德國(guó)鄉(xiāng)村振興與森林康養(yǎng)的啟示

陸獻(xiàn)峰

2018年7月，我參加了赴德國(guó)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)題研究班的學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與林業(yè)息息相關(guān)，通過(guò)參加本次鄉(xiāng)村振興研究班的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、同學(xué)之間的交流研討以及對(duì)德國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入了解，開(kāi)闊了視野、拓寬了思路、提升了理念，更加深刻領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定了對(duì)美麗浙江建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的信心和決心，特別是對(duì)如何發(fā)揮林業(yè)功能和作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更全面的思考。

主要收獲和體會(huì)

生態(tài)保護(hù)是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。德國(guó)的城鄉(xiāng)融合離不開(kāi)生態(tài)保護(hù)，德國(guó)盡管森林覆蓋率只有30.1%，但森林分布錯(cuò)落有致，大片耕地和草地邊上必然分布大片森林，只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，必然有大片森林環(huán)繞，生態(tài)保護(hù)是鄉(xiāng)村振興不可缺少的基礎(chǔ)條件。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為德國(guó)生態(tài)保護(hù)的核心要素，同時(shí)德國(guó)的特色建筑、垃圾分類(lèi)、庭院綠化等也給我們留下了賞心悅目的深刻印象。

制度供給是城鄉(xiāng)融合的保障。德國(guó)在不同的歷史時(shí)期也不同程度經(jīng)歷了鄉(xiāng)村衰退的過(guò)程，最終依靠政府的重大制度性供給主動(dòng)進(jìn)行鄉(xiāng)村更新，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。德國(guó)建立了覆蓋“聯(lián)邦政府—州政府—地方政府”全系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)法律框架體系，有力促進(jìn)了土地整合和鄉(xiāng)村更新。同時(shí)，德國(guó)的社會(huì)保障體系完備，城鄉(xiāng)居民收入差異較小。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)融合的前提。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資大、公益性強(qiáng)、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，德國(guó)以空間規(guī)劃布局為先導(dǎo)，突出鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和地方特色，采取多種政策導(dǎo)向，重點(diǎn)完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，將鄉(xiāng)村建設(shè)更新融入鄉(xiāng)村整體發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)等值”。

產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合的根本。德國(guó)以土地規(guī)模化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，把生態(tài)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等載體，完善的訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)紐帶，以及在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中融入加工元素、服務(wù)元素、科技元素，加上鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的基本特征。

技能人才是城鄉(xiāng)融合的必然。德國(guó)農(nóng)民中不乏高學(xué)歷人才，并對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員設(shè)置一定的門(mén)檻要求：農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)主需具備從業(yè)資格，其他人員則需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)鍛煉。無(wú)論是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，無(wú)論是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，還是健全鄉(xiāng)村治理體系，都離不開(kāi)人才，都離不開(kāi)人才振興。

森林康養(yǎng)是浙江鄉(xiāng)村振興的最佳結(jié)合點(diǎn)

2013年麗水市率先提出了“建設(shè)森林養(yǎng)生福地”的目標(biāo)，2014年省委20號(hào)文件提出了“打造一流的森林養(yǎng)生福地”的目標(biāo)，2018年6月召開(kāi)的全省大花園建設(shè)工作會(huì)議提出了“打造全球知名的康養(yǎng)福地”的目標(biāo)，這些目標(biāo)的基礎(chǔ)就是浙江“七山”的優(yōu)勢(shì)。

德國(guó)森林康養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)。森林康養(yǎng)最早起源于德國(guó)。19世紀(jì)40年代初，德國(guó)威利斯赫思鎮(zhèn)創(chuàng)立了世界上第一個(gè)森林浴基地，后來(lái)逐漸又衍生出了“森林地形療法”“自然健康療法”等森林康養(yǎng)類(lèi)型。1962年，德國(guó)科學(xué)家K.Franke發(fā)現(xiàn)人體在自然環(huán)境中會(huì)自動(dòng)調(diào)整平衡神經(jīng)，恢復(fù)身體韻律，認(rèn)為樹(shù)木散發(fā)出來(lái)的揮發(fā)性物質(zhì)，對(duì)支氣管哮喘、肺部炎癥、食道炎癥、肺結(jié)核等疾病有顯著療效。20世紀(jì)80年代，森林康養(yǎng)成為德國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策，被納入國(guó)家醫(yī)療保障體系，患者憑醫(yī)生的處方可以進(jìn)行免費(fèi)的森林療養(yǎng)。森林康養(yǎng)被納入醫(yī)保后，德國(guó)公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用反而下降30%，每年節(jié)約數(shù)百億歐元的費(fèi)用。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了住宿、餐飲、交通等的發(fā)展，還催生出森林康養(yǎng)治療師、導(dǎo)游、護(hù)理等職業(yè)。現(xiàn)在，德國(guó)提出了“森林向全民開(kāi)放”的口號(hào)，規(guī)定所有國(guó)有林、集體林和私有林都向旅游者開(kāi)放，森林康養(yǎng)醫(yī)院數(shù)量達(dá)到350多家，每年森林游憩者近10億人次。森林康養(yǎng)極大地帶動(dòng)了德國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的有機(jī)組成部分。

浙江森林康養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。浙江“七山一水二分田”，全省森林覆蓋率達(dá)到61.17%，擁有省級(jí)以上森林公園123個(gè)、濕地公園49個(gè)、自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，森林康養(yǎng)資源非常豐富，是長(zhǎng)三角區(qū)位最好、森林最多的省份，以森林康養(yǎng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?jié)摿薮蟆?015年全省開(kāi)展了以森林康養(yǎng)為目標(biāo)的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)，并率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展森林康養(yǎng)研究，浙江省林業(yè)廳與浙江醫(yī)院合作，先后在桐廬、遂昌等對(duì)森林醫(yī)療的功效進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)森林環(huán)境能有效緩解焦慮、抑郁等疾病，并有利于減輕呼吸道、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和心腦血管疾病的危害。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，主打森林康養(yǎng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，如臨安白沙村、開(kāi)化龍門(mén)村、新昌外婆坑村等，盡管山高路遠(yuǎn)，但由于森林植被豐富，主打森林康養(yǎng)功能，吸引了大量城市居民休閑養(yǎng)生，農(nóng)民人均收入大大高于本縣農(nóng)民的平均收入。

對(duì)策建議

從德國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，浙江森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還面臨著不少問(wèn)題，與鄉(xiāng)村振興的要求還有較大的差距。現(xiàn)結(jié)合本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提出如下建議。

做好頂層設(shè)計(jì)。森林康養(yǎng)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型的系統(tǒng)工程，需要站在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)。在加強(qiáng)自然保護(hù)地和珍貴彩色森林建設(shè)基礎(chǔ)上，謀劃森林康養(yǎng)地培育。特別是浙中、浙南和浙西山區(qū)可利用森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元，發(fā)展森林小鎮(zhèn)和森林人家，廣泛征求公眾意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)具有區(qū)域特色和品牌效應(yīng)的森林康養(yǎng)目的地，打造集吃、住、游、購(gòu)、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)、康復(fù)、度假等于一體的鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，并輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

強(qiáng)化政策保障。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制改革試點(diǎn)，參照德國(guó)、日本、韓國(guó)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將符合條件的森林醫(yī)療、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，其康養(yǎng)費(fèi)用按規(guī)定用醫(yī)保支付報(bào)銷(xiāo)。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合利用，開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地多功能利用試點(diǎn)，對(duì)符合規(guī)劃并依法審批的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，允許在不改變性質(zhì)和基本用途的前提下開(kāi)展森林康養(yǎng)設(shè)施的多功能利用。

培育“新農(nóng)人”。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，離不開(kāi)新型經(jīng)營(yíng)主體。目前全省林地的流轉(zhuǎn)率僅為15.6%，且大多為集體林。要加快推進(jìn)林地“三權(quán)分置”，通過(guò)組建林業(yè)股份制合作社、股份制家庭林場(chǎng)等形式，加快林地流轉(zhuǎn)。研究制定林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合條件的主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本和林農(nóng)形成利益共同體，建立“林權(quán)變股權(quán)、資源變資本，林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”股份合作機(jī)制，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)為本地農(nóng)民提供更多的“家門(mén)口”就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引年輕人重新回歸鄉(xiāng)村，解決村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼無(wú)人的問(wèn)題。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，有效降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，激活人流、物流、信息流和資金流，吸引人心、增加人氣、留住人才，特別是加快山區(qū)路、水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相關(guān)服務(wù)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)技能學(xué)習(xí)扶持力度，同時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策吸引新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興。組織有關(guān)林業(yè)和醫(yī)學(xué)科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展森林保健功能、康養(yǎng)林營(yíng)建、森林療法等方面的研究。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。加快森林康養(yǎng)相關(guān)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，編制康養(yǎng)森林、森林特色小鎮(zhèn)、森林人家等森林康養(yǎng)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定規(guī)范，完善森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造規(guī)范、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;制定森林康養(yǎng)基地認(rèn)證辦法，加快康養(yǎng)專(zhuān)用森林、森林養(yǎng)生食品、飲品、紀(jì)念品等開(kāi)發(fā)與認(rèn)證，積極打造一批具有鄉(xiāng)土特色和區(qū)域影響力的森林康養(yǎng)地理品牌。