搶占人才高地 助推高質量發展

尹訓飛

近來，我國多個城市密集推出包括優惠落戶、現金補貼、購房優惠等政策，爭相吸引人才“落地生根”助力產業發展，城市間競爭也因此步入拼人才的高維競爭階段。成都市去年7月實施“人才新政十二條”以來，已有超10萬本科及以上人才匯聚成都，創業就業。下一步，成都市應進一步發揮好人才政策作用，提高產業競爭力，從而進一步提升城市發展能級，實現高質量發展，更好地領跑“新一線城市”。

城市人才高維競爭的深層次原因

產業競爭力成為城市競爭力的重要體現，亟需重新配置人才資源。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，產業競爭力成為城市間綜合競爭力高低的重要體現。從城市自身發展角度來看，能否做大做強產業，關鍵是要有一支強大的產業人才隊伍。因此，隨著城市間要素流通加快，需要重新配置人才、尤其是產業人才等資源，進一步優化人才結構，為實現產業競爭力的躍升提供重要的智力支撐和動力源泉。如今，各城市正站在新的起跑線上，如何進行產業鏈優化布局與高效配置人才資源，既是促進產業邁向價值鏈中高端的時代命題，也是推動自身發展效率變革的內在需求。

城市產業轉型升級和動能轉換時期，“人才紅利”逐漸成為核心競爭要素。我國制造業正處于轉型升級和爬坡過坎的關鍵時期，恰逢以“質量換數量”的“人才紅利”期與之交匯，如何打好人才這張牌顯得至關重要。發揮好人力資本作用可催生創新生態，創新生態可生成和聚集新動能，新動能則可激發區域內城市產業創新的“強引擎”。城市產業轉型升級的檔位越高，就越需要儲備更多高質量人才。城市間人才的高維競爭，也是我國經濟進入高質量發展階段的必然產物和自然反應。

各地爭先布局戰略性新興產業，人才供給與產業需求結構性矛盾顯現。新一代信息技術與制造業加速融合，以智能制造、機器智能、人工智能等為特征的技術、商業模式不斷涌現，產業鏈各環節加速重構，改變了城市間原有的產業分工格局。一方面，各地加快布局戰略性新興產業，對勞動力的素質要求隨之提高，高學歷、高收入、高技術等將成為主流趨勢；另一方面，我國產業人才結構性過剩與短缺并存，突出表現為傳統產業人才素質不高，先進制造業領域人才供給不足。為適應本地區產業布局的需要，要制定“含金量”高的產業人才政策，加快人才供給。

引進、留住、用好，更好發揮人才政策作用

成都市應著眼于提升城市發展定位，以吸引人才為契機，以提升產業層次帶動提升城市競爭力，重點在產業布局、優化配置人才資源、完善優質服務、增強政策配套性方面更好地發揮人才政策作用。

明晰產業定位后謀劃產業布局，形成長期穩定的人才紅利。一是各地要基于各自資源稟賦和比較優勢，做好產業規劃和人才規劃頂層設計，提高人才與產業的匹配度。同時，進一步夯實產業發展基礎，構建完備的產業鏈配套體系。二是在進行區域產業布局時，要通盤考慮自身所處的產業鏈環節，謀劃好產業鏈布局，避免城市間產業發展同質化，造成人才進一步流失。同時，還要在存量和增量上同時下功夫，既要布局新興產業，又要兼顧傳統優勢產業升級，努力在新的發展周期內占領人才制高點。

實現人才資源的合理配置與布局，充分盤活人才創新積極性。如果說搶先拿到“人才牌”是一個戰略問題，那么如何打好“人才牌”則為一個戰術問題，既要引得來更要用得好，只有人盡其才才能彰顯城市發展大智慧。一是抓住人才資源優化配置的有利時機，結合產業布局和產業結構調整，以激發市場競爭活力和提高創新能力為核心制定人才發展戰略。二是盤活人才存量，用好人才增量，圍繞產業鏈配置人才鏈，依靠人才鏈打造創新鏈，實現以質量為前提的人才資源總量質量“雙增長”。同時，還要逐步打破城市“一畝三分地”的傳統意識，主動擁抱城市群實現協同發展，實現生產要素的融通。

逐步完善城市公共服務和配套政策，解決人才“后顧之憂”。從長期來看，為引導人才更好地為城市產業發展貢獻智力，就要進一步營造良好的人才發展環境氛圍。一是結合自身的公共服務和資源承載能力，以吸引人才為契機，倒逼完善住房、教育、醫療等配套政策，大力提升公共服務水平，建設宜居宜業的軟環境，不斷厚植給養人才的土壤。二是要把吸引人才與引進產業鏈龍頭企業、骨干企業結合起來。以打造良好的營商環境引進企業，以優質企業帶動吸引人才，再積極激發人才創新能力反作用于企業高質量發展，形成產業集聚發展，實現良性循環。

幾點建議

建立產業人才數據庫，進一步突出引進人才的重點。一是運用大數據等手段，委托智庫或獵頭公司建立城市產業人才儲備數據庫，明確需求，建立健全機制。二是依托人才數據庫繪制產業人才引進等大數據畫像，識別產業人才數量缺口和人才質量“洼地”，定時形成產業人才形勢報告作為精準引才的參考。

實施差異化的人才政策，注重與產業發展做好銜接。一是布局戰略性新興產業要突出吸引國際化高層次人才，依托承接東部地區產業鏈高端環節轉移吸引國內優秀人才，同時，要“量體裁衣”加強吸引優秀畢業生，也注重高技能人才的引育。二是以優質的工作崗位吸引工作導向需求型人才，以多元化的財政激勵機制吸引經濟導向需求型人才，以配套政策組合拳吸引家庭導向需求型人才，加快城市產業發展“軟環境”建設。

落實好《制造業人才發展規劃指南》，注重發揮政府與企業協同作用。一是建立制造業人才市場供求信息監測平臺，圍繞重點產業領域建設1-2個人才繼續教育基地，積極推行校企聯合培養的現代學徒制，加強傳統產業工人技術技能升級培訓等。二是重點依托優勢產業和骨干企業吸引人才，建立政企共同參與的人才引進和激勵基金，強化政企協同作用，扮演好政府服務企業、企業培育人才的角色，向存量人才要活力，向增量人才要質量。