對(duì)基于PPP模式的城市空氣污染治理分析

王茹

如今，大氣污染已經(jīng)成為社會(huì)性問(wèn)題，特別是在城市中，城市空氣治理已經(jīng)刻不容緩。由于其大氣本身具有廣泛的流動(dòng)性，導(dǎo)致其治理過(guò)程成為一個(gè)長(zhǎng)期工程。因此，其對(duì)于資金、技術(shù)以及其他資源支持的要求較高，具有一定的治理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前PPP模式為其空氣治理提供了一條可供操作的穩(wěn)妥途徑。本文就這一模式下的城市空氣污染治理進(jìn)行具體分析。

如今我國(guó)城市中大氣污染程度已經(jīng)越發(fā)嚴(yán)重，特別是在工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于工廠(chǎng)在設(shè)備，技術(shù)，意識(shí)方面存在欠缺，因此，導(dǎo)致大量的廢氣毒氣排放到城市上空，致使城市空氣中存在大量的有害物質(zhì)，對(duì)當(dāng)前城市居民的生活、健康、安全等造成了嚴(yán)重影響。

1問(wèn)題及分析

1.1管理模式缺陷

在我國(guó)，空氣治理由于其空氣流動(dòng)的特性，容易導(dǎo)致其治理難度越發(fā)增大。而我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的大氣污染必須由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行主導(dǎo)治理，因此，也就出現(xiàn)了在空氣污染區(qū)域各地方政府進(jìn)行推諉并以自身利益為重的情況，導(dǎo)致空氣治理工作難以進(jìn)行。而與此同時(shí)，為了增加自身政治資本，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)作為城市治理的準(zhǔn)繩，從而使之一大批的企業(yè)注重生產(chǎn)不顧后果的情況發(fā)生。以上種種，都是由于管理體制存在缺陷，各地方行政壁壘難以打破，導(dǎo)致空氣污染情況治理工作難以開(kāi)展。

1.2結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)不力

空氣污染出現(xiàn)的源頭主要是重工業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中對(duì)于廢氣毒氣的治理存在缺陷導(dǎo)致。因此，在重工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往空氣污染的情況也就越發(fā)嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)在布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)于后續(xù)時(shí)間內(nèi)有可能導(dǎo)致的弊端進(jìn)行深入思考。特別是在重工業(yè)呈區(qū)域化發(fā)展的情況之下，不論是發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都會(huì)使得空氣污染不會(huì)從源頭進(jìn)行減弱，而是會(huì)在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染移動(dòng)。因此，當(dāng)前情況之下，這成為區(qū)域化空氣治理的難點(diǎn)。

1.3資金支持不足

不論是從哪種情況而言，治理時(shí)資金支持已經(jīng)成為當(dāng)下進(jìn)行空氣治理的重要保障。但是由于空氣治理的特殊性，其在進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)資金，協(xié)調(diào)安排資金利用的過(guò)程中需要非常強(qiáng)大的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，因此，其涉及的方面較廣，同時(shí)也需要花費(fèi)大量的人力物力。如，在前幾年由中央財(cái)政部出具資金對(duì)于京津冀一帶的大氣污染進(jìn)行治理，由于后續(xù)資金的缺乏并沒(méi)有取得較為長(zhǎng)效的作用。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，沒(méi)有足夠的資金保障和相關(guān)資源的支持，就無(wú)法把空氣治理徹底的執(zhí)行下去。

2模式及策略

2.1模式可行性分析

對(duì)于空氣治理而言，采用PPP模式具有以下優(yōu)點(diǎn)和劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)在于，由政府主導(dǎo)的政企合作方式能夠進(jìn)一步的促進(jìn)企業(yè)向環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展，并通過(guò)融合民間資金解決資金保障問(wèn)題。雙管齊下，一方面是實(shí)現(xiàn)治理的長(zhǎng)效化。另一方面，減少繼續(xù)污染的可能性。而劣勢(shì)在于，在這種模式之下，治理污染所必須的技術(shù)、資金等會(huì)融入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作之中，因此，其不確定性進(jìn)一步的增加。

2.2建立專(zhuān)業(yè)執(zhí)行機(jī)制

在PPP模式之下，政府，企業(yè)以及其他社會(huì)資本，對(duì)于空氣治理工作占據(jù)了主導(dǎo)地位。因此，在具體運(yùn)行的過(guò)程之中，我們必須制定專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行機(jī)制確保在實(shí)際治理時(shí)能夠使各方資源得到統(tǒng)一利用，從而最大限度的發(fā)揮其資源的實(shí)際潛力。因此，在這種模式之下，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。其一，采用直接方式，這種方式是由政府提供政策支持，對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)中的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，從而使之能夠有效地把控污染源，逐步消減大氣污染。另一種則是間接手段。由政府進(jìn)行主導(dǎo)以及宏觀調(diào)控，從而使碳作為一種金融運(yùn)作資本，使市場(chǎng)在利益驅(qū)使之下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和治污管理的自主化。

2.3推動(dòng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展

從上文分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)向環(huán)保方向發(fā)展能夠解決在大氣污染中面臨的諸多問(wèn)題。因此，建議采用以政府資金及政策作為引導(dǎo)，激勵(lì)少部分企業(yè)投向環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向，從而以較小的資金補(bǔ)缺政策，扶持企業(yè)發(fā)展。而這類(lèi)企業(yè)表現(xiàn)出可觀利益的情況之下，能夠在很大程度上引導(dǎo)其他企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域。

2.4深化金融市場(chǎng)設(shè)計(jì)

除此之外，我們還必須立足金融市場(chǎng)，建立以碳交易為資本的金融交易市場(chǎng)以及基金項(xiàng)目，從而使更多的民間資金注入大氣污染的治理區(qū)域。而在進(jìn)行金融項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，我們還需要注意以下幾點(diǎn)，其一，必須為其運(yùn)行提供可靠的管理方式，最大限度的保證其運(yùn)作方式行之有效，降低運(yùn)作項(xiàng)目有可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在選擇項(xiàng)目參與方，相關(guān)技術(shù)時(shí)必須嚴(yán)格把控。其二，有必要為其提供法律支持，并劃定政府與市場(chǎng)的行為準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)以政府行政干涉資本運(yùn)作的不良情況。

3結(jié)束語(yǔ)

本文主要通過(guò)對(duì)于空氣治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并指出在PPP模式之下，政府以及市場(chǎng)應(yīng)該考慮的實(shí)施方向。由此，我們應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到空氣治理不僅需要國(guó)家部門(mén)引導(dǎo)，也需要我們眾志成城積極參與。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃。課題名稱(chēng)：《高職化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐能力提升的實(shí)踐與研究》；課題編號(hào)：NZJGH2017092。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏海市烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院）