關于推進哈長一體化發展示范區建設的對策建議

于飛

當前，中國已進入了都市圈和城市群為主要動力的發展階段，城市群逐漸成為我國經濟發展中最具活力和潛力的核心增長極、新型城鎮化建設主體形態和核心區。黨的十九大報告已明確指出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”，為城市群一體化發展進一步指明了方向，明晰了路徑。通過調研了解，長江中游等城市群先行地區強力推進一體化發展，形成了經驗，取得了顯著成效：加強高層推動，制定統一的行動綱領和工作計劃，將具體任務分別落實到各級政府年度工作考核;建立“決策一協調一執行”合作機制，打破行政區劃壁壘;以機制建設為抓手，推動公共服務一體化;以制度安排引導實踐，推進旅游發展一體化;重視“外腦”建設，為一體化發展決策形成提供智力支持等。通過以上手段綜合施策，城市群一體化先行地區在較短時間內，基礎設施體系得以快速擴張，公共服務建設紅利實現跨省共享，經濟互惠共贏效果初步顯現，“兩型”社會建設能力得以增強，區域經濟發展表現突出，經濟增長高于全國平均水平。

哈長城市群作為國家規劃的第四個城市群，聚集了汽車、石化、能源、食品、醫藥等為主體的工業體系和初具規模的邊境貿易、國際物流、跨境旅游等開放型經濟，是黑吉兩省融入中蒙俄經濟走廊和“一帶一路”倡議的載體，也是促進東北振興的重要支撐。“哈長一體化發展示范區”（以下簡稱“哈長示范區”）由《哈長城市群發展規劃》確定，北連哈爾濱工業核心區、南接長春新區、東臨長吉圖經濟發展帶、對接哈長城市群“兩核”（哈爾濱、長春），橫跨兩省4市6縣（區），在哈長城市群一體化發展建設中被賦予“率先垂范、先行突破”的特殊任務和使命。向長江中游城市群等一體化發展先行地區做好經驗借鑒，在統一規劃編制、基礎設施共建、公共服務共享、體制機制協同等領域切實采取措施，加快實現突破，是推進“哈長示范區”發展，帶動哈長城市群一體化進步的有效途徑。

一、切實將“哈長示范區”建設作為全省重點工作放在突出位置統籌謀劃

“哈長示范區”作為哈長城市群發展的先行先試區，在《哈長城市群發展規劃》發布后，兩省地縣（市）、區都制定了實施方案，因此，亟待出臺省級層面一體化建設規劃和部署，我省應主動與吉林省協調聯絡，共同研究制定“哈長示范區”一體化建設規劃和實施方案，爭取國家出臺“哈長示范區”具體支持政策，并積極參與國家有關“哈長示范區”實施規劃等政策措施的制定，盡快釋放其助推我省轉型發展的杠桿和平臺潛能，力爭打造東北振興和新型城鎮化建設的先行區。

二、加快構建“哈長示范區”一體化建設工作機制

一是強化組織機構的建設。建議成立哈長城市群暨“哈長示范區”建設領導小組，由黑吉兩省政府主要領導牽頭，省直相關部門負責人為成員，定期研究以“哈長示范區”為核心的《哈長城市群發展規劃》實施過程中的重大戰略、重大問題和重大項目，推動完善黑吉兩省省際聯席會議及定期會商機制。

二是完善合作機制的制定。黑吉兩省應輪流主辦高層聯席會，共同商討推進哈長城市群建設，研究確定重大合作事項，簽署哈長城市群戰略合作框架協議，推動哈長一體化發展。省直各相關部門應按照職能分工，加強業務指導，在規劃編制、政策支持、項目安排等方面給予積極支持。

“哈長示范區”分別歸屬哈爾濱、長春、吉林、松原（以下簡稱示范區重點城市），主要領導應定期召開會商會，共同簽署哈長一體化示范區戰略合作框架協議，確定合作目標、合作機制、合作重點領域等。示范區重點城市各有關部門召開聯席會議，開展合作對接，簽署部門間合作協議，推進基礎設施、公共服務、產業布局、區域市場等領域一體化。雙城、五常、德惠、榆樹、舒蘭、扶余承擔示范區建設主體責任，落實工作目標和任務，明確時間表，定期向領導小組反饋實施進展情況。

三是組建哈長一體化示范區智庫。建議由黑吉兩省政府決策咨詢部門牽頭，推薦有關專家學者，共同組建“哈長示范區”智庫，深入開展推進哈長一體化發展建設研究。定期組織企業、社會組織及研究機構召開專題研討會、座談會、論壇等學術交流活動。在一定時期內對城市群規劃以及“哈長示范區”發展進度和政策實施效果等進行評估，避免走彎路。

四是加快規劃實施，確定未來五年發展思路。在《哈長城市群發展規劃》的基礎上，黑吉兩省應共同開展規劃研究，配合國家編制《哈長一體化示范區發展規劃》，明確“哈長示范區”支持政策，謀劃一批示范區建設項目，形成“規劃文本+項目清單+政策支撐”的規劃體系。

五是借助外力，助推發展。抓住省際對口合作契機，由黑吉兩省共同對接廣東、浙江，哈爾濱和長春兩市共同對接深圳、天津，在產業承接、資本引入、技術成果轉化、人才交流等領域形成合力，共同推進“哈長示范區”建設。

三、搶抓政策機遇推動基礎設施和公共服務一體化建設提速

一是開展省際合作，實現交通基礎設施互聯互通。建議兩省建立交通運輸合作聯席會制度及發展規劃合作機制，統籌規劃鐵路、公路、航空等基礎設施建設項目，共同向國家爭取項目立項和資金支持。示范區重點城市鐵路統一規劃、聯合審批、同步建設，將“哈長示范區”納入全國鐵路交通運輸網絡，爭取國家規劃建設“哈爾濱一五常一榆樹一舒蘭一長春”高鐵網絡，擴大示范區輻射能力。共同推進“哈長示范區”高速公路及國道連接線等項目建設，打通舒蘭至五常、榆樹至五常等省際“斷頭路”，形成四通八達的公路交通網絡，打造示范區內“一小時經濟圈”。在示范區重點城市探索實行公交“一卡通”。抓住我國將哈爾濱機場定位為東北地區唯一國際航空樞紐的政策機遇，推動哈爾濱空港與“哈長示范區”交通物流建設融合發展;爭取國家資金補助，支持“哈長示范區”中有條件的縣（市）、區建設通用機場，搭建以哈爾濱空港為核心的一體化航空網絡，做大臨空經濟區，帶動哈長城市群其他城市協調發展。

二是選擇重點領域，加快公共服務一體化。推動示范區重點城市醫療衛生、社會保障、住房等公共服務領域資源共享。打破公積金管理使用的城市壁壘，探索住房公積金異地互認互貸。擴大基本醫療保障政策對接范圍，推進基本醫療保險異地就醫即時結算。統籌哈爾濱、長春、吉林、松原等示范區重點城市三甲醫院，建立跨地域醫療聯盟，率先突破異地就診、結算等環節中的行政分割問題，建立公共衛生和疾病防控一體化機制。推動人社一體化，探索退休人員實現異地年審互認。共同舉辦重大科技、文化、體育、旅游活動等。

四、謀求長遠發展，將哈長一體化不斷引向深入

一是推進市場一體化。建議從易操作、矛盾小的領域人手，逐步擴大市場一體化范圍。如推進食品藥品準入許可互認，企業誠信信息、產品質量信息、產銷信息共享，旅游監管及信息同步對接;建立工商行政管理信息共享機制，實現注冊登記數據互通、商標名錄對接、登記核準互認;建立科技合作聯席制度等。

二是加強產業合作。可以考慮以旅游業為切入點，建立旅游合作聯席會制度。在示范區重點城市實行旅游年卡。以五常、舒蘭為基礎，共同開發旅游資源，組建旅游聯盟，聯合對接“同程旅游”等優質旅游產品銷售商，設計跨省全域旅游產品。通過合作建設，組團營銷，實現旅游經濟共享共贏，推動示范區旅游及配套產業繁榮發展。在旅游合作一體化的基礎上總結經驗，推動文化、體育等產業的一體化發展，進而推進食品加工業、機械制造業等主體產業向縱深發展。

三是推動生態環境治理合作。借鑒浙江新安江跨省生態補償模式和經驗，黑吉兩省共同爭取國家投入，實施松花江流域跨省生態補償;兩省共同出資，爭取國家補助，實施拉林河流域五常段、舒蘭段等水環境治理工程和沿岸改造，同步推進兩河流域生態環境治理和旅游資源開發，促進城市群兩型社會發展。

（作者單位：黑龍江省人民政府發展研究中心）

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn