傳統吏治制度與現代化行政法治

陳冬梅

中國古代的吏治法文化是在中國傳統社會所特有的政治文化和精神文化的共同作用下所形成的法律文化的一個子系統。中國傳統吏治法律制度的核心是專制，總體上來說遏制了人們智慧的發展，但依然存在合理的、科學的成分。具體地分析和借鑒中國傳統吏治法律制度中的積極因素，對于中國現代行政法制建設具有重要理論和實踐意義。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出“法治中國建設要從實際出發，汲取中華法律文化精華”。中國法律文化由傳統邁向現代的千年歷史中，見證了中國傳統法律文化的優美與發達，中國古代有著豐富的吏治法律制度，形成了特有的吏治法文化。我們要具體分析和借鑒其中的積極因素，完成其在現代社會中的創新。

1中國古代官吏管理制度與現代公務員管理

我國現代公務員制度起步較晚，存在很多不足。因此，借鑒中國古代官吏管理制度中科學的內容，是完善我國現代公務員管理制度的現實之路。

1.1中國古代編制法的現代意義

中國古代編制法體系完整，結構嚴謹，機構設置精簡，官員職責明確，人數固定，很值得我國現代行政組織法吸收。

首先，制定了統一的編制法。新中國成立后，我國的政府編制一直沒有統一的法律。我們應當借鑒中國古代編制立法的經驗，制定統一的編制法，授予編制管理主體職責權限與管理手段，設定違反編制的法律責任等。同時為增加編制管理工作的透明度和公開性，及時向社會公開機構編制，廣泛聽取社會意見。

其次，依法設立行政機構。改革開放后，我國的行政組織法建設才走上發展之路，但仍不完善。我們應當借鑒中國古代編制立法的經驗，制定統一的組織法，規定從中央到地方的各級行政機構的名稱、職權、人員等，以使我國的行政組織迅速走上法制化的軌道。

再次，進一步明確違反編制法的法律責任。中國行政組織法中，沒有罰則或罰則很少，對于機構設置不能進行有效地整治。我們應當學習古代的編制法，建設有效地法律責任體系，對越權審批機構，超配領導職數等行為，明確領導和責任人的行政法律責任，對于重大違法行為明確刑事責任。

最后，確立與人口比例相適應的官員編制。中國古代編制立法經過長期的發展，不僅形成了完備的法律、法規，也形成了相應的理念。中國當代的行政法治建設不僅應當借鑒古代的經驗，還要借鑒古代的理念，樹立編制就是法律的觀念，以促進中國現代編制立法的全面發展。

1.2中國古代官員選任制度的現代價值

中國古代的官員選拔制度在選拔優秀人才方面與當代的公務員選拔有共通之處，在許多方面有借鑒意義。

首先，強化錄用的基本原則。強化平等原則、公開原則、競爭考試原則、嚴格考核原則和擇優錄用原則。

其次，注重錄用對象的道德素質和業務素質。中國古代官員選拔制度中的基本原則和選拔方法，保證了能夠遴選出具有較高的道德素質和才能的人為官，也促進了中國古代政治的發展，所以我們應當有選擇地借鑒。

2中國古代官員責任體系與現代廉政意義

中國古代很早就有了對官員責任的要求，且形式豐富，內容具體。它是保證中國古代行政官員恪盡職守、勤政為民的重要手段，在促進行政官員準確運用行政權力方面由重要意義。

2.1建立完備的公務員行政責任體系

我國公務員法雖然已經形成了初步的體系，但是仍存在不足，可以借鑒古代加強以下建設：首先，明確公務員的行政責任范圍；其次，加強公務員行政責任立法的嚴密性。

2.2建立完備的公務員經濟責任體系

我國公務員的經濟責任內容，既不在《公務員法》中，也不在《刑法》中體現，而是在《國家賠償法》中加以規定。我們應當強化公務員的經濟責任，設立公務員違法職權時的經濟罰則，數額較小的賠償責任由公務員個人直接賠償，數額較大的先由國家賠償，再向公務員個人追償。

2.3建立完備的腐敗犯罪的刑事責任體系

我國《刑法》中有38個條文涉及到公務員腐敗犯罪，而《唐律》中，涉及到公務員違法犯罪的罪名多達246條。這一比較，我國現行刑法規定的公務員犯罪的條文確實比較少，而且許多公務員利用職權進行的違法犯罪也并沒有有效的條文加以規制。因此，應當加強刑事立法中有關腐敗犯罪的罪名體系、責任體系的建設，以形成嚴密的懲治腐敗的責任體系，嚴厲打擊腐敗犯罪。

3中國古代監察制度與現代行政監督法

中國古代監察制度源遠流長，有獨特的監察體制，對于中國古代社會整飭吏治、懲治貪污腐敗、維護社會穩定起到積極作用。

3.1垂直領導的監察體制

中國古代的監察機關是獨立于地方政府的，是由皇帝垂直領導的。這使監察機構從根本上擺脫了中央和地方行政權的干涉，有利于監察機構獨立行使職權，在組織上保證了對各級官吏實行有效地監察，充分發揮監察機關的職能。

3.2監察官的素質優秀

監察機關在中國古代是為君主即皇權服務的，這要求監察官首先要有淵博的知識，其次要剛正不阿，最后還要有豐富的實踐經驗。

3.3對監察官員嚴格管理

中國古代監察官的作用能夠得到有效地發揮，還在于對監察官的地位和待遇上貫徹了回避、權重、賞厚和罰嚴的管理原則。

總之，中國古代累述千年發展的吏治法律制度，對于中國古代社會的穩定和發展起到了極為重要的作用。雖然在制度上是為了王權服務，但效率和廉潔是這一制度體系的內在要求，值得當代行政制度學習借鑒。

（作者單位：大慶市委黨校）