淺談質量管理體系在“雙輪驅動”中的作用

覃結

摘 要：近些年來，國家質量監督檢驗檢疫總局首先在行政機關實施“以質量管理體系為基礎，以績效考核為導向”的“雙輪驅動”模式，建立質量管理體系、實施績效考核，實現服務型政府的有效著力點。經過積極探索和嘗試，提出了質量管理體系在“雙輪驅動”中的作用，而且探索出一套合適于行政機關的質量管理體系建設模式，與此同時在雙輪驅動的作用下，還大大提高了機關管理科學化水平。本文闡述了質量管理體系在實際運行中的重要性及必要的工作程序和注意事項。

關鍵詞：質量管理體系；雙輪驅動；質量方針；績效考核；行政機關

隨著時代的發展，社會的進步，建立質量管理體系，實施多重管理模式已經成為了當前維護質量安全的重要舉措，它不僅關系到人們的生活安全，還與高效政府的建立息息相關。以往的質量管理方式過于單一，服務型政府沒有建立，且不利于規范質量管理流程。在新的社會背景下，質量管理工作必須不斷創新，認清“雙輪驅動”的重要性，發揮質量管理的“拉動”力量，并以“推動”作用為抓手，制定健全的管理計劃，明確組織辦法，為提高工作效率奠定基礎。

一、“雙輪驅動”的相關概述

質量管理體系是世界公認的、科學的質量管理模式。它對于保證食品安全，走出傳統的工作誤區，建立新型的管理模式都有非常重要的作用。隨著質量管理工作重要作用的凸顯，行政單位如何整合工作效能，建立全新的管理模式就成為了當前的重點，也是推動“雙輪驅動”作用展現的背景。

現如今，為納稅人提供服務，以他們的滿意度為宗旨是政府未來工作的核心，也是主要工作項目之一。質量管理不是一個簡單的過程，它強調持續發展、全面進步，并以“顧客為主”。當前，質量管理進入新階段，各國政府都迎來了新的機遇，唯有從實際出發，順應法治社會的新訴求，并保證“程序正義”是實踐工作的根本。同時，我國質量管理相關單位還要遵循新思想，推動行政機關朝著制度化、法律化的方向邁進。

二、質量管理體系在“雙輪驅動”中的作用

質量管理體系理論和相關國際標準引入了我國政府行政機關，規劃行政管理活動，在相關領域已經有了將近20年的經驗。通過“雙輪驅動”模式的建立，可以從多個角度強化管理，走出單一方法的局限性，并以體系的建立為抓手，實現政府規范性工作。當然，在質量管理體系中實施“雙輪驅動”，也有著積極地作用。

首先，這一全新的管理方式能夠為管理和監督提供具體可行的標準，突出依法行政的重要性，并對執法工作進行改進與完善，真正建立一個服務型的政府，確保實現科學執政；其次，在“雙輪驅動”的影響下，我國政府能夠進一步深化改革，在質量管理中轉變固有認識，為改善環境，建立法治政府起到了重要作用。另外，“雙輪驅動”下的PDCA循環模式，還可以將策劃、實施、檢查以及改進結合起來，做好規范性記錄；最后，在“雙輪驅動”的作用下，質量管理會出現一個新的體系，明確工作的目標，在具體方式的指導下集中人力、物力、財力，對各個環節進行擊破。另外，相關的績效考核時間短、效率高。“雙輪驅動”既要看結果也要看過程，既要看方法也要看成效。質量管理體系重在“定程序”，著重解決誰來做、怎么做的過程控制問題；績效考核則 “量高低”，著重解決做沒做、好不好的問題。質量管理體系是通過PDCA循環來實現持續改進。而績效考核的實質也是一個不斷制訂計劃、執行、檢查、改進的PDCA循環過程，體現在整個績效考核的環節，包括績效目標設定、要求達成、實施修正、改進、再制定目標的循環，也是一個不斷發現問題、改進提高的過程。通過持續改進，可以認真分析在工作時出現的新情況和新問題，適應新變化的要求，從實踐中找出解決問題的方法，有力地推動各項工作有序開展。

三、“雙輪驅動”在質量管理中的運用

雙輪驅動不是虛無縹緲的空中樓閣，唯有將它的優勢和作用利用到質量管理和生產之中，做好控制工作，才能促發展，保增長。

首先，在生產與質量管理中要建立信息化平臺，實現質量與績效雙管齊下，并在此基礎上進行體系化建設，全方位、無死角、無遺漏地梳理所有的工作事項，理清底數。在制度上要不斷創新，根據質量管理的現狀制定符合標準的工作方法，發揮管理體系的引導功效，并對文件中的具體事項進行重新梳理，為質量管理提供工作依據。同時，也是最重要的一點就是要堅持“雙管齊下”，對任何一項工作都進行無遺漏的梳理。

其次，要結合生產實際實施具體化實踐，以貼近生產的方式落實考核。比如，在生產中開展“質量月”活動，每個月都對生產出的產品進行集體抽檢，利用PDCA循環思想考核，做到建立方案、有效實施和集中改進，爭取做到零失誤。

再次，在制度上要堅持創新，對國際國內政治環境、外部環境都有一個清晰的認識，分析當前出入境檢驗工作應該遵循的要求，并核定相關風險，確定質量管理體系覆蓋的范圍，明確控制的具體策略，落實好崗位責任制，無死角、全方位的做好清理和檢查。

最后，確定好工作的流程，對照“三定”方案實施作業，爭取實現“人人有職責”。國家對出入境檢疫檢驗工作的要求、職能、機構、人員能力等方面的變化和所帶來的風險以及機遇進行分析，按照文件執行開展并做好記錄。

四、結語

質量管理體系是保證安全生產的關鍵，以往的質量管理辦法過于單一，無法真正實現有效控制，不利于保證生產質量。在行政機關中建立科學的質量管理體系，落實好績效考核工作，對于整個生產安全都有積極的意義。它不僅能夠加強行政機關的質量意識、優化工作方式、明確工作流程、規范工作依據，還能夠統一執法操作、提高行政效能、提升工作成效。擺脫過去政府在服務工作中存在的問題，建立一個新型的服務型政府，并利用 “雙輪驅動”的科學方法，發揮PDCA管理模式的積極性，構建系統科學的質量監管模式，為實現科學化管理奠定基礎。

參考文獻：

[1]姜曉萍，郭金云.我國政府部門實施質量管理體系的探索[J].北京行政學院學報，2004（2）：4-8.

[2]陳偉.地方政府績效考核工作研究[D].揚州：揚州大學，2015.

[3]國家質檢總局課題組，支樹平.質量管理體系與政府執行力建設——基于國家質檢總局的實證分析[J].中國行政管理，2011（12）：76-79.