以自貿試驗區為著力點 打造內陸開放型經濟新高地的建議

李好

自由貿易區探索試驗的核心，在于以改革與開放的協同創新構建與經濟全球化最新發展趨勢相兼容的開放型經濟體制。成都建設自貿試驗區，就是要充分結合內陸地區開放的特點和需要，化開放機遇為體制機制的綜合優勢，以體制機制的綜合優勢去破解內陸開放的區位瓶頸，持續激發內陸開放型經濟新活力。

第一，借鑒國際經驗完善自貿區管理體制，打造內陸開放型經濟新體制示范區。

一是全面推行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，著力提升投資便利化水平。完善負面清單管理，對于負面清單中限制和禁止的領域，明確其實施的理由，提高政策透明度與可預期性。優化海關在投資便利化過程中的監管職能，借鑒鹿特丹經驗，探索建立以自身信譽度為基礎的企業自律體系，盡可能減少干預。對接國際通行的投資爭端解決方式，嘗試引入仲裁、調節、中立評估等非訴訟糾紛解決機制。

二是深入推進貿易監管創新，進一步提升貿易便利化水平。參照改革開放后經濟特區獲得專門授權立法的類似實踐，積極爭取獲得立法授權，實現貿易監管創新法律依據的規范化。以提升企業感受度與獲得感為核心目標，建立發布一套符合成都自貿試驗區特點的貿易創新與投融資便利化指數體系，引導貿易監管創新從單純的制度創新向營造創新環境與制度創新并重的局面過渡，推動貿易監管創新路徑的多元化。以國際貿易“單一窗口”為抓手，探索引入“政府購買服務”機制，促進功能平臺、口岸監管與通關流程的集約優化。

三是穩妥推進金融開放創新，注重風險防范機制建設。擴大金融服務業開放，制定金融服務業外資準入負面清單。分類加快推進資本項目可兌換的進程，進一步放寬合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資。拓展自由貿易賬戶功能，加大自由貿易賬戶與“區外境內”同名賬戶的滲透。完善風險防范機制，加強金融監管協調，探索功能監管與綜合監管新路徑。

四是深化“放管服”改革，著力構建“四位一體”的事中事后監管體系。政府主導監管方面，加快職能部門“條塊”之間的協調。市場主體自律方面，建立完善市場主體首負責任制。業界自治方面，推動行業協會建立健全行業經營自律規范，規范會員行為。社會共治方面，采信具有國際聲譽的第三方檢驗檢測認證結果，促進監管制度與國際通行規則相互認可。

第二，加快構建聯通東盟的鐵海聯運戰略通道，把自貿試驗區建設成為西部地區南向開放先導區。

一是以城市聯動推進蓉新經濟走廊。與渝、桂、黔、隴、滇五省區市共同打造經北部灣港的海鐵聯運線路，形成穩定、快捷、低成本、規模化、進出平衡的國際陸海貿易新通道。依托瀾湄合作機制構筑蓉新經濟走廊推進機制，一方面以跨境經濟合作區和境外經貿合作區建設為抓手探索貿易投資便利化機制，在負面清單管理、境外資產抵押貸款、通關便利化等領域先行先試；另一方面，集川、渝、桂、黔、隴、滇合力，以市場化方式確定一批早期收獲項目，并以此為平臺，開展差異化的國際產能合作，形成更加合理的產業梯度轉移。

二是通過頂層設計建立橫向協同機制，打造“共享班列”。認真總結成都、烏魯木齊集拼集運測試班列提高回程重載率、擴大向西開放的成功經驗，以“蓉歐”+東盟國際鐵海聯運班列為試點，與渝、桂、黔、隴、滇建立利益聯結、分配機制，對班列實行統一調度，讓各地共享全部班列運輸資源。各相關口岸城市的海關簽署備忘錄，完善班列集拼集運業務通關協調機制。鐵路部門、各班列開行地及班列運營單位、外貿企業等成立聯盟，深化協同合作。

三是通過市場化手段，打造南向通道物流平臺、貿易平臺和大數據共享平臺。借鑒“義新歐”經驗，組建物流平臺公司。在青白江區內市場化整合有關物流企業，組建物流運營服務公司，并通過在東盟國家設立海外倉、分支機構、物流分撥中心等方式延長服務鏈，提升攬貨效率。借鑒廣東經驗，打造“內引外聯”的國際貿易平臺。利用國際鐵路港集散分撥、中轉樞紐的功能和優勢，建立東盟國家商品展示、銷售、采購中心。借鑒深圳經驗，建立大數據共享平臺。

四是加強成渝城市群與北部灣城市群的跨區域合作，共同開發東盟。借船出海，深化與東盟的產能合作。利用成都、重慶、南寧、海口在兩大城市群中的首位作用，充分發揮成渝產業優勢、桂瓊區位優勢、政策優勢的多重疊加效應，實現西南地區各種資源、要素協調流動和融合發展，推進電子產品、生物醫藥、農產品、機械制造等優勢產業走向東盟。加大區域公共治理力度，共建生產要素共同市場。打破行政區域剛性約束，以統籌協調跨區域重大項目建設為抓手，聯合構建區域共享的基礎設施，共建生產要素共同市場，實現與東盟經濟共同體的有效對接。借鑒發達國家的經驗，培育壯大一批非政府的、非營利的、帶有志愿性的社會中介組織，推動國際合作和民間交流。政府可指導社會中介組織在資金籌措、人才配備等方面形成合力，抱團走向東盟、深耕東盟。

第三，加快發展總部經濟與供應鏈創新，通過協同開放、聯動發展共建內陸開放戰略支撐帶。

一是加大集聚跨國公司地區總部以及采購中心、結算中心等功能性機構。在資金管理上，允許跨國公司地區總部及功能性機構通過跨境人民幣雙向資金池和經常項下跨境人民幣集中收付等通道，完成集團的資金集中運營管理；鼓勵跨國公司地區總部根據自身經營和管理需要，開展各類跨境人民幣業務。在行業準入上，支持跨國公司各類型總部機構參與城市公共服務設施、基礎設施建設以及政府采購項目。在通關便利上，具有獨立法人資格的研發中心，海關和檢驗檢疫部門對其進出口貨物提供通關便利。

二是推動企業供應鏈—產業供應鏈—城市供應鏈創新。在企業供應鏈創新層面，加快發展多種形式的供應鏈金融，圍繞產業供應鏈全局，向所有鏈上企業進行融資安排，通過中小企業與核心企業的資信捆綁提供授信；積極對上幫助企業爭取國家、省、市的相關扶持政策，為本地產品大規模“走出去”和國外產品高質量“引進來”提供保障。在產業供應鏈創新層面，重點培育平行車等新型貿易發展行業供應鏈，形成集采購、進口、倉儲、分撥、加工、展示交易于一體的產業鏈條。在城市供應鏈創新層面，加快搭建全球供應鏈服務平臺，打造成都自貿試驗區供應鏈“四流合一”生態體系；加快構建以成都為中轉樞紐聯接泛歐泛亞地區的全物流體系，提升成都發展自貿試驗區供應鏈的核心競爭力。

三是積極探索推動“全域自貿”，加強多層次、全方位的協同創新和聯動發展。在市級層面上，加強非落地區域與自貿試驗區的融入，積極吸收自貿試驗區的溢出效應。全市可根據先行先試推進情況以及產業輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與成都66個產業功能區建設的聯動共振機制，把成都打造成為“泛自貿區”。在省級層面上，借鑒雄安新區建設經驗，依靠首位城市的引領帶動，實現“點極發展”。在省際層面上，依托12個自貿區間的聯動發展，構筑全國自貿區網絡體系。成都可大膽探索全國自貿區網絡體系下統一的市場制度與監管制度的形成路徑，促進與京津冀、長三角、珠三角、北部灣等城市群間的協同融合發展，與承擔了自貿區試驗改革任務的省市形成改革創新共同體。