鄉村振興戰略視野下我省農村環境治理對策研究

呂曉東

黑龍江省是我國重要的商品糧生產基地，必須處理好農業農村發展與生態環境保護的關系。環境優美、生態宜居的鄉村是廣大農民群眾的殷切期盼，通過實施綠色發展方式和生活方式，讓良好生態成為鄉村振興的重要支撐點。同時，著力解決好農村生活垃圾處理、生態污水治理、村容村貌整治，營造一個干凈整潔的生活環境。

一、我省鄉村環境治理存在的問題及成因

長期以來，我省在農村環境保護方面的資金投入水平不高，環境衛生基礎設施落后，農村生活環境呈現“臟、亂、差”的局面。一是衛生設施不完善，存在生活污染問題。我省廣大農村地區缺乏垃圾和污水處理系統，村內坑渠長時間沒有維護失去排水功能，生活污水采用散排或滲井，生活垃圾裸露堆放，影響生活環境和水體。二是畜禽養殖未出村，存在糞便處理問題。農村部分地區沒有空余場地建設養殖小區，畜禽在自家庭院散養或圈養，產生的廢水和糞便大部分未經有效處理。三是秸稈利用率不高，存在亂堆亂放問題。我省農村秸稈回收利用配套政策不完善，秸稈主要用于炊事取暖，許多地區存在秸稈隨意堆放問題，大量堆放秸稈影響庭院整潔，存在火災隱患。據調查，全省秸稈綜合利用率約為79%，其中家庭燃用占50%，用于飼料占23%，工業用途占3%，秸稈還田占3%。

農村環境問題產生的原因既有規劃不合理等客觀因素，又存在農戶環保意識淡薄等主觀因素。一是規劃設計不合理。我省大部分村莊規劃布局不合理，沒有科學設計排水、排污、綠化、雜物堆放場地、糧食晾曬場地和家畜飼養場地，造成糧食沿路晾曬，禽畜庭院養殖，生活垃圾、污水難處理等一系列問題。二是資金投入不充足。我省大部分農村無財力和資金支持環境管護工作，部分地區財政困難，難以落實環境保護項目配套資金、運行經費和工作經費，影響環境治理工作推進力度。三是農戶積極性不高。我省農戶傳統的生產生活方式轉變慢，自身環保意識較弱，沒有發揮環境治理的主體與監督作用。四是管理機制不完善。我省沒有形成農戶、村莊、政府、企業共同參與的環境管理機制和干部考評機制，有些基層干部沒有深刻認識到改善農村環境的重要性和緊迫性，對環境治理工作不夠重視。

二、鄉村振興視野下推動農村環境治理的路徑

在鄉村振興的視野下，結合我省農村工作實際及鄉村自身特色，明確農村環境治理路徑，分類實施，走出符合龍江實際、具有龍江特色的鄉村綠色發展振興之路。

一要自上而下推動，全面部署工作。在農村基礎條件相對較差的地區，需要政府的強力推進與協調，由政府主導推動農村環境治理。一是成立工作領導小組，綜合協調農業、城建、環保等相關部門，形成鄉鎮領導包片，鄉鎮干部包村，村干部包街道的包保工作體系。二是研究制定符合地域特點的鄉村環境治理實施方案，對環境治理工作進行全面部署。三是領導小組深入鄉鎮檢查督導工作開展，及時研究部署環境治理工作，現場辦公解決實際問題。例如，湯原縣注重做好農村環境治理頂層設計，研究印發《湯原縣美麗鄉村建設實施方案》和《關于農村環境綜合整治“以獎代投”暨設置專職保潔員工作的實施意見》，在縣委農村工作會議上對農村環境治理工作進行統籌部署，組建專項工作推進組，全面推進農村環保工作，形成齊抓共管的工作態勢。2017年，湯原全縣農村環境治理工作取得階段性成果，建成7個示范村，26個重點村和2個特色村。

二要引導農戶參與，提升主體意識。鼓勵農戶和村“兩委”積極參與鄉村環境治理工作，政府提供服務和支持。一是帶領農戶到基礎設施完善、衛生環境好的村莊參觀，讓農戶身臨其境地感受鄉村環境建設帶來的巨大變化。二是組織召開村民大會研究本村環境治理問題，嚴格履行“一事一議”程序，全面統一思想，村民全部同意后再開展工作。三是政府提供物料和資金，農戶出工出勞參與環境治理工作，增強農戶參與度。例如，佳木斯市郊區農村環境治理工作改“政府主導”為“政府推動”，讓百姓和村兩委“唱主角”，將農村環境建設作為“一事一議”重要內容，把環境治理工作的決策權交給農戶，政府圍繞農戶需求積極籌集資金，加快出臺配套支持措施。到2017年底，全區98個行政村基本完成了環境治理工作。

三要總結工作經驗，多種政策扶持。在農村環境治理取得進展的地區，采取獎勵和政策扶持等措施推動鞏固，支持鼓勵農戶做好環境管護工作。一是借鑒本地農村環境治理建設經驗，對環境治理工作進行檢查和總結，通過“以獎代投”等方式給予表彰和資金獎勵。二是對環境管護工作提供政策扶持，給予村級環衛專業隊伍建設補貼資金，在村轉移支付中拿出部分資金用于環境管護工作。三是給予農戶在沼氣、太陽能等新能源推廣、基礎設施配套、實用技術培訓等方面提供政策支持。例如，樺川縣通過示范帶動方式推動農村環境治理和管護工作，制定環境治理示范村考核驗收標準，采取“以獎代補”形式支持衛生示范街建設和村屯衛生保潔隊建設，定期評比“美麗文明示范戶”，不斷提升農村衛生綜合治理軟環境。2017年，在13個示范村帶動引導下，全縣163個村屯都新建了衛生示范街，垃圾無害化處理率達到70%，糞肥、秸稈堆放場建設率達到80%。

三、鄉村振興視野下推動我省農村環境治理的對策

我省農村環境治理需要采取多種有效措施全方位推進，逐步改善農村生活環境，建設美麗宜居村莊，完成鄉村生態振興戰略任務。

第一，科學制定建設規劃，形成完善體系。農村環境治理需要把編制村莊布局和建設規劃放在首要位置。一是科學制定規劃內容，突出農村地域特點，尊重歷史文化傳統，著力形成與城鄉體系、土地利用、衛生設施建設等規劃相互銜接的規劃體系。二是在農村人口向城市轉移的形勢下，鄉村建設要向中心村、近郊村、公路沿線村、民俗村等有特色和發展潛力的村莊傾斜，注重村莊布局的完整，輻射帶動一般村屯。三是緊密結合農戶生活需求，對農村的住房、道路、垃圾污水處理設施進行統籌規劃，力求建設適宜居住的新型農村社區。

第二，統籌整合各類資金，拓寬投入渠道。農村環境治理需要資金支持，落實環境建設投入和環境管護投入。一是在規劃的前提下，以縣級為平臺進行項目和資金整合，確保農村環境治理工作扎實開展。二是明確環境治理資金投入來源，通過部門單位幫扶、社會各界捐助、村集體自籌等方式，調動一切積極力量，形成共同支持農村環境建設的局面。三是農村道路和邊溝硬化，廣場、公園和路燈等基礎性設施要依靠政府推動落實，保潔員工資、垃圾箱、垃圾清運車、清雪車等環境管護費用由專項資金、當地企業幫扶或本地自籌等方式進行投入。

第三，充分尊重農戶意愿，體現主體地位。農村環境治理需要符合農戶意愿，充分體現農戶的主體地位。一是保證農戶對環境治理的參與權、話語權和決策權，充分聽取農戶意見，最大限度地符合廣大農戶意愿。二是通過參觀學習，村民“一事一議”，農戶自建等方式推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，讓農戶充分享受到政策帶來的各項實惠。三是引導農戶大力發展生態環保型經濟，提高農戶環保意識，營造保護環境的社會氛圍。

第四，創新環境治理機制，實現自我管理。農村環境治理需要健全完善的長效機制，促進農村環境治理常態化。一是建立健全考評機制，加強督查，嚴格獎懲，將各級領導干部的發展觀和政績觀引導到鄉村振興和發展農村環保事業上來。二是建立鄉村環衛專業隊伍。有經濟實力的村屯可采取招投標、引入社會化服務等方式進行環境管護；經濟實力有限的村屯可采取黨員包干、組織保潔服務隊、村民自治等方式進行環境管護。三是對環境治理工作進行權責分級，由村級組織日常管護，明確管護責任人，鄉鎮組織檢查監督，形成縣、鄉、村“三效合一”的常態管理機制。

（作者單位：黑龍江省扶貧監測統計中心）

責任編輯/賈程秀男