奮力開創新時代學校體育改革發展新格局

樊澤民

奮力開創新時代學校體育改革發展新局面，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的教育方針，以立德樹人為根本，遵循規律，完善政策制度體系，培養擔當民族復興大任的時代新人。

一、向后看：黨的十八大以來學校體育改革發展取得重要階段性新進展

體育代表著青春、健康、活力，關乎國家和民族未來。學校體育是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務和建設教育強國、體育強國的基礎支撐，是發展素質教育、實現教育公平而高質量發展的重要抓手。

政策制度體系更加完善。黨的十八屆三中全會提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。”這明確了新時代學校體育改革發展的戰略地位。《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國發〔2016〕27號），明確了到2020年學校體育的發展目標。實施《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》《高等學校體育工作基本標準》《學校體育美育兼職教師管理辦法》，推進教體結合，深化教學改革，發展校園足球，增強基礎保障，加強監測評價。

條件保障更加堅實。截至2017年底，全國小學體育運動場館面積達標學校比例為75%，體育器械達標學校比例為80.2%;中學體育運動場館面積達標學校比例超過85%，體育器械達標學校比例接近90%。加強體育教師隊伍建設，2017年全國中小學體育教師58.5萬人，與2012年相比新增7.5萬人。

評價機制更加完善。將學生體質健康水平納入對地方政府、教育行政部門、學校的績效考核評價體系。全面推行體育中考制度，有效調動了初中生參與體育鍛煉的積極性。2014年開展了每5年1次的全國性學生體質健康監測與調研，覆蓋所有地區和各級各類學校，監測樣本總量超過25萬人。

引領示范作用充分彰顯。把校園足球作為發展素質教育、引領學校體育改革創新的突破口，形成“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區）+改革試驗區+‘滿天星訓練營”五位一體的立體推進格局。實現全國和省級校園足球夏令營最佳陣容與國家等級運動員認定制度掛鉤，暢通優秀足球苗子成長通道。校園足球普及程度和競技水平不斷提高，育人功能充分彰顯，正穩步推進從“有”到“強”的重要轉變。

發展成效更加顯著。深化學校體育教學改革，各地持續培育和發展“一校一品”“一校多品”體育教學特色。我國7～22歲城鄉學生身高、體重、胸圍等形態發育水平持續提高，肺活量指標穩步上升，營養狀況持續改善，小學生、初中生的速度、力量、耐力等身體素質止跌回升，全國學生體質健康水平下滑趨勢得到有效遏制。2017年，全國學生體質合格率達91.3%、優良率達29.9%。學校體育促進德育、智育、美育發展和增強學生體質、提高運動技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升，為全民體育奠定了堅實基礎。

二、看當下：學校體育改革發展面臨著現實矛盾和問題

當前，學校體育仍是建設教育強國相對薄弱的環節，學生體質健康水平仍是發展素質教育、提升學生綜合素質的關鍵短板。

從外部環境和影響因素看。全社會應試教育觀念依然濃厚，一些地方和學校對學校體育的戰略地位認識不足、重視不夠。地方政府發展學校體育的考核、激勵、保障措施還不完善，學生體育運動風險保障機制還不健全。體質健康狀況未與大學生升學、就業、評獎評優和高校辦學質量評估等掛鉤。部分家長存在“唯分數論”思想，支持學生參加體育鍛煉的積極性不高。社區支持和促進青少年參加體育鍛煉的軟硬件條件嚴重不足，相關部門、社會力量支持學校體育發展的力度不夠。

從自身看，課業負擔過重，不少學校體育課和課外活動時間仍不能保證，體育教師和場地設施短缺等問題突出，發展學校體育的政策、措施落實還不到位。體育教師結構性缺編問題雖有改觀但依然突出，體育教師的地位依然偏低。學生積極參與體育鍛煉的意識和內生動力亟待提高。學校體育的教學方式和內容還不能滿足學生學習掌握運動技能的要求，課余訓練和競賽體系還較薄弱。

從學生體質健康狀況看，我國青少年學生體質健康水平總體不高，高中生、大學生尤其是碩士和博士研究生體質健康狀況仍在下滑。青少年學生視力不良和超重肥胖檢出率不斷上升。

三、向前看：扎實推進新時代學校體育改革的努力方向

深化學校體育改革要堅持“面向全體、面向人人”的基本原則，以促進身心健康、提高運動技能、健全人格品質為目標，切實進一步解放思想、深化改革、抓好落實，推動學校體育立足新時代、展現新擔當、取得新突破，進一步彰顯體育育人功能，全面提升青少年學生體質健康水平，為建設健康中國、體育強國提供有力支撐。

一是強化宣傳推動觀念轉變。精心策劃和組織媒體大力宣傳學校體育的價值、作用與功能，推動地方教育行政部門和學校堅決貫徹落實德智體美全面發展的教育方針，推動教師、學生、家長和社會各界重視、關心、支持學校體育，轉變固有觀念和認知，進一步強化對學校體育綜合育人功能特別是體育促進德育、智育和美育的科學認知。

二是強化督導推動政策措施落地生效。把學校體育納入教育督導體系，開展學校體育政策與制度體系落實情況專項督導檢查，推動學校體育相關政策制度落實落地。全面推進城鄉、區域、校際之間學校體育平衡、充分發展。嚴格落實學校體育運動場地“硬標準”和體育教師待遇“硬要求”，加快配齊配強學校體育教師。構建符合國情、科學合理、操作簡便的學校體育安全風險防范和意外傷害保險制度。

三是完善評價激勵政策體系。把學生參與體育鍛煉、掌握運動技能和體質狀況等作為升學、評優、評獎、評先的重要依據并逐步加大權重，切實引導學校、學生、家長重視學生體育素質和體質健康水平。積極推動各地把學生體質健康納入對政府、教育行政部門、學校以及學校負責人的績效考核指標體系。推進各地落實高中體育學業水平考試試點改革，積極探索把體育納入高考綜合評價體系。探索將學生體質健康狀況納入高校“雙一流”建設和高校領導班子考核。

四是強化學校體育教學改革標準研制。以全國中小學和高校體育教學專家指導委員會、全國性學校體育教育聯盟為依托，強化學理研究與支撐，把握規律，加快研制并發布學校體育基本運動技能和專項運動技能教學大綱、教學指南和等級評定標準。推動每個學生至少掌握兩項終身受益的體育運動技能，經常參與體育競賽，高校體育教育專業學生需要掌握3～5項專項運動技能，養成良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。制訂健康教育標準，組織健康教育專家研究義務教育階段青少年學生應掌握的健康知識與技能。

五是推動體育系統場地場館資源向學校和學生開放。在學校體育場地場館積極向社會開放的基礎上，強化協同，推動體育系統所屬體育場地場館資源向學校體育和學生體育鍛煉免費或低價開放。

六是切實落實和改善體育教師待遇。在充分調研的基礎上，就切實落實體育教師相關待遇等出臺意見或辦法，切實保障體育教師的相關權益。在全國評選表彰一批潛心體育教學、取得突出成績的學校體育教師典型，激發全國體育教師的職業自豪感和幸福感。

七是著力開辟中國優秀體育人才成長新通道。根據學生年齡、身心發展的階段性特點和規律，科學確定新時代學校體育的教學內容與方式，教會運動技能，教授健康知識與技能。建設科學的訓練體系，勤加練習，課課練、天天練，促使學生養成健康的生活方式。推動每個學生經常參與體育活動，養成良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。全員參與，自成體系，班班有隊，周周有賽，讓絕大多數學生參與到校園體育競賽中，把在體育競賽中表現優異的學生選拔出來，對其進行更高水平的訓練，暢通中國優秀體育人才成長通道。