形成近百個藝術景觀，這些景觀與城市的視覺環境完美融合，創造出優質的城市公共開發空間，成為市民聚集與休閑的場所。比如在對米拉綠地公園的改造中就融入了米拉作品典型元素的“女人與鳥”的藝術雕塑，使該公園從一個無人愿意靠近的屠宰場，華麗轉身為集中展示米拉藝術成果的殿堂，甚至成為巴塞羅那著名的城市名片。