從應對金融危機到適應高質量轉型的浙江經驗

蘭建平

摘要：推進高質量發展，是當前和今后時期轉變發展思路、調整經濟政策、實施精準調控的重要導向。浙江一度是受金融危機沖擊最嚴重、應對系統性金融風險壓力最大的地區，同時也是區域經濟和出口貿易復蘇最快的地區之一。通過研究過去10年演進軌跡發現，浙江工業在應對金融危機中總體呈現六個特點：發展動能向深修復、產業結構向高調整、質效水平向好提升、創新貢獻向強發展、領軍企業向新轉型、“浙江制造”向前邁進，在應對高質量發展過程中主要面臨產業結構、投資結構、出口結構等不平衡不充分挑戰；發現在從高速增長向高質量轉型的過程中，受金融危機沖擊深遠、動能修復緩慢、調整壓力較大等實現提質增效需要關注的問題，并針對適應高質量轉型任務，提出深化產業結構調整、堅持創新驅動戰略、調整工業投資結構及緊抓一帶一路機遇等建議。

關鍵詞：金融危機；高質量轉型；浙江經濟；浙江工業；浙江制造

中圖分類號：F427 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2018）06-0056-007

一、引 言

2008-2017年，百年一遇的全球金融危機走過了欲說還休的十年。金融危機對浙江經濟發展造成的沖擊較大。從月度數據看，浙江規模以上工業增加值月度增速下調至10年最低水平。2008年3月最高為14.9%，7、8、9月則下滑至9.8%、6.1%、6.4%。從年度數據看，工業經濟運行由高速增長轉向中高速增長。2003-2008年浙江省呈高速增長延續態勢，扣除價格因素，年均實際增長14.4%，增速比全省GDP高1個百分點。2009-2017年工業增加值年均增長則為7.5%。這十年來，浙江加快調整發展方式，始終將穩增長與調結構有機結合，工業經濟發展取得了積極成效，抵御經濟風險的能力不斷增強。隨著中國制造2025戰略黃群慧、賀?。骸吨袊圃鞓I的核心能力、功能定位與發展戰略——兼評〈中國制造2025〉》，《中國工業經濟》，2015年第6期。、供給側結構性改革黃群慧：《論中國工業的供給側結構性改革》，《中國工業經濟》，2016年第9期。以及一系列轉型升級組合拳的深入實施，浙江工業通過發展新經濟和新動能，進一步向高質量發展通道轉軌，2017年呈現出先于全國的向好態勢。但必須正視的是，浙江省工業經濟運行中的素質性、結構性矛盾仍未根本扭轉，工業經濟的“提質換擋”依然任重道遠。

二、過去十年：以應對金融危機為主

2008年全球金融危機以來，浙江提出深入實施“八八戰略”，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，堅定不移貫徹落實新發展理念，堅定不移把發展的著力點放在實體經濟上，主動把握經濟發展新常態，引領經濟發展方式新轉變。

面對金融危機，浙江省以“八八戰略”為指引，打出工業轉型升級系列組合拳，在危機與挑戰中跨上新臺階。一是進一步發揮體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟在市場競爭中相互促進、共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制；率先開展國企改革，物產中大集團是浙江省首個完成混合所有制改革并實現整體上市的國有企業；以“最多跑一次”改革為突破口，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進供給側結構性改革。二是進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路，開展“塊狀經濟向現代產業集群轉型升級試點”工作，打造集創意設計、研究開發、檢驗檢測等功能于一體的“產業創新綜合體”，建設杭州城西科創大走廊、G60科技創新走廊，培育制造業創新中心，加快轉換新舊動能。三是進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長三角一體化發展；以“一帶一路”統領，鼓勵企業買“龍頭”、買技術、買資源、買市場，如吉利收購沃爾沃、龍盛收購德司達、先鋒新材收購澳洲KRS等；成功舉辦G20峰會、烏鎮峰會，加速邁入全球化、網絡化時代。四是大力發揮人文優勢，發揮高校系、阿里系、海歸系和浙商系為代表的“創業新四軍”創新創業優勢，弘揚和發展“浙江精神”。加快培育知名企業家、知名企業、知名品牌，加快從“老浙商”走向“新浙商”，從“老四千精神”到“新四千”精神。

十年來，浙江工業經濟總體呈現出“先抑后揚”的發展趨勢，產業結構向更高層次轉變，工業經濟效益明顯提升，創新驅動的發展理念培育了一批具有國際競爭力的龍頭企業，基本實現制造業整體向價值鏈高端環節提升。

（一）發展動能向深修復

2017年，浙江規上工業增加值14440億元，是2008年的1.8倍，2008-2017年年均增長6.7%。08年金融危機造成國際市場需求下降和國內市場成本上升，以對外貿易作為重要支柱的浙江經濟遭受巨大沖擊，且修復進程相對緩慢，主要體現在2008-2015年間，與全國以及江蘇、廣東等工業大省相比，浙江工業經濟增長速度較慢且波動幅度較大（見圖1）。

自“十三五”以來，浙江穩增長、調結構工作成效進一步凸顯，工業經濟快速增長，增速與全國及工業大省的差距明顯縮小，并于2017年實現趕超，2017年浙江規上工業增加值同比增長8.3%，增速居東部沿海地區第一位，分別比江蘇、山東、廣東高0.8個、1.4個和1.1個百分點，形成了明顯的增速優勢，為浙江經濟的高質量發展奠定了扎實基礎。

（二）產業結構向高調整宋泓明：《中國產業結構高級化分析》，中國社會科學出版社2004年版，第50-100頁。

2008年以來浙江產業發展重心緊跟國家重大戰略調整，呈現產業結構高級化發展，尤其是近三年來明確聚焦到信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化這八大萬億產業上。

一是資本和技術密集型行業逐漸取代傳統的勞動密集型行業成為主導產業。我們可以發現，2008-2017年紡織、皮革、化纖等傳統行業比重分別下降3.2、0.8和0.6個百分點，產業重心進一步向電氣、汽車、通信電子等行業傾斜，電氣機械制造業產值規模超過紡織業、躍居第一，化工、汽車制造業分別成為第二和第四大行業（見表1）。

二是高新技術和戰略性新興產業快速發展。2017年浙江省制造業中，高新技術產業實現增加值6108.12億元，占規上工業的比重由2008年的20.5%上升到2017年的42.3%，年均增長10.6%。裝備制造業、戰略性新興產業占比則比2013年分別提高5.1個和2.4個百分點，八大高耗能行業比重則從2013年的36.6%下降到34.3%，高耗能行業與先進制造業的此消彼長表明浙江產業結構正向高級化穩步推進（見表2）。

（三）質效水平向好提升

隨著近年來供給側結構性改革的持續推進，浙江工業企業經營狀況不斷改善，產業效益明顯提升。2008-2017年，浙江規上工業利潤總額年均增長12.1%，每百元主營業務收入實現利稅從7.6元提升到11.2元。企業盈利能力總體呈向好態勢，2017年浙江規上工業主營業務收入利潤率為6.8%，比2008年提高2.7個百分點；減負降本工作成效明顯，企業生產經營成本不斷下降，2017年企業每百元主營業務收入成本已下降到83.7元，為2008年以來最低水平（見圖2）。工業生產效率逐步提高，2017年浙江規上工業勞動生產率為21.6萬元/人，提升到2008年的2.2倍。

（四）創新貢獻向強發展

浙江大力發展創新主體、培育優質載體、集聚優質資源，研發創新對工業經濟增長的貢獻顯著增強鄭燁、吳建南：《內涵演繹、指標體系與創新驅動戰略取向》，《改革》，2017年第6期。。2017年浙江規模以上工業研究與試驗發展經費支出為1178.7億元，是2008年的3.4倍，R&D經費支出占主營業務收入比重從2008年的0.88%提高到2017年的1.76%，研發投入強度已連續四年高于廣東、江蘇等兄弟省份；研發產出效率也有明顯提升，2017年規模以上工業新產品產值率為35.4%，比2008年提高18.8個百分點；發明專利年授權量從2008年的1.09萬件擴大到2.87萬件。以推進規上工業企業研發機構、科技活動全覆蓋為目標，浙江產業創新主體建設不斷完善，2008-2017年間累計培育省級科技企業孵化器102家、省級企業研究院861家；截至2017年浙江省共有國家認定企業技術中心112家、省級企業技術中心1116家；創新人才支撐作用增強，目前浙江已累計引進和培養“國千”、“省千”等高端人才662人和1885人。

（五）領軍企業向新轉型

應對金融危機的十年，也是新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮的十年。浙江企業經歷了一輪大浪淘沙，涌現出了一批在新經濟領域擁有極強活力的代表性企業，成為浙江經濟發展的中堅力量。一方面，浙江大企業大集團實力逐步升級。2008-2017年，浙江籍世界500強企業從無到有，吉利、物產和阿里巴巴3家企業入榜2017年世界500強，信息經濟領軍企業阿里巴巴2017年首次登榜；120家企業入圍“2017中國民營企業500強”，隨著新舊動能加快更替，有不少高端裝備制造、電子通訊系統等技術密集型行業的企業成為新晉選手；2017年，浙江省以“鳳凰計劃”為抓手，認定上市是最好的轉型，兼并是最快的轉型，充分利用資本市場的力量，現在“浙江板塊”亦已成為多層次資本市場上的領跑者。截至2017年底，浙江省境內外上市公司已達到505家，上市公司數量高居全國前列。另一方面，高成長型中小企業加速崛起。十年間，浙江省委、省政府把加快中小企業發展作為穩增長、調結構的重要著力點，不斷完善中小企業培育機制，著力為各類中小企業搭建成長階梯，“專、精、特、新”中小企業不斷增加，當前浙江科技型中小企業已突破3萬家，其中高成長科技型中小企業2000余家。

（六）“浙江制造”向前邁進

“浙江制造”加速向價值鏈、產業鏈的全球前列水平邁進。浙江以打造“先進制造業基地”為引領，在高端裝備制造、信息經濟、新能源、數字經濟等前沿領域突破了一批關鍵核心技術，取得了一批重要成果。例如，汽車制造業領域，企業開始涉足中控系統、發動機等高附加值環節，逐步融入全球汽車產業鏈高端，新能源汽車產業躋身全國前列，產量約占全國的20%；航空航天領域，波音的首個海外工廠落戶舟山，浙江民企西子航空承擔了國產大飛機C919多個部件的生產和研制，大型多功能“天鷹”無人機各項指標國際領先；智能制造領域，杭州積極向“互聯網+制造”轉型，寧波在全國率先印發了智能經濟發展規劃，湖州是全國首個以“綠色智造”為特色的“中國制造2025”試點示范城市，目前浙江省已有機器人本體制造、關鍵零部件制造、系統集成等各類企業150余家，部分企業具備了打破國外技術壟斷的實力，自主研發了國產機器人控制器；智能電池、智能安防、智能家居等領域也取得了突破性進展，成為全國智能制造領域的學習樣板。新興產業領域亮點紛呈，產品結構逐步升級，標志著浙江省以“浙江制造”為基礎的高質量發展的轉型之路將越走越寬。

三、浙江工業經濟“三個不平衡、兩個不充分“問題

過去十年，浙江工業經濟實力顯著增強，穩步向工業化后期推進。但是，在肯定成績的同時，我們也要清楚地看到當前存在的問題，尤其是在產業結構、投資結構、出口結構等方面的不合理性，表明浙江省的工業經濟還存在結構性矛盾，需要進一步優化提升。

（一）產業結構不平衡：高新技術產業發展仍相對落后

高新技術產業發展規模和質效是衡量產業結構優化程度的重要因素。十年來，浙江高新技術產業研發投入不斷加大，高新技術企業得到快速發展，有力推動了產業結構高度化，但浙江高新技術產業規模和競爭力仍明顯小于廣東、江蘇等先進省份。

浙江高新技術產業基礎和投入與廣東、江蘇差距顯著（見表4）。2017年浙江高技術產業GDP總額為51768億元，而廣東、江蘇都高于80000億元；高技術產業產出效率相對較低，每百元資產實現的主營業務收入僅為76.6元，排在四省末位。創新投入水平遠遠落后于廣東和江蘇，體現在R&D經費內部支出僅為廣東的50%，江蘇的23%。

（二）投資結構不平衡：“軟投資”引導力度相對落后

目前粗放型的投資引導方式、單一式的投資統計方式仍未發生根本改變，依然以土地、廠房、設備、技改等規模較大的“硬投資”為主，人力資本投資、高技術研發投資、知名品牌商譽投資、園區公共服務投資、供應鏈金融投資等規模小作用大的“軟投資”尚處于起步階段。以“硬投資”為主的工業投資資本邊際效率遞減，轉化效率有所降低，浙江省工業投資效果系數從2008年的0.17降到2017年的0.09，意味著工業投資每增加100元，工業增加值僅增長9元，轉換效率與廣東存在較大差距，僅為廣東（0.18）的二分之一。從發展后勁看，2017年浙江規上工業投資同比增長6.1%，雖高于去年，但仍為2008年以來的次低增速（見圖3）。此外，醫藥、通信電子等高技術產業投資比重雖從15%提高到18%，比重僅提高3個百分點；裝備制造業投資比重則不升反降，從2008年的42.3%下降到當前的42.1%。

（三）貿易結構不平衡：服務、投資、技術、人才等國際精準合作深度亟待擴大

浙江是傳統的外貿大省，貿易結構主要以產品走出去、產業走出去為主，服務走出去、投資走出去、技術引進來、人才引進來的水平相對滯后。浙江省工業的出口行業主要集中于紡織、服裝、家具、鞋帽等行業，相較而言這些主要出口產品技術含量低，生產技術水平也不高，更容易遭受進口國的技術壁壘杜凱、蔡銀寅、周勤：《技術壁壘與技術創新激勵——貿易制度壁壘安排的國別差異》，《世界經濟研究》，2009年第11期。和環保壁壘朱京安、楊越：《對綠色壁壘的理性分析及發展走向初探》，《國際貿易問題》，2005年第1期。。從出口產品的技術水平看，近年來，高技術產品出口增勢較好，但所占比重仍然偏低。

截至2017年10月，浙江高技術產品出口占比僅為6.4%，不僅比2008年下降2.5個百分點，且明顯低于江蘇（35.5%）、廣東（16.9%）和山東（10.1%）。從貿易方式看，浙江工業出口主要集中于一般貿易，而一般貿易又是所有貿易方式中遭受貿易壁壘最多的貿易方式。當前，我國與傳統貿易伙伴的貿易摩擦仍此起彼伏，出口結構單一、技術水平較低阻礙了浙江省工業出口質量的提升。

（四）質效提升不充分：精益化生產經營水平有待提升

浙江工業經濟效益水平雖逐步提升，但與先進省相比還存差距。

從生產效率看，浙江工業企業勞動生產率較低，2016年規上工業全員勞動生產率為20.4萬元/人，和山東（29.4萬元/人）、江蘇（31.9萬元/人）差距明顯。從經營效率看，浙江工業企業的資金管理及存貨管理水平均較低，2016年規上工業企業資金周轉率、存貨周轉率分別為0.94次和6.79次，低于全國平均水平。從盈利水平看，衡量企業資產獲利能力的總資產貢獻率指標也落后于工業大省，比江蘇低5.3個百分點。此外，人均主營業務收入、每百元資產實現的主營業務收入等效益指標不僅低于兄弟省份，與全國平均水平仍存較大差距。浙江省中小型企業占全部規上工業企業近七成，受限于企業規模和融資渠道，中小企業更容易遭受現金流約束。資金管理水平低下及日趨緊張的融資環境對浙江省工業經濟發展的資金保障形成嚴峻挑戰。

（五）議價能力不充分：企業成本壓力增加

作為資源小省，浙江的原材料資源主要依賴外部市場提供，較低的能源自給率導致浙江受外部環境的約束較強，燃料、動力類等原材料購進價格上漲明顯，對下游企業產生了不利影響。自2016年底全球大宗商品價格大幅上漲以來，原材料成本上漲勢頭不減，2017年，浙江工業生產者出廠價格同比上漲4.8%，購進價格上漲9.6%，購銷剪刀差達4.8個百分點，分別比山東、廣東高3個和2.8個百分點（見圖4）。

從浙江省的產業結構看，食品加工業、紡織服裝、鞋帽等傳統制造業占浙江省工業經濟比重近20%，這些行業面對的市場競爭程度較高，企業議價能力較低，企業將投入品價格的上漲轉嫁到下游的幅度有限，這可以從工業生產者出廠價格中生活資料價格僅上漲0.7%（同期生產資料價格同比提高6.2%）得以印證。此外，勞動力成本的剛性上漲也對企業持續盈利構成挑戰，2017年浙江規上工業企業應付職工薪酬同比提高10.1%，比去年全年提高2.6個百分點，薪酬增速已達近三年最快。

三、加快適應高質量發展的建議

工業經濟高質量轉型必須解決結構性矛盾的根源問題。深入推進供給側結構性改革是當前工業經濟轉型升級必須抓緊抓好的一件大事，必須集中精力抓重點、補短板、強弱項，不斷提高供給質量。為此，浙江要探索出一條特色鮮明、行之有效的發展路徑，形成可以在全國推廣的“浙江模式”，發揮標桿示范作用。

（一）深化產業結構調整，提高工業經濟整體素質

一是加快發展先進制造業。重點圍繞電子信息、高端智能裝備、新能源汽車、生物醫藥等高技術產業和戰略性新興產業，加快實施一批帶動效應強的重點項目，發揮龍頭骨干企業帶動效應，壯大新興產業規模。二是加大重點傳統產業改造提升力度。圍繞十大重點制造業，積極通過工藝創新、技術創新、市場創新、品牌培育等手段，加快延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建形成新的競爭優勢。三是提升發展生產性服務業。以生產性服務業與制造業融合發展作為提升產業層次的突破點，積極推動制造業與工業設計、研發、供應鏈管理等制造服務業聯動發展，促進制造業從以產品為中心向服務增值延伸。

（二）堅持創新驅動戰略，提升工業經濟效益水平

創新是引領發展的第一動力，也是提高工業經濟效益的重要驅動力。一是加快發展“新經濟”。推動新技術、新產業、新產品、新業態、新模式加快成長，通過“互聯網+”，促進智能制造、智慧能源、人工智能、綠色生態等新經濟形態發展，使新經濟快速成為浙江工業經濟增長的重要支撐。支持杭州向“互聯網+”轉型，力爭打造出具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。二是強化企業在技術創新中的主體作用。培育壯大具有持續創新能力的創新型企業和科技型中小企業，加大研發投入力度，鼓勵企業向核心技術研發環節拓展，提高技術集成能力。三是提高創新成果轉化效率。建立完善支持科技成果向企業、專業轉移轉化機構轉讓的政策，促進科技成果有效流轉。提高以科研成果轉移轉化為主要職能的科研機構運行效率，強化應用性研發、產業化服務、成果轉化等功能。

（三）調整工業投資結構，提高項目投資轉換效率

促進投資結構優化，充分發揮投資對產業結構調整的導向作用。一是優化工業投資內部結構。強化投資管理機制，嚴格甄選投資項目，以市場為導向選擇具有高新技術的新興產業項目開展投資，盡快形成新的經濟增長點。嚴把項目準入評估關口，從嚴控制不符合產業政策要求項目的建設。二是提高投資轉化效率。開展項目跟蹤核查工作，跟蹤了解項目動態建設情況，及時協調解決項目建設中的困難和問題，提高項目開工率和項目建設效率，充分發揮增量對工業經濟的拉動作用。重視新技術的采用，鼓勵企業把新技術運用到生產中去，不斷提高投入的產出效率。

（四）參與“一帶一路”建設，推進浙江工業優質產能走出去

加快推進出口提質增效，充分挖掘出口對浙江工業經濟增長的帶動作用。一是優化出口產品結構。加快出口商品結構調整，鼓勵企業積極研發科技含量高的技術產品，培育國際化品牌，逐步提高電子信息設備、高端裝備等高技術產品出口比重，從根本上優化出口商品的結構。二是積極開拓出口市場。抓住“一帶一路”建設機遇，將沿線國家作為外貿多元化戰略重點突破的市場，加強與沿線國家的貿易往來，逐步改變出口過度依靠發達國家市場的局面。例如浙江紅獅集團以全球視野、整合全球資源、開拓全球市場，順應全球水泥未來10年發展大勢布局海外水泥項目，對照高標準的智能制造、清潔生產要求，對標國際一流的工藝、技術、裝備、環保和管理水平，在老撾、尼泊爾、緬甸、印尼等“一帶一路”沿線的4個國家投資建設5個大型水泥項目，配套純低溫余熱發電項目和水泥窯協同處置固廢項目，實現傳統工業的全球化高質量發展。建立對外競爭、市場開拓、資源利用等新模式，鞏固傳統市場與開拓新興市場并舉，增強抵御經濟風險的能力。

（責任編輯：石洪斌）