淺析電網(wǎng)項目前期管理工作難點和應(yīng)對措施

摘要：本文研究了電網(wǎng)項目建設(shè)前期管理工作中遇到的一些問題，并針對存在的問題提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項目；前期工作；應(yīng)對措施

中圖分類號：TM715文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的電網(wǎng)已不能滿足用戶的需求，因此，必須進(jìn)一步擴(kuò)建電網(wǎng)規(guī)模。然而，在電網(wǎng)擴(kuò)建前期，我們會遇到很多阻礙，其中最主要的問題就是土地資源短缺。目前，要想擴(kuò)建電網(wǎng)，一定要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求量。并且，在電力進(jìn)行供應(yīng)時，要保證電力的安全傳送，以達(dá)到減少項目建設(shè)的時間。這樣，不僅提高了前期工作的質(zhì)量，而且為項目的后期建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

1電網(wǎng)項目前期管理工作的主要流程

我們要想擴(kuò)建電網(wǎng)，應(yīng)該做好前期管理工作，因此必須經(jīng)過以下流程：

1.1編寫項目建設(shè)意見書

在編寫項目建設(shè)意見書前，要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)。編寫完后，還要交給相關(guān)部門進(jìn)行審查，再經(jīng)過調(diào)整、再反饋等環(huán)節(jié)，最終確定該電網(wǎng)項目通過。

1.2選址、提交材料

項目意見書審查完后，對變電站的位置和線路的走向進(jìn)行選擇。位置確定后，去有關(guān)部門提交相關(guān)材料，然后確定設(shè)計方案。

1.3編制可行性研究報告

項目可行性研究報告需要委托具有資格的機(jī)構(gòu)編寫，這樣可以更好地體現(xiàn)研究成果。

1.4可行性審查

有關(guān)部門針對可行性研究報告進(jìn)行審查，審查后，確定項目的后續(xù)安排。

1.5取得用地許可證

請土地評估機(jī)構(gòu)對項目所用地進(jìn)行評估，并將征地申請交給相關(guān)部門，取得用地許可證。

1.6項目設(shè)計方案初步設(shè)計

將項目的設(shè)計方案交給有關(guān)部門審理，然后，尋找設(shè)計單位對設(shè)計方案進(jìn)行初步設(shè)計。

1.7發(fā)改委核準(zhǔn)

依次取得項目用地預(yù)審、城市規(guī)劃意見以及環(huán)境影響審批，然后去發(fā)改委核準(zhǔn)，取得相關(guān)手續(xù)。

1.8辦理工程規(guī)劃許可證

取得發(fā)改委的核準(zhǔn)后，進(jìn)行工程規(guī)劃許可證的辦理。

1.9辦理土地使用證

去國土資源局申請辦理土地使用證。

1.10辦理建設(shè)開工證

在辦理了土地使用證和工程規(guī)劃證后，開工前還需要辦理建設(shè)開工證。

2電網(wǎng)項目前期管理工作難點

電網(wǎng)項目前期管理工作中是存在一些問題的，可以概括為以下幾點：

2.1項目前期手續(xù)復(fù)雜

要想建設(shè)電網(wǎng)項目，需要電力公司和政府兩個單位上報、審批，有些手續(xù)和許可證獲取時間長，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜繁瑣。有的時候，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過快，或者遇到政府的規(guī)劃調(diào)整等原因，還會出現(xiàn)原來上報的方案滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的情況。

2.2土地使用矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的土地面積在縮小，耕地和建設(shè)用地出現(xiàn)矛盾。變電站的選址不得占用耕地，這給選址工作帶來了較大的困難，進(jìn)而導(dǎo)致線路規(guī)劃方案不理想。

2.3房屋和樹木賠償標(biāo)準(zhǔn)低

當(dāng)電網(wǎng)建設(shè)遇到需要拆遷房屋、砍伐樹木時，國家正在實行的賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致?lián)碛型恋氐霓r(nóng)民不愿意出售耕地，使工程建設(shè)進(jìn)度減緩。即使變電站建好了，由于房屋未拆遷，線路也無法架設(shè)，促使變電站無法投運。變電站建好后無法投運，電力需求得不到滿足，不僅影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的浪費。

2.4核準(zhǔn)機(jī)制不完善

對于電網(wǎng)建設(shè)項目，我國實施核準(zhǔn)機(jī)制的時間尚短，一些制度還不完善，這使大家對電網(wǎng)項目前期管理工作的重要程度認(rèn)識不夠，對工作熟練程度不夠，不積極不主動，對前期工作的復(fù)雜局面難以掌握。另外，還有一些問題導(dǎo)致前期工作開展較難，例如：技術(shù)不達(dá)標(biāo)、編制的報告不完善、人們的維權(quán)意識加強(qiáng)等。

2.5地方建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃沒有有效的結(jié)合

在規(guī)劃當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時，未考慮電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，這導(dǎo)致電網(wǎng)項目前期工作的開展遇到了難度。由于地方政府沒有把電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃到地方發(fā)展規(guī)劃里，促使電網(wǎng)擴(kuò)建不得已要占用耕地，這提高了選址難度，而且導(dǎo)致前期剛建好的線路閑置，未能有效地使用。這種情況給電網(wǎng)項目前期管理工作帶來了挑戰(zhàn)，限制了電網(wǎng)的建設(shè)，使有些地區(qū)對電力的需求得不到滿足，人民的生活水平得以限制。

3電網(wǎng)項目前期管理工作應(yīng)采取的措施

（1）在選取變電站的位置和線路規(guī)劃時，應(yīng)遵循資源和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方式，承擔(dān)好自身的社會責(zé)任。另外，還要做好和政府、其他相關(guān)部門以及廣大群眾的密切溝通，增強(qiáng)服務(wù)觀念，盡可能地降低噪音和電磁污染，最大程度地避開可能發(fā)生的風(fēng)險。

（2）電網(wǎng)項目規(guī)劃時，應(yīng)該考慮到和政府的規(guī)劃以及其他重大項目相結(jié)合，盡量避免出現(xiàn)用電不均衡和不匹配的情況。無論是一個小項目還是一個大規(guī)劃區(qū)，都應(yīng)該考慮本地區(qū)的可能用電量，根據(jù)該地區(qū)預(yù)定的發(fā)展計劃，制定電網(wǎng)發(fā)展計劃，合理地選擇電源點的位置以及規(guī)劃線路走向。

（3）電網(wǎng)項目管理工作要堅持節(jié)能環(huán)保的理念。由于我國的資源是有限的，在建設(shè)電網(wǎng)時，要有環(huán)保意識，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度地利用資源，使電網(wǎng)項目的前期管理工作具有科學(xué)性和合理性，保證項目前期管理工作有序進(jìn)行。

（4）把政府的積極性調(diào)動起來，讓其支持電網(wǎng)項目的建設(shè)。由于項目前期工作的范圍較大，政策性較強(qiáng)，需要政府起到主導(dǎo)作用，鼓勵各方加入到電網(wǎng)建設(shè)中。另外，當(dāng)辦理一些手續(xù)時，政府也要全力支持，簡化審批程序，加快審查速度。

4結(jié)語

電網(wǎng)項目的前期管理工作是一個艱巨且繁瑣的事情，只憑借我們單獨一方是不可能的，需要政府的大力支持，以及有關(guān)部門的密切配合，還需要把自身的能動性最大程度地發(fā)揮出來。

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作者簡介：呂勁哲（1991），男，青海西寧人，助理工程師，研究方向：農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃。