重慶市高職教育單獨考試招生改革探究

袁國 程靜 賈麗彬

[摘要]當前，國家高職教育考試招生政策改革不斷推進。重慶市自2007年起實施高職教育單獨考試招生改革試點以來，在院校規模、計劃規模、生源結構、報考形式、組考形式、考試內容、評價方式等多方面采取了一系列切實有效的措施，取得了一定成效。本文以數據統計為參考，在總結做法和成效的基礎上，指出了改革存在的不足與問題，并對未來高職教育單獨考試招生提出建議。

[關鍵詞]重慶市 高職教育 單獨招生

[作者簡介]袁國（1975- ），男，四川巴中人，重慶城市管理職業學院副院長，副教授，西南大學在讀博士；程靜（1986- ），男，重慶人，重慶城市管理職業學院，講師，碩士；賈麗彬（1979- ），女，山西太原人，重慶城市管理職業學院，講師，碩士。（重慶 401331）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）10-0057-06

一、我國高職教育考試招生政策改革的背景

高職教育是我國高等教育的重要組成部分，占據著高等教育的“半壁江山”。高職教育是高等教育大眾化、普及化的承載主體，更是推動我國產業轉型升級的關鍵要素和“大國巨匠”產生的搖籃。高職教育和普通高等（本科）教育在生源對象、培養目標、經濟發展緊密性、專業設置與課程設置、培養方式等方面都存在著一定差別，這就決定了二者在招生考試評價方式、選拔錄取標準上必然存在著差別。

為促進高職院校提高人才選拔質量和考試招生公平，有關部門發布了多個文件，明確提出要以問題為導向，以考試招生制度改革為突破口，加快推進高職院校分類考試招生。

2007年起，全國部分省（區、市）開始實施高職教育單獨考試招生試點。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，高職院校考試招生與普通高校考試招生相對分開，實行“文化素質+職業技能”的評價方式，形成學校依法自主招生、學生多次選擇錄取的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

二、重慶市高職教育單獨考試招生改革的做法與成效

2007年，重慶市作為首批且西部唯一的省市進入高職院校單獨考試招生試點。11年來，重慶市基本形成了以單獨考試招生方式為主、以全國普通高考招生為輔的高職教育多樣性考試招生方式。

1.改革的主要做法。其一，逐年提升院校規模。重慶市從2007年開始由4所高職院校先行試點單獨考試招生，到2013年逐年擴大到12所，主要由國家示范院校、骨干院校、重慶示范院校和部分民辦高校參與。到2015年，單招院校放開比例進一步擴大，從12所增長至23所，到2016年達到31所，參與院校擴展到一般高職院校（見表1）。

其二，逐年提升計劃規模。重慶市單招人數逐年提高，從2007年的2000人增長至2017年的41350人，單招逐漸成為重慶市高職教育考試招生的主渠道（見59頁表2）。

其三，逐年優化生源結構。逐年提升三校生計劃比例，鼓勵三校生踴躍報考。三校生按15個大類報考對應類別的相關專業或未限定類別的其他專業。報考人數從2007年的1592人增長至2017年的9256人，增幅為581.4%；錄取占比從2007年的14.41%增長至2017年的18.66%，增長4個百分點，生源結構進一步優化（見60頁表3）。

其四，逐年優化報考形式。逐步優化報考手段及途徑，由院校自主報名調整為全市開發統一報名平臺，實施統一報名、繳費、打印準考證等相關程序。和其他省份相比，重慶市是實施統一報名、繳費、打印準考證最早的，這大大精簡了考生的報考程序。

其五，逐年優化組考形式。重慶市高職教育單獨考試招生經歷了單考單招、聯考單招、統考單招三個階段。2007～2010年，試點院校統一時間自主命題、自主測試；2011～2013年，試點院校統一時間、聯合命題、自主測試；2014～2015年，文化考試全市統一時間、統一命題、院校組考，職業技能考試院校自主命題、自主測試；2016～2017年，文化考試全市統考、區縣組考，職業技能考試院校自主命題、自主測試。

其六，逐年優化考試內容。重慶市高職教育單獨考試招生的文化考試經歷了“筆試—機測—筆試”三個階段。（1）2007～2010年為第一階段的筆試，主要考察學生的語文、數學、英語3個科目。（2）2011～2013年為第二階段的機測。利用全市統一考試軟件，語文、數學2個科目實施機測；英語采取“人機對話”“智能評判”的方式實施計算機智能聽說測試，主要考察學生的口語、聽力。3個科目均在計算機上做答，即時出分，保證考試的高效性。（3）2014～2017年為第三階段的筆試。為解決計算機隨機選題帶來的試題標準無法完全統一的局限，全市統一命題，考試科目由3科增加至10科。

其七，逐年優化評價方式。按照“文化素質+職業技能”的總體思路，不斷優化“文化”與“技能”之間的分值比例，重點加強職業技能測試在評價錄取中的權重，逐步形成全市高職院校“文化素質300分+職業技能300分=總成績”的評價標準。同時，重視和加強學生動手能力的考察，廣泛邀請行業企業代表參與職業技能測試。

2.改革的主要成效。其一，高職招生模式進一步多元化。單獨考試招生豐富了學生的求學考試方式，擴大了學生的專業選擇面，有效地滿足了學生的需要，逐步成為高職教育人才選拔的主渠道。這一主渠道的形成，有利于考生選擇適合自己的教育，合理分流到高職院校，從而減輕高考應考壓力；有利于為考生提供多次選擇的機會，未被錄取的考生仍可參加統一高考，打破“一考定終身”的模式；有利于高職院校利用綜合評價、多元選擇、擇優錄取的招生模式選拔適合自身培養要求的人才，凸顯辦學自主權，提升服務產業結構升級的能力。

其二，高職辦學水平進一步提升。高職院校實施單招試點以后，深入探索和優化“文化素質+職業技能”的評價方式，使得越來越多文化素質高、職業發展潛能大的優質生源進入學校，優秀單招學生典型案例不斷增加，對推動職業教育人才培養、教育教學、學生管理模式創新具有重要作用。

三、重慶市高職教育單獨考試招生改革存在的問題與不足

重慶市自2007年實施高職教育單招試點以來，在探索“文化素質+職業技能”的招生方式上積累了豐富的經驗。但是，隨著單招規模的擴大、生源數量的下滑，高職院校人才選拔質量和考試招生公平受到嚴重挑戰。

1.考試組織壓力增大。其一，中介機構混亂、單招院校和非單招院校招生機會不平等等問題日益突出，招生行為不規范現象逐漸顯現，已不適應重慶市高職教育人才選拔的需要。

其二，按照現行政策，參加單招考試、對口招生考試的考生頻繁流動于各區縣、各報考院校、各專業技能考點參加多次考試，給考生及家長加大了經濟負擔，在交通、食宿等方面存在較大的安全隱患，同時也給高校帶來較大的組考負擔。

2.考試科目過于復雜。當前，浙江等省份正試點新高考模式改革，在考試科目上進一步人性化，即由考生在語文、數學、英語的基礎上，自主選擇其他3門科目進行考試，這更有利于考生的個性發展。就重慶市而言，高職（專科）層次統招成績取值僅限語文、數學、英語3科，而單獨考試招生科目過于龐大，包含語文、數學、英語、物理、化學、生物、政治、地理、歷史、信息技術等10個科目，以300分的滿分折算，每科平均分僅為30分，這一分值既不利于有效觀測考生報考專業所需的文化素質要求，也不利于滿足考生的個性化發展需求。

3.志愿投檔過于傳統。重慶市自2007年實施高職教育單招試點以來，對考生的志愿設置均為“1所院校、1個專業”，不能選擇多所院校、多個專業平行錄取。生源情況好的院校和熱門專業，往往報考比例過高，不利于高職院校兼顧專業平衡。從2015年起，雖然在考生報考期間每天都公布各校的報考人數，使得扎堆報考優質高職院校的現象有所緩解，但是考生的盲目從眾心理仍然未得到切實改善。

4.生源質量不高。隨著全國生源數量的不斷下降，高職院校招生面臨著巨大挑戰，特別是在職業技能測試這一自主評價過程中，各院校組考水平參差不齊，考試結果區分度不高。部分辦學水平不高、辦學時間不長的高職院校加入其中，以網羅生源為主要目的，降低評價標準，從而影響了高職單招生源質量水平。

四、重慶市高職教育單獨考試招生改革的思考與建議

高職教育單獨考試招生應切實加強人才選拔體制機制改革，實施“一年兩考”，突出“文化素質+職業技能”的考核評價方式，進一步擴大單獨考試的錄取比例，完成高職教育單獨考試招生向分類考試招生（春季招生）的過渡。

1.優化組考形式。精簡組考程序，改變“文化素質”市級統測、“職業技能”學校單測的模式，建立“文化素質+職業技能”全部統測的機制，重點發揮區縣招考機構的統一組考優勢，安排考生到就近的區縣參考，避免因參考奔波帶來的額外負擔。招考機構應以服務考生為根本，重點加強考試報名、組考、志愿填報等各個環節的保障，構建嚴格管理、運轉高效、規范有序的高職教育考試招生機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

2.優化考試科目。按照普通高中生、三校生兩類，根據考試類型的不同和人才培養的需要，合理設置單招考試科目，大幅減少科目數量，減輕考生的壓力和負擔。（1）針對普通高中生，實施“文化素質測試+技術科目測試+通用技術科目考試”。文化素質測試主要考核語文、數學、英語3科，各科滿分均為150分，合計450分；技術科目測試主要考核高中階段學習的信息技術基礎，滿分150分；通用技術科目考試主要考核考生的動手能力，滿分150分。總計750分，與高考分值一致。（2）針對三校生，實施“文化素質測試+職業技能測試”。文化素質測試主要考核語文、數學、英語3科，各科滿分均為100分，合計300分；職業技能測試按三校生的15個專業大類實施專業綜合理論測試、專業技能測試，分值分別為200分、250分，滿分450分。總計750分，與高考分值一致。

3.優化志愿投檔。在志愿結構方面，將原有的“1所院校+1個專業志愿=1個完整志愿”調整為“1個專業（類）+1個院校=1個志愿單位”，根據實際情況設置30～50個志愿單位，滿足考生填報多所院校、多個專業（類）的迫切期望。同時，設置“專業+院校”的志愿結構，鼓勵高職院校實施專業大類招生，有利于考生改變以往填報志愿的傳統思維，轉向著重選擇自己喜歡、社會需求高、就業前景好的專業（類）就讀；有利于保障考生的專業選擇權利，避免因分數不夠被調劑到其他未填報的專業中去。

在投檔模式方面，改變以往1個志愿形成的單一投檔模式，逐步探索和實施平行志愿或一檔多投的模式，以增大考生被錄取的機會，在學校和考生之間建立起“雙向選擇”的新機制。實施平行志愿或一檔多投的投檔模式，與優化志愿結構相結合，有利于促進高職院校不斷提升辦學質量，特別是在專業建設質量、教育教學質量、就業輸出質量等方面強化內涵建設，同時也對高職院校不斷提升學校影響力、專業影響力具有很大的驅動作用。

4.提高生源質量。一是充分利用媒體平臺宣傳高等職業教育的內涵、人才培養的成效、就業質量，改變學生對“高職教育就是本科教育的尾巴”的錯誤認知。

二是講清講透單獨考試招生改革政策利好，側重選拔動手能力強、職業規劃清晰、職業技能突出的學生進入高職院校，創造培養“大國工匠”的有利環境。

三是引導高職院校不斷加強內涵建設，重視學校的師資建設和就業質量，關注在校學生和畢業校友的發展情況，提升學校知名度，擴大社會影響力。

四是引導高職院校加大招生專業宣傳力度，改變原來“重學校宣傳、輕專業宣傳”的宣傳意識，讓專業成為考生踴躍報考的基礎與目標，從而實現好中選優。

五是引導高職院校安排特色專業、重點專業進入單獨考試招生中，向地方產業經濟發展急需的專業重點傾斜，以吸引更多優質生源報考。

5.提升社會認同。一方面，著力提升改革定位是提升高職教育單獨考試招生社會認同感的基礎。把高職教育考試招生改革作為促進普通高中和中職學校實施素質教育的主要手段之一，形成省級政府為主統籌管理、學生自主選擇、學校多元錄取、學生升學多樣、社會有效監督的中國特色高職教育考試招生制度。適當條件下整合三校生“五年制、五年一貫制、三二分段制、對口高職”教育招生，特別是要在專科和本科之間暢通專本貫通的立交橋，開辟“專本貫通培養”的新途徑，引入應用本科、對口本科進入單獨考試招生，為學生接受高等教育提供多樣化的入學形式。

另一方面，嚴格規范招生市場是提升高職教育單獨考試招生社會認同感的保障。市級層面應進一步規范生源組織行為，嚴禁買賣生源和有償招生，嚴禁高職院校及其招生、命題、考務工作人員舉辦或參與高職教育單獨考試招生社會培訓，加大信息公開，實行陽光招生，保障高職教育單獨考試招生的權威性。嚴禁高中教師誘導考生誤填單招志愿，甚至包辦代替、蒙騙考生填指定學校。建立高職教育單獨考試招生監督機制，嚴格落實“招考分離制度”“紀委全程參與制度”和“招生違規處理制度”，對凡是因為工作不規范、行為不規矩而帶來一定隱患或造成惡劣后果的，嚴肅問責追責、從重從快處理。

高職教育單獨考試招生改革事關考生切身利益、社會穩定和教育發展大局，涉及面廣，影響因素多，牽一發而動全身，十分重要而又復雜敏感。市級層面應牢牢把握宣傳發動、輿論引導工作的主導權、管理權、話語權；各試點高職院校應集體發聲、統一宣傳，加大對高職教育單獨考試招生的政策宣傳解讀，從而確保各項改革舉措順利推進。同時，保障高職教育單獨考試招生與普通高考的同等待遇，特別是突破轉校、轉專業的限制，引入藝術類、體育類等其他特殊類型考試，不斷提升考生選拔的最低門檻，以保障生源質量，提升社會認同，真正讓高職單招成為職業教育人才選拔的主渠道。

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