德清縣仙潭村：激發三產融合活力

白蕾 吳煒杰 湯慧劍

仙潭村位于浙北德清縣西部山區，國家級風景名勝區莫干山北麓。村域面積1.77萬畝，其中耕地面積792畝，人均耕地面積0.41畝，山林面積1.44萬畝。村民以種植毛竹、茶葉為主?，F有人口1914人，轄區內有9個自然村。2017年度集體可支配收入為83萬元，全村人均收入為3.39萬元，比5年前翻了一番。10多年來，仙潭村積極推行林業綜合改革，依托綠色稟賦，初步形成了以鄉村休閑旅游為引領，一二三產業統籌協調發展的山區經濟發展新格局。

林權改革安人心

林權歸屬是林戶最為關心的問題之一。仙潭村從林權改革出發，采取多項措施不斷深化、落實改革成果，使“山定權、樹定根、人定心”，帶來發展的美好前景。

夯實基礎，完成林權主體改革。仙潭村將林業生產責任制延包作為林權改革的主體工作，此項工作早在2007年便開始進行。以《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和浙江省人民政府辦公廳〔2006〕5號文件精神為指導，按照德清縣委、縣政府的統一部署，堅持“穩定、延長、發證”六字方針，穩步推進林權改革相關工作。通過近兩個月認真細致的工作，仙潭村全面完成了林業生產責任制延包合同簽訂和發證工作，承包時間延長至2055年12月31日。全村承包總農戶580戶，實際簽訂580戶，簽訂率達100%，發放《林權證》838本，發放率達到100%，圓滿完成了林權制度改革主體任務。確定林權后，村民可以在不改變林業用途的前提下，放心大膽地去生產經營。這激發了村民創業致富的熱情與自主性，給村莊帶來了發展的活力。

完善體系，做好“林改”配套措施。不斷深化林權制度改革，除了完成主體任務之外，仙潭村還注重做好一系列的配套改革工作，包括實施林地流轉，開展林權抵押貸款，培育家庭林場、專業合作社等新型林業經營主體，形成“基地+合作社+農戶”“市場+合作社+農戶”等運作模式。按照《中共德清縣委? 德清縣人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》《德清縣人民政府辦公室關于印發德清縣森林、林木和林地流轉管理辦法（試行）的通知》等文件精神，開展林權流轉抵押工作。林權抵押貸款額度根據地面作物的評估價值來確定，一般以3年為周期，每隔3年重新評估林地價值。在“林改”配套措施的實施過程中，注重高效便民、惠民富民。德清縣林業局專設林權管理服務中心，專門負責林業改革相關工作。林權抵押貸款由德清縣農商銀行辦理發放，其網點密集，遍布各個村莊，極大地方便了林農辦理相關貸款業務。由于近年來整體人均收入水平較高，仙潭村被評為信用村，一般林戶生產貸款10萬元以下，經營生意貸款20萬元以下，由村集體進行擔保，可避免繁雜的貸款程序，隨辦隨貸。

開拓思路，推進“產村融合”。仙潭村積極創新，拓寬富民思路，目前打算推行“產村融合”工作。仙潭村準備利用集體土地建設村民公寓房，用于安置生活在江南碧塢龍潭森林生態旅游風景區內老屋的村民，只收取少量租金。村民原來老舊的房子，則由村里統一規劃改造，開發成精品民宿，由村里統一經營，定期給村民分紅。這種方式，巧妙地利用了景區內村民住房老舊、景區外又恰有村集體土地的特殊條件，既讓村民提高了居住生活質量，又讓他們不用費心經營便能定期獲得收益，可謂是一舉多得。因其便民富民，“產村融合”得到了村民的好評與支持。目前，景區內全部35戶居民均與村集體達成初步意向，“產村融合”的發展值得期待。

良好生態定基調

林權制度改革釋放了發展的潛力與活力，如何繼續將“林改”帶來的資源與資本轉變為林農的財富、轉化為高質量的發展？仙潭村將目光轉向了自家的綠水青山，交出了一份令人滿意的答卷。

利用自然資源，發揮綠色優勢。仙潭村氣候溫暖濕潤，又位于群峰之中，山勢連綿。適宜的氣候和多樣的地形，賦予這里豐富的植被資源。仙潭村的森林覆蓋率高達91%，還有千年銀杏、千年紅豆杉等珍貴樹種形成的古樹名木群。這里物產富饒，有機茶葉、果樹以及其他經濟類植物分布廣闊。仙潭村中的江南碧塢龍潭森林生態旅游風景區，是莫干山國家級名勝風景區的重要組成部分，以“云霧、竹海、山村、飛瀑、碧潭、古樹”為特色，其優美原始的自然風貌吸引了周邊城市人群的目光，近年來受到越來越多的歡迎。仙潭村民“靠山吃山”，過去的主要收入來源為季節性地采摘炒制茶葉、砍伐毛竹、挖毛筍、進行毛竹拉絲粗加工、制作罐頭筍等，其余時間都要外出打工?，F在，村民轉變發展思路，大力發展鄉村旅游，吸引在外經商的人員、大學生們紛紛回鄉創業，使村莊產興人旺，達到經濟、社會、生態共贏的良好效果。

提升基礎設施，改善村容村貌。發展鄉村旅游，最重要的基礎設施便是道路。仙潭村積極進行道路規劃，合理布局村內道路，進村大道為三級公路，村內主干道硬化率達100%，主干道及公共場所路燈安裝率達100%。林區道路建設23公里，硬化18.7公里，方便了林產品的運輸。重視綠化，自然村道路植樹4000株，村莊綠化覆蓋率達到70%以上。全村建有8處公園，增設7個亭子，在中心公園設置健身器材，為村民及游客提供了良好的室外活動設施與場所。建成4000多平方米的停車場，供游客停放車輛。自來水入戶率達100%，農村生活飲用水達到國家標準。一系列基礎設施的建成，不僅改善了村民的生活質量，提升了他們的幸福感，還為前來游玩的旅客提供了貼心的服務，給仙潭村樹立了良好的形象與口碑，有利于其打造綠色名片。

培育精品民宿，發展森林康養。近年來，仙潭村因地制宜，以浙江省首批小康示范村為起點，以“美麗鄉村”建設為新的契機，走生態經濟崛起之路。許多村民開始從事三產經營活動，森林康養產業如雨后春筍般發展起來。走在仙潭村的道路上，能看到很多設計精巧、干凈整潔的民宿。從原先零星的幾家農家樂，發展到如今的150多家民宿，仙潭村森林康養產業的規模和檔次都得到了大幅的提升。這個自然稟賦得天獨厚的村莊，瞄準城市中高端市場，致力于發展精品民宿，現有星級民宿25家。精品民宿裝修精良，提供休閑度假、商務接待等服務，給前來的顧客提供了優質體驗，住宿費可達1000元/天左右，收益良好。目前，直接或間接從事生態旅游商品生產和經營的村民已達400余人。仙潭村被評為省農家樂特色村、省特色旅游村、湖州市農家樂休閑旅游示范村等，經過不斷的規劃、完善與提升，實現了當地農業富余勞動力的就地轉移就業。仙潭村年接待游客10余萬人次，旅游產業的發展也帶動了當地林副產品的銷售。據統計，仙潭村森林康養產業、竹制品、林副產品等土特產銷售收入530余萬元，林業第三產業已成為村民主要的收入來源之一，極大地提高了村民的生活水平。生態旅游和第三產業給農村經濟增添了動力與活力，成為新的經濟增長點。