將現代管理手段和新技術應用于紀檢監察工作

柳為民

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要保證和重要抓手。習近平總書記明確指出要奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，并用“海晏河清、朗朗乾坤”概括了反腐敗斗爭壓倒性勝利的光明前景。同時指出，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”“人民群眾最痛恨腐敗現象”“著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題”。既指出了當前反腐敗斗爭的重點，又強調要增強人民群眾的反腐敗獲得感。奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，要依靠廣大人民群眾形成壓倒性的力量。人民的視角就是紀檢監察工作的方向，人民的期待就是紀檢監察工作的著力點和落腳點。

一、樹立“紀檢監察+”理念，將紀檢監察工作前置于、貫穿于和后評價于企業各項工作，讓遵守國家法規、黨的紀律和企業規章成為自覺

“紀檢監察+”就是“紀檢監察”+各項工作，紀檢監察工作為各項工作提供原則性指導、紀律性約束和政治性思維，保證各項工作保持正確的發展方向。“紀檢監察”為各項工作提供的是合規合矩的工作平臺，不敢腐不能腐的制度平臺。“紀檢監察+”這一理念就是將黨對一切工作的領導落實在工作中的生動實踐。要搭建好平臺，在具體實踐中，從“前置”“貫穿”和“后評價”等方面做起。

（一）“前置”

思想建設是黨的基礎性建設。“前置”就是要強化思想建設，將紀檢監察工作前置于各項工作，從思想上高度重視紀檢監察工作，用紀檢監察的思維審視各項工作，實現紀檢監察工作在企業生產經營、管理等全領域、各環節的有效介入、前置介入。如工程立項，在立項前要從紀檢監察角度進行思考，在進行項目可行性分析的同時進行項目的廉潔風險分析，找出項目總體及實施各環節如投資、招標、采購和驗收等可能存在的廉潔風險，并制定預案加以防范，使紀檢監察工作成為前置流程。要做好思想上的“前置”，強化廉潔風險防范意識和紀律約束意識；做好教育上的“前置”，加大黨員干部的廉潔從業教育，使他們不犯或少犯錯誤；做好服務上的“前置”，從執行黨內法規，嚴肅黨的紀律出發，結合企業中心工作實際，明底線，畫紅線，定規矩，形成明確通暢的制度框架和流程體系。

（二）“貫穿”

要將紀檢監察部門職能的發揮“貫穿”于整個工作流程中。根據“前置”環節中形成的預案，對工作過程進行“貫穿”式監督，防范過程中可能出現的“變通”和“擦邊球”，杜絕用“形式”掩蓋“問題”的現象發生，甄別出“嚴格履行程序”和“走形式”的區別，找出某類問題和某一工作環節、某一崗位、某一個人之問的規律性聯系，突出監督的重點。在“貫穿”這一環節，強化并逐步完善制度監督、程序監督和對重點環節、敏感崗位人員的監督，形成“不敢腐”“不能腐”的過程控制。比如，對基建項目進行全過程監督，從立項、設計、招投標到施工管理、完工驗收、財務決算和交付使用等程序切入，從經濟、管理程序、工程質量等多方面監督，及時發現工程建設過程中存在的問題。

（三）“后評價”

“后評價”是指要對各項工作本身的效果進行后評價，同時還要從紀檢監察角度對“前置”“貫穿”兩個環節的效果進行后評價，不僅要總結工作效果，還要查看是否存在不合規矩，不合黨章，不遵循法律的做法和行為，實踐探索在前、總結提煉在后，改善不足，固化成果，形成制度，以達到持續改進的效果。

只要沿著企業的各主要工作脈絡持續進行上述三個環節的工作，就會搭建好“紀檢監察+”這一平臺，將紀檢監察工作前置于、貫穿于和后評價于企業各項工作，讓遵守國家法規、黨的紀律和企業規章成為自覺。

二、樹立“+紀檢監察”概念，將現代管理手段和新技術應用到紀檢監察工作中，實現紀檢監察工作現代化

“+紀檢監察”，是指“現代管理手段和新技術”+“紀檢監察”，實現紀檢監察工作方法和手段的現代化。

（一）應用ISO9001質量管理體系，提高工作質量

ISO9001是國際通用的質量管理體系，對提高產品質量和工作質量作用巨大。紀檢監察工作存在提高質量的現實需要，這為二者的融合提供了可能。

全面梳理和優化每一項紀檢監察工作程序，實現“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有人監督，凡事有據可查”。明確紀檢監察工作產品就是“紀檢監察的管理與服務”，要確定符合企業實際的紀檢監察工作質量目標，即責任分解任務完成率、舉報查處率、紀律追究執行到位率、職工群眾滿意度等。

（二）應用風險管理手段，提高防控水平

全面風險管理，是企業完善內控體制機制，保證企業健康發展的主要手段。紀檢監察工作是通過監督執紀問責等工作手段，找出工作和崗位存在的風險點，防范、化解和制止有害企業的行為。二者目標一致，全面風險管理為紀檢監察工作提供了方法和途徑。

在廉潔風險防控和效能監察上應用風險管理理念。把握好廉潔風險管理策略、廉潔風險管理解決方案、監督與改進。對企業經營管理各環節上的潛在違紀行為進行專項風險識別防控，對關鍵崗位違紀風險點進行梳理，逐條描述出潛在違紀行為及控制要點。運用風險識別的理念開展效能監察立項，確定監察計劃和方法，對整改的有效性進行檢驗，確保監察效果。

（三）應用項目管理手段，提高工作效果

項目管理重要特點之一是項目經理負責制，保證獨立性和資源調配權利。紀檢監察工作具有系統性，每個具體的違紀違法案件，都需要從立案、調查、問詢、取證、處理等各個環節保證連貫性、獨立性。將項目管理手段應用于紀檢監察工作中，規范辦案流程，有助于實現紀檢監察工作現代化。

將紀檢監察工作分為三類項目推進項目化管理，將項目選定、實施、總結、評價和固化成果等各環節做實。將工作部署轉化為具體、有形、可操作的項目，所有工作分為基礎項目、重點項目和創新項目三類。重點項目是指全年重點工作任務，比如廉潔風險點確定、巡察工作等。創新項目是指在工作思路、推進措施、形式載體等方面探索創新，具有操作性強、推廣價值高的工作項目，比如結合企業實際編制解讀黨內法規材料工作等。

（四）應用精益管理思想，提高反腐精準性

精益管理核心思想就是以最小資源投入，創造出盡可能多的價值，實現價值最大化。在企業，生產經營是中心工作，紀檢監察工作是極端重要的工作，要為企業創造良好的經營環境，實現企業效益的最大化。要將精益管理思想應用于紀檢監察工作，努力實現思想觀念、方法手段、工作流程的精益化，精準預防、精準反腐。

強化精益管理思想，要以廉潔風險點為切入點，做到精準執紀、精準反腐。通過抓早抓小抓細，可以防止小問題拖成大錯誤，苗頭性、傾向性問題演變成違紀違法行為，有效避免大案要案的發生。通過廉潔風險點的確定，可以優化工作流程，使復雜工作簡單化、簡單工作標準化、標準工作流程化。比如，采購分包部門主要存在的是標的泄露、與分包單位利益勾連等風險點，銷售人員主要存在泄露商業秘密、將市場信息扳道岔等風險。精準就體現在巡察工作中，牢牢盯住重點人、重點問題，發現問題線索，一追到底。要重點選擇那些問題反映多、矛盾相對集中的單位，什么問題突出就重點巡察什么問題。

黨的十九大發出了堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平的動員令。國企紀檢監察戰線要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，從中汲取勇于擔當與斗爭的強大精神動力，成為營造企業風清氣正發展環境的重要力量，成為實現世界一流企業目標的重要政治保證。紀檢監察戰線將馳而不息地推動全面從嚴治黨向縱深發展，忠誠履行黨章賦予的監督執紀問責職責，將紀檢監察工作前置于、貫穿于、后評價于各項工作，將質量管理體系、風險管理、項目管理、精益管理等現代管理手段和新技術應用到紀檢監察工作中，做到精準反腐、精準執紀，凝聚起發展國企的磅礴偉力，推動國企各項事業開創新局面。