重塑投資營商新環境（上）

梅殿龍 張亞中 張琢 張顯豐 張海華

環境是生產力，推動黑龍江全面振興全方位振興發展，不僅需要改善基礎設施等“硬環境”，更需要深化體制機制改革，著力打造全面振興好環境，在“軟環境”上有新突破。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上就深入推進東北振興提出的第一個方面的要求就是“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。

近兩年來，我省從深化機制改革入手，從解決影響發展環境的“痛點”入手，著力通過對影響發展環境問題的整治、規范和查處，全面開展了雷厲風行的作風整頓工作，破障礙、去沉苛、除痼疾，為市場主體添活力，為人民群眾增加便利，努力營造高效的服務環境、公平的競爭環境、公正的法治環境、優良的誠信環境和嚴格的從政環境。

近期，黑龍江省民營企業家座談會、深化機關作風整頓優化營商環境警示教育大會召開，再次聚焦優化營商環境，號召全省以思想觀念的深刻解放、體制機制的深刻變革、干部作風的深刻轉變，著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，切實以好作風好環境推進全面振興全方位振興。全省各地各部門和如何貫徹中央和省委部署要求，出臺了哪些改革辦法，矯枉糾錯、整頓提高，重塑投資營商新環境？

為重塑投資營商新環境提供堅強紀律保障

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調，以優化營商環境為基礎，全面深化改革。省委堅持把整頓作風優化營商環境作為重要政治任務，省委十二屆四次全會指出，強化干部作風建設，重塑投資營商新環境。在龍江振興發展的關鍵時期，紀檢監察機關要堅持“以人民為中心”的根本政治立場，拿出“鋼牙啃硬骨頭”的韌勁，精準履行監督執紀問責職責，為重塑投資營商新環境、推動龍江全面振興全方位振興提供堅強紀律保障。

在推進政治生態建設上精準發力。緊緊圍繞推進政治生態根本好轉的目標任務，督促各級黨委（黨組）認真履行主體責任，緊緊聚焦牢固樹立“四個意識”、增強領導班子凝聚力、正確選人用人、推進正風反腐4個方面內容，健全完善政治生態考核先行、巡視巡察跟進、精準監督檢查、嚴肅執紀問責“四位一體”工作機制，全面分析研判各地各部門政治生態的“樹木”與“森林”狀況，當好政治生態“護林員”。

在整治形式主義、官僚主義上精準發力。按照省委關于《集中整治形式主義、官僚主義工作方案》要求，聚焦聯系群眾、服務群眾、優化營商環境等7個方面18類新表現，著力解決表態多調門高、行動少落實差、領導干部插手工程和經商辦企業等突出問題，重點整治群眾身邊的形式主義、官僚主義問題。堅決反對特權思想與特權現象，加大監督檢查力度，采取過硬措施，扎扎實實整改。對不收手不收斂、頂風違紀的絕不姑息遷就、一律嚴懲不貸，引導全省各級干部堅決防范和糾正形式主義、官僚主義，推動積極作為、履職盡責、干事創業。

在整治群眾身邊腐敗問題上精準發力。堅持把整治群眾身邊腐敗問題作為正風肅紀的重中之重，緊盯關鍵領域和薄弱環節，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，持續整治惠民政策落實中的腐敗和作風問題，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。堅決落實省委工作部署，繼續開展房地產領域信訪問題專項整治、公職人員違規入股煤礦專項整治，對不履行或不正確履行職責的予以嚴肅追責，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力營造讓百姓生活安康、心情舒暢的良好環境。

在整治破壞營商環境問題上精準發力。從企業和群眾最受益的事情抓起，從企業和群眾最不滿意的問題改起，嚴肅查處破壞透明高效政務環境、公平公正法治環境、誠信守約人文環境和平等自愿商業環境的行為。對典型問題公開通報曝光，形成強大震懾。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，使政商關系更“親”更“清”，讓“壞把式”“壞作風”無處遁形，推動黨風政風持續向好、民風社風向善向上。

建設擔當作為新發改重塑投資營商新環境

黑龍江省發展和改革委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，始終把作風整頓優化營商環境工作緊緊抓在手上，以新擔當展現新作為、以新風貌樹立新形象，當好龍江振興發展的“參謀部”，做好企業投資興業的“服務員”。

一、深入推進思想解放。堅持敢字當頭、實字為本、干字為要，以突破傳統思維定勢、跟上新時代節拍等方面的“十破十立”為抓手，努力形成一批調研成果、出臺一批政策措施、編制一批發展規劃、推進一批重大項目、制定一批制度規則。勇于解放思想、敢于擔當負責、善于用足用好政策，在解決市場主體最困擾、制約發展最突出的問題上，要研究怎么行、不說不行，馬上就辦、辦就辦好。

二、進一步推進“放管服”改革。圍繞推進下放投資主體招標權限、繼續壓縮企業投資項目核準時限、擴大企業投資項目承諾制試點范圍等方面研究制定省發改委深化“放管服”改革十條硬措施，繼續推進減核準、減前置、減環節，實現“網上辦理”、“最多跑一次”、“我來幫辦”，確保放出“高效率”、管出“高質量”、服出“好環境”。

三、持續推進作風轉變。轉觀念、轉角色、轉方式，主動思考、換位思考、超前思考，創新工作機制、工作方法、工作流程，不斷提高工作的時效和質量。多深入下去了解需求、傾聽意見，多向上級匯報掌握信息、贏得支持，努力打造創新發改、責任發改、服務發改、過硬發改，在全面振興、全方位振興的新征程中樹立新時代發改人的良好形象。

今年6月份，市民在哈爾濱市民大廈市場監督管理局窗口辦理公司經營范圍變更登記業務。

四、切實推進高質量發展。貫徹新發展理念，堅定不移推進高質量發展，提高政治站位、找準自身定位、履職盡責到位，堅持目標引領，突出問題導向，在規劃編制實施、產業項目建設、民營經濟發展、基礎設施補短板等方面上持續發力，主攻重點難點，以新氣象新擔當新作為推進新時代黑龍江振興發展。

在全面履行監督職能中展現新氣象

省營商環境建設監督局要全面貫徹落實省委十二屆四次全會和全省深化機關作風整頓優化營商環境警示教育大會精神，牢牢把握重塑投資營商新環境的主要任務，擁抱新時代，牢記新使命，以新擔當新作為，充分發揮建設和監督職能，在推動全省營商環境法治化規范化中展現新氣象，全力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境。

一、在營商環境建設上，突出法治化便利化這個主題

一要牢記新使命擔當，積極推動營商環境規范化。省委、省政府決定建立營商環境建設監督體制機制，是全面加強黨對營商環境組織領導的重大舉措，標志著我省營商環境建設進入了新的發展階段，更是優化營商環境可以大有作為的重大歷史機遇。省委書記張慶偉指出，機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機。作為省營商環境建設監督專職部門，要倍加珍惜這個重大歷史機遇和新的使命擔當，切實把省委提出的重塑營商新環境總要求內化為擔當新使命的強大政治定力，內化為擔當新使命的全面過硬本領。在全省推動構建黨委領導、政府主責、部門聯動、上下互動、社會參與的優化營商環境大工作格局，規范運作、協同發力，努力形成“人人都是營商好環境”的社會氛圍。我們要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，有序有效推動全省優化營商環境再出發。

省營商環境建設監督局與省工商聯召開民營企業家座談會 廣民/攝

二要搞好立法調研，著力推動營商環境法治化。法治環境是最好的軟環境，也是營商環境評價的重要指標。省委、省政府高度重視優化營商環境法治建設，省人大常委會將《黑龍江省優化營商環境條例》列為2018年立法計劃，并被省委確定為重要立法項目，為依法優化營商環境提供法治保障。省營商環境建設監督局要積極配合省人大常委會加快推進《黑龍江省優化營商環境條例》立法進程，全面搞好立法調研，廣泛征集各方面意見及建議，力爭使每個法條都具有較強的針對性和操作性，依法構建政務環境、法治環境、市場環境。并以《條例》宣傳貫徹為推動，建立健全系列配套的營商環境建設監督制度機制，切實以法治思維和法治方式持續優化營商環境。

三要堅持需求側導向，全面推動政務服務標準化。堅持問題導向和目標導向相結合，以滿足“一次不用跑”“最多跑一次”“跑一次辦好”需求為導向，以提升企業和群眾對政務服務的滿意度、獲得感為衡量標準，加快推動政務服務標準化工作。在政務服務標準化上要變“我要怎么辦”為“企業和群眾要我怎么辦”，推動各級各部門全面建立并落實權力清單、責任清單、負面清單和服務菜單，使企業和群眾像“逛超市”購物一樣，按需選擇政務服務，真正讓在我省的企業“安心投資、順心辦事、舒心創業”。

四要建設大數據中心，推進營商環境便利化。以最大程度利企便民、讓企業和群眾少跑腿甚至不跑腿好辦事不添堵為目標，以政務大數據共享交換為基本路徑，加快推進全省一體化在線政務服務平臺和黑龍江省大數據中心建設，構建形成全省統一的“大平臺、大數據、大系統”，確保如期實現與國家一體化在線政務服務平臺對接，形成全省政務服務“一張網”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，全面實現全省政務服務“一網通辦”，為持續優化營商環境提供強有力的信息化技術支撐。

二、在營商環境監督上，突出查處整治這個重點

優化營商環境工作永遠在路上，沒有最好，只有更好。我們要清醒認識到，我省營商環境方面還存在著諸多矛盾和問題：一些機構的辦事程序仍然繁冗，一些人的思想觀念仍然落后，不合理的陳規陋習仍然存在，優化營商環境工作任重道遠。我們深刻認識到，要讓營商環境不斷優化，適應不斷變化的經濟社會發展需求，提升服務質效，必須突出監督整治這個重點，以“鋼牙啃硬骨頭、用猛藥治疴”的勇氣和舉措，啃硬骨，涉險灘，戳痛處，按照張慶偉書記提出的“重點抓好五個一批”“降低四項成本”要求，聚焦企業發展的痛點、群眾辦事的難點，緊盯群眾最反感的問題、市場主體最困擾的問題、制約發展最突出的問題，堅持靶向攻堅、精準發力，統籌開展好系列優化營商環境專項整治提升行動，查處一批典型問題，公開予以曝光，做到查一件成一件，成一件曝光一件，決不手軟，決不姑息，以查處整治的高壓態勢，形成對破壞我省營商環境行為的強大震懾力。

三、在營商環境機制建設上，突出激勵約束這個導向

一要建立聯合工作機制。將營商環境建設與監督工作融入全省作風整頓優化營商環境工作中，在省作風整頓辦領導下，我局切實履行職責，與深化作風整頓有機結合起來，形成工作合力，營造我省深化作風整頓優化營商環境濃厚氛圍。將營商環境建設納入年度目標考核并適當增加權重，考核范圍從市地擴大到省級層面各部門，層層傳導壓力、落實落靠責任，不斷推動我省營商環境持續好轉。

二要健全投訴舉報處理機制。構建省市縣三級縱向聯動體系，強化責任追究、督辦抽查、通報曝光等事項。

三要建立營商環境考核評價機制。堅持對標對表找差距，補短板、強弱項、上水平。對標國際水平、瞄準國內先進、聚焦我省實際、堅持問題導向，邊評邊改、以評促改、以改促優，建立營商環境考核評價機制。以國務院部署的開展營商環境評價為契機，廣泛借鑒發達省市的先進經驗，在全省范圍內全面開展營商環境評價工作，倒逼各級政府、各部門、各行業以搶跑趕超意識優化營商環境，力爭用最短時間，使我省營商環境跑出“加速度”，躋身全國先進行列。

推動全省工業經濟全面振興全方位振興

全省工信系統堅持把改進工作作風、優化營商環境作為振興發展的重要保證，積極履行部門職責，不斷優化“五個環境”，重塑投資營商新環境。

第一，突出“高效透明”，不斷優化政務環境。廳行政審批事項由最初的42項減少至現在的9項。推行“互聯網+政務”服務，完善黑龍江企業服務網、融資服務平臺、雙創載體平臺、企業培訓平臺“一網三平臺”服務體系，機關政務服務事項工作時限較法定時限均實現壓縮50%以上，較前期承諾時限累計壓縮61天。