譜寫新時代高質量發展的成都篇章

周躍輝

習近平總書記在四川考察期間強調：在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。要夯實實體經濟，深化供給側結構性改革，強化創新驅動，推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。要抓好生態文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合。要增強改革動力，形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。這為譜寫新時代高質量發展的成都篇章指明了方向，對成都的發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。

推動高質量發展是我國經濟發展新階段的必然選擇

從經濟學的理論看，所謂“質量”，就是產品能夠滿足實際需要的使用價值特性，是一個經濟效率問題。而“高質量”即指經濟效率高或者是經濟效益高，或者說是用最少的投入能夠得到最多的產出，用最少的成本能夠獲得最多的收益，而且不會出現環境污染等“負外部性”問題。習近平總書記提出的中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，是我國經濟在30多年高速增長之后突破結構性矛盾和資源環境瓶頸，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必然選擇，也是我國實現社會主義現代化的必由之路。

一是保持中國經濟持續健康發展的必然要求。改革開放以來，我國經濟高速增長的一個重要原因，就是利用了勞動力、土地、環境的低成本比較優勢，使我國的產業競爭力得以持續提升，并能夠在世界市場中站住腳跟。隨著中國經濟的不斷發展，現在我國勞動力等要素成本持續上升，資源要素約束趨緊，環境壓力不斷增大。與此同時，產業發展正面臨著高中端制造業向發達國家回流、中低端制造業向成本更低的發展中國家轉移的兩頭擠壓態勢，這對我國經濟發展形成嚴峻挑戰。從實際情況看，2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟復蘇一波三折，國際貿易、國際投資并沒有回到危機前的水平，新興國家增長乏力，發達經濟體增長不確定性在加強。而國內的基礎設施、房地產和制造業投資也處在調整減速期，大量低端產能又不適應國內消費結構升級的需求，因而許多生產能力無法在市場實現。因此，推動經濟高質量發展，形成優質高效多樣化的供給體系，實現供給和需求在新水平上的動態均衡，才能使我國經濟保持持續健康發展。

二是解決我國經濟發展不平衡不充分的必然選擇。改革開放極大地解放和發展了我國社會生產力。2017年國內生產總值超過80萬億元，穩居世界第二；其中，第一產業增加值65468億元，增長3.9%；第二產業增加值334623億元，增長6.1%；第三產業增加值427032億元，增長8.0%。應當說，工農業生產、基礎設施、科技創新、市場建設也都取得長足進步，社會生產總體上已不再落后。同時，人民對美好生活的需要日益增長。但是，發展中不平衡不協調不可持續問題十分突出，我國人均國內生產總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展，處理好經濟發展和環境保護的關系，實現國內發展和對外開放良性互動。這是實現中國經濟高質量發展的題中應有之義。

三是實現我國未來發展戰略目標的必然前提。上個世紀80年代，黨中央提出我國社會主義現代化建設分三步走的戰略目標。黨的十八大強調實現“兩個一百年”奮斗目標。黨的十九大把握中國特色社會主義新時代發展大勢，提出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略目標：到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現宏偉愿景，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，加快形成先進的生產力，構建雄厚的經濟基礎；加快建設現代化經濟體系，打造高質量的發展成果，才能不斷推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，顯著提高發展質量，從而不斷壯大我國經濟實力、綜合國力和提高國際競爭力。

我國經濟高質量發展的基本內涵

我國經濟高質量發展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展，也應是生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展。

創新成為第一動力的發展。創新之所以成為發展的第一動力，是因為當今世界經濟社會發展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領域的創新，國際競爭力越來越體現在創新能力上。科技創新與經濟發展的關系尤為密切。科學技術是第一生產力，是作為“乘數”作用到勞動力、資本、技術、管理等生產要素上去的。科技創新的“乘數效應”越大，對經濟發展的貢獻率就越大，發展質量也就越高。但在高速增長階段，經濟增長主要依賴勞動力數量優勢和物質資源大量投入。2012年以來，我國適齡勞動人口連續出現總量和比重雙下降，勞動力市場供求關系發生重大變化，物質資源大量投入也遇到“天花板”。與此同時，世界科技革命和產業變革對我國新舊動能轉換既提供了機遇也形成了倒逼。沒有深刻的動力變革，質量變革、效率變革都難以實現。

商品和服務質量普遍持續提高的發展。在高速增長階段，重速度輕質量是一個通病。當前，商品和服務質量不適應國內外需求已成為我國經濟明顯的短板。不經歷一場深刻的質量變革，高質量發展便難以實現。要在全社會牢固樹立質量第一的理念，把提高供給體系質量作為主攻方向，大力發展先進制造業和現代服務業；在各行各業開展質量提升行動，向國際先進標準看齊；增加用于提高質量的科研和生產投入，加強企業、行業的質量管理，在生產流通的各個環節嚴把質量關。通過堅持不懈的努力，使中國制造和服務成為高質量的標志，顯著增強我國經濟的質量優勢。

綠色成為普遍形態的發展。綠色發展是當今世界潮流，更是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經濟社會可持續發展的內在要求，因而是高質量發展的重要標志。由于我國工業化是時間壓縮型的（西方國家用了二百多年，我國只用了幾十年），因而在經濟高速增長的同時，也造成環境污染嚴重、生態系統退化的問題，人民群眾對良好生態環境的需求越來越強烈。同時，綠色低碳技術的迅猛發展和我國經濟實力大幅提升，也使我們現在有條件加快恢復被破壞的生態環境。

共享成為發展的根本目的。共享是中國特色社會主義的本質要求，是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現，也是逐步實現共同富裕的必然要求。改革開放以來，我們已經走在共享發展成果和逐步實現共同富裕的正確道路上，先后使7億人擺脫貧困，人民生活實現總體小康，正在向更高水平的全面小康邁進。但是，城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。實現全體人民更加公平地共享發展成果，既是高質量發展的根本目的，也是充分調動絕大多數人積極性、主動性、創造性，形成推動高質量發展強大動力的必要條件。

有力有為譜寫高質量發展的成都篇章

中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。當前和未來一段時期，抓好我國經濟工作的關鍵就在于要以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，推動成都經濟從高速增長階段轉向高質量發展。

第一，深化供給側結構性改革。供給側結構性改革是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。繼續強化供給側結構性改革在經濟發展中的主線作用，要推進成都制造向成都創造轉變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。

第二，推動形成區域發展新格局。天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。要抓好生態文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合。要增強改革動力，形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。

第三，實施鄉村振興戰略。鄉村振興、農業發展、農民富裕是實現高質量經濟發展的必然要求，也是踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要方面。無論處于什么樣的發展階段，農業農村農民問題始終是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。

第四，推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后，沒有高水平的開放型經濟體系，高質量的經濟發展也就無從談起。實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。堅持出口和進口并重，推動對外貿易平衡發展；堅持“引進來”和“走出去”并重，提高國際投資合作水平。

第五，提高保障和改善民生水平。以人為中心是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的基本立場。要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結所在，周密謀劃、用心操作。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。