找準(zhǔn)發(fā)力點和突破口 譜寫新時代全面振興新篇章

梁野

哈爾濱市南崗區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省第十二次黨代會和市第十四次黨代會部署要求，找準(zhǔn)新的發(fā)展階段的發(fā)力點和突破口，全面推進南崗區(qū)“1356”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟建設(shè)上深入實施“五大戰(zhàn)略”，舉全區(qū)之力譜寫新時代南崗區(qū)全面振興新篇章，為省會城市建設(shè)貢獻力量。

一、實施項目牽動戰(zhàn)略，厚植發(fā)展新優(yōu)勢

全黨抓發(fā)展，重點抓經(jīng)濟，突出抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵抓項目。南崗區(qū)把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎，作為補齊經(jīng)濟發(fā)展短板的重要舉措牢牢抓在手上，充分把握我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性機遇，積極推進以科技創(chuàng)新為主要特征的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，2018年謀劃推進投資2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目100個。重點推進投資1億元以上產(chǎn)業(yè)項目50個。其中，投資100億元以上產(chǎn)業(yè)項目兩個、投資10億元至100億元產(chǎn)業(yè)項目16個、投資1億元至10億元產(chǎn)業(yè)項目32個。在50個重點產(chǎn)業(yè)項目中，科技型產(chǎn)業(yè)項目有24個。100個產(chǎn)業(yè)項目總投資1439億元，2018年計劃投資95億元。

二、實施科技支撐戰(zhàn)略。增強發(fā)展新動能

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。南崗區(qū)充分發(fā)揮科教資源高度集聚的潛能優(yōu)勢，堅持“打科技牌、走創(chuàng)新路”，突出做好培育壯大“新字號”這篇大文章，加快高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化步伐，在南崗區(qū)真正形成以科技支撐項目、項目支撐投入、投入支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展、發(fā)展支撐財政收入增長的質(zhì)量最高、效益最好、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是大力推進學(xué)府路——大直街一南通大街高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和大學(xué)經(jīng)濟圈建設(shè)。借助省、市、區(qū)三級聯(lián)建高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的重大契機，用足、用活國家和省、市各項政策，完善功能、拓展空間，努力將這條國內(nèi)最長的高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶打造成為冰城“龍脊”上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。實施科技企業(yè)孵化器升級工程。針對全區(qū)65個各級各類科技企業(yè)孵化器，把提檔升級作為工作的主攻方向。一方面加大政策扶持力度，建立科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，扶持科技企業(yè)孵化器做大做強。另一方面提升平臺載體功能，將區(qū)行政審批服務(wù)中心服務(wù)職能向大型科技企業(yè)孵化器延伸，為企業(yè)提供一站式、保姆式服務(wù)。2018年南崗區(qū)將新建科技企業(yè)孵化器15個。實施科技成果就地轉(zhuǎn)化工程。加大與轄區(qū)高校和科研院所合作的力度，將符合南崗區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和具備轉(zhuǎn)化條件的科技成果篩選出來、承接下來。打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與政策鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵和支持科技人員攜科技成果創(chuàng)業(yè)，組建公司或產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。實施金融支持創(chuàng)新工程。2018年南崗區(qū)將圍繞科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和大學(xué)經(jīng)濟圈，重點推進6個科技企業(yè)孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化中心。二是大力推進南崗新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以南崗新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有兩平方公里為中心，整合紅旗滿族鄉(xiāng)、王崗鎮(zhèn)工業(yè)用地，全力承接高科技項目和深哈合作項目。采取PPP模式，加快南崗新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房建設(shè)，重點打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”板塊，即以石墨烯終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群板塊、以1吉瓦光伏組件智能工廠和光熱設(shè)備生產(chǎn)基地為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群板塊、以人臉識別技術(shù)生產(chǎn)基地為主的人工智能產(chǎn)業(yè)集群板塊、以無人機生產(chǎn)基地為主的智能制造產(chǎn)業(yè)集群板塊、以超敏蛋白復(fù)合酶生產(chǎn)基地為主的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群板塊，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實施商務(wù)興區(qū)戰(zhàn)略，積聚發(fā)展新要素

南崗區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1：24.8：75.1，三產(chǎn)占比全市最高。這是由南崗區(qū)位決定的，也是南崗區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢所在。2018年將進一步整合“地鐵沿線”和秋林、會展、哈西“三大商圈”優(yōu)質(zhì)資源，加快推進高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是圍繞“地鐵軸線”，大力發(fā)展地鐵經(jīng)濟。依托地鐵一號線學(xué)府路——大直街——南通大街和地鐵二號線紅軍街——中山路等站點，打造“地鐵+”經(jīng)濟體系。大力發(fā)展“地鐵+科企孵化器”“地鐵+特色商業(yè)街”“地鐵+金融總部”業(yè)態(tài)，通過整合地鐵周邊的土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源，拉動南崗區(qū)現(xiàn)代化地鐵經(jīng)濟迅速崛起。二是圍繞秋林、會展、哈西“三大商圈”，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“秋林商圈”，重點推進哈爾濱華僑萬象天地綜合體項目;圍繞“會展商圈”，重點推進中國-哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心項目;圍繞“哈西商圈”，重點推進東方新天地、東北林業(yè)大學(xué)林大科技園、凱盛源廣場等項目，不斷提升“三大商圈”的業(yè)態(tài)層次和水平。

四、實施文化旅游強區(qū)戰(zhàn)略。培育增長新能級

文化旅游產(chǎn)業(yè)是挖掘地方文化、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、撬動經(jīng)濟多極發(fā)展的重要力量。南崗區(qū)將進一步挖掘資源潛力，激活市場要素，彰顯文化魅力，著力打造全市乃至全省文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。一是抓好頂層設(shè)計。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、分步實施”的原則，制定出臺《鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見和優(yōu)惠政策》等政策措施，編制《南崗區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)。二是推進融合發(fā)展。加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進程，深度挖掘11處外國領(lǐng)事館舊址、117處保護建筑、19個博物館、極樂寺、運糧河、滿族文化等旅游資源，依托“一中心、五基地”文化品牌，堅持保護與開發(fā)并舉，以產(chǎn)業(yè)化手段對商圈內(nèi)旅游文化資源進行系統(tǒng)化整合、保護性開發(fā)、合理化利用、品牌化包裝，重點推進國際婚慶文化旅游商貿(mào)綜合體、花園街歷史文化保護街區(qū)改造、婚慶旅游文化主題公園等項目，打造特色文化街區(qū)經(jīng)濟和特色旅游線路，形成商圈建設(shè)與城市旅游資源的高度融合，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)成為最具持久、最富競爭的發(fā)展動力，推動文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

五、實施新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體發(fā)展

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化農(nóng)村改革為動力，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”工作“雙輪驅(qū)動”，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是不斷提升農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化水平。深入落實《南崗區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方案》，加大投入力度，推進農(nóng)村水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進河流管理系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)項目，提升河流管理智慧化水平，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護;實施王崗鎮(zhèn)永紅村整體開發(fā)改造、王崗鎮(zhèn)房身村整體開發(fā)改造等項目建設(shè)，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，妥善安置失地農(nóng)民，通過免費崗前技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力離土不離鄉(xiāng)、就地就近就業(yè)。二是推動綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與民俗文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持品種調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)高，扎實推進臺灣農(nóng)業(yè)科技園、紅星特菜基地、全福育苗中心建設(shè)，做優(yōu)做精“珍到家”食用菌、“紅星”特菜、“綠山川”速凍食品等農(nóng)業(yè)特色品牌，通過龍頭企業(yè)聯(lián)基地帶農(nóng)戶，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，深度挖掘紅旗滿族鄉(xiāng)滿族文化資源，提升“中國少數(shù)民族特色村寨”建設(shè)水平，打造“南崗區(qū)美麗鄉(xiāng)村一日游”品牌。三是深化現(xiàn)代農(nóng)村綜合配套改革。擴大土地規(guī)模經(jīng)營。在全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，適時啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心平臺，推動土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、高效經(jīng)營。總結(jié)推廣王崗鎮(zhèn)哈達村產(chǎn)改試點工作經(jīng)驗，在全區(qū)農(nóng)村全面推進集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、折股量化，通過盤活集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)保值增值。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理監(jiān)管體制，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管和聯(lián)檢機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金不流失。

（作者系中共哈爾濱市南崗區(qū)委書記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn