進一步完善中小河道整治措施的思考與建議

徐萍濟

摘要：本文通過分析中小河道治理工作中存在的問題，提出采取綜合措施治理，加強控源截污力度、拓展治理手段、完善整治協調機制，進一步完善中小河道整治措施，為今后的河道治理工作拓寬思路。

關鍵詞：中小河道整治；建議

香花橋街道位于青浦區南端，南面與盈浦街道夏陽街道隔岸相連。街道面積約69.45 km2，下轄10個居委會，23個行政村，區域內形成11個圩區，主要有市級河道1條、區級河道4條，鎮村級河道165條段，外圍一線堤防長度為99.52公里。

近年來隨著青浦區經濟的飛速發展，河道水體污染嚴重，生態問題突出。[1]在園區快速建設發展中，香花橋街道河道污染不斷加劇，水環境持續惡化，一些水體甚至出現了黑臭現象，給這些河網水系周圍群眾的生活與企業發展帶來嚴重影響。

2017年度，在市區兩級政府的高度重視下，街道中小河道綜合整治工作進入關鍵階段，主要包括地塊整治和河道工程等。通過違章拆除、企業污水治理、小區雨污分流改造、市政雨污分流改造、農村生活污水治理、河道岸線整治等措施，中小河道綜合整治工作取得了階段性成效，水質得到明顯改善。然而在治理過程中依舊存在一些問題影響治理進度，甚至影響治理成效。

1 污染原因分析

環境方面，香花橋街道中小河道兩岸分布有工廠、居民住宅、集市門面等，房屋密集、臨河而立，存在廠區初期雨水裹挾廠區內的工業殘留物的表流污染、農村生活污水溝管渠直排、廠房污水混接偷排等現象。河面水體富營養化后水葫蘆瘋長、河岸大量建筑生產垃圾偷倒等，造成河道自凈能力明顯下降，生態功能退化，河道水體質量不達標；水質方面，被污染河道水體有機污染物及氮、磷營養鹽等水質指標超標、水體溶解氧低下、水體混濁、底泥淤積，問題突出。據調查，導致河道黑臭較為突出的污染源主要有以下幾個方面：

1.1 居民生活垃圾亂扔、生活廢水亂排

部分沿河住宅居民環保意識淡薄，為圖方便隨意向河道傾倒垃圾、排放生活廢水；出租房房東疏于管理，租客為省事私自亂接亂排的現象大有存在；部分小區（動遷小區較明顯）居民改建增設廚房、衛生間等，私自將污水接入雨水管道，小區陽臺洗衣機廢水直接接入雨水管道，雨污混接是普遍存在的問題。

城中村、城郊結合部地理位置特殊，部分農民住宅已經土地征收但仍未搬遷。生活污水既不屬于農村生活污水處理對象，又無接入市政管網條件，只能直排河道，對河道環境造成破壞。

1.2 企業廢水偷排、混接

企業廢水偷排、混接分幾類情況：一是存在中小企業尚未辦理排水許可證，生產廢水隨意排放現象；二是在截污納管攻堅戰后，少數企業仍不具備納管條件，無法納入市政管網導致廢水直排；三是部分企業轉型、轉租，新企業生產工藝轉變，產生大量污水，而又不及時更新、辦理排水許可證，靠老證生存，監管部門無法及時發現處置；四是環保、水務等行政部門依托的法規處罰力度較小，企業意識到違法成本低、污水預處理成本高，逐利思想驅使企業冒險偷排、混接等，有的偷排口深入河床底部較難發現甚至晴天市政雨水排放口也有出水。

1.3 門面房生產廢水直排

集鎮周邊部分門面房、小作坊證照不齊全，經營者環保意識淡薄又不懂相關規定，隨意將生產廢水就近接入管道（并不清楚是雨水管還是污水管），大多數通過管道流入河道。

1.4 基礎資料不全，管理和執法取證困難

市政雨水管網存在污水、小口徑管道CCTV排查困難、現場取證難等眾多問題一一顯現。另一方面，管網設施基礎資料不完善、多部門管理、缺少基本資料等給管網的維護和管理工作也帶來難題，是亟待需要解決的問題。

2 建議

針對上述原因，全面做好香花橋街道中小河道整治工作，建議從以下幾點出發：

2.1 進一步摸清水情，嚴格控制水污染物排放

統籌各職能部門收集齊全各類管網基礎資料，資料及時更新，設置糾錯機制，探索多元糾錯途徑。

2.2 加快小區雨污分流改造，確保落在實處，真正解開癥結

改造小區通過海報、漫畫、展板等生動易懂形式對百姓做好宣傳工作，避免雨污混接現象再次發生。聯合多部門加快歷史遺留問題的城中村住宅搬遷工作，或對這類“三不管”住宅小成本臨時納管。

2.3 加強企業排水許可證現場核查力度

要求企業提供污水、雨水管網分布圖，同時有污水預處理或處理設備的企業，要求其提供污水處理工藝及流程圖。加強對門面房、小作坊的管理，督促其及時申辦排水許可證，定期清理隔油池。

2.4 做實市政管網、河道養護工作

市政管網養護單位要將養護過程中出現的例如假井、混接情況及時上報上級管理單位，避免對排水造成影響、對水環境造成污染。河道養護工作要加強日常巡邏，及時發現問題處理問題。河道邊上可以設立群眾監督牌，微信掃一掃進入頁面，微信上傳即時照片（有問題需處理），為河道治理、養護工作打分。將百姓投訴率納入養護單位年終考核。

3 啟示

（1）著力強化民生工程前期調研，論證充分，做好民生工程的科學規劃。加強水體污染風險識別，優先治理導致水污染的重要隱患。

（2）現有財政體系缺乏靈活性，不能保障工程施工期突發的追加工程量。需要尋找財政資金保障方面的突破口，例如設立專項財政資金，加急審核，快速撥款。保障民生工程一步到位，達到治理預期效果。

（3）綜合性水環境治理工程浩大、勞民傷財。為保障河道整治成效，必須積極引導百姓建立良好的生活方式，督促企業落實社會責任。加強對百姓節水、排水知識科普性宣傳，鼓勵、引導百姓參與水環境治理。建立和完善共享的河道信息化系統，用便捷、智能、獎勵的方式鼓勵百姓參與河道治理監督工作。企業應當建立水環境保護責任制度、實施清潔生產、按照排污標準和總量排放、制定突發水環境事件應急預案，減少對環境污染和危害。

（4）違法責任溯源追責，對違法行為嚴格執法。對發生水污染事件的違法主體實行違法責任溯源追責制，對污染和破壞水環境違法行為加大處罰力度。取締部分生產工藝落后、環保設施缺失，廢水排放超標嚴重的企業。建議上級部門共同呼吁，提高違法成本，堅持杜絕政府為污染買單行為。

4 結語

中小河道治理工作不可一蹴而就，在治理工作中只有及時解決瓶頸問題，提出針對性的解決方案，才能全覆蓋消除黑臭，鞏固成效、防止反彈。

參考文獻：

[1]邱雪妹，羅強，姚凱文.青浦區河道整治的問題與對策[J].中國農村水利水電，2006，2：9495.