科學統籌精準施策 構建龍江協調發展新格局

徐旭 張世輝 初智勇 于飛 寇衢

構建協調發展格局重在科學統籌精準施策

一、培育發展現代都市圈，形成開放合力。習近平總書記要求，東北要積極培育發展現代都市圈，可謂是指出了東北尤其是我省實現全面、全方位振興空間格局的要害和癥結。

第一，都市圈是新時代中國城鎮化的主要模式和促進高質量發展的新引擎。習近平總書記指出，城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅定不移，以城市群為主體形態推進城鎮化。城市是國家經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。國際經驗表明，進入城市化中期以后，越來越多的中心城市開始進入“集聚不經濟期”，人口和功能從向中心城區集中轉向周邊地區分散，進而形成城市核心與周圍地區組成的通勤高效、一體發展的都市圈。可以預見，我國將形成幾百個都市圈和十余個都市圈鏈——城市帶，都市圈人口占全國人口的比例將逐步達到80%以上。新時代要以提升品質為中心打造美好生活都市圈，成為促進新時代高質量發展的新引擎。

第二，城市群的形成和發展有其內在規律，現代都市圈的形成是基礎條件。城市群作為一種具有特定內涵的空間現象，從來都不是在任意地方可以出現的。區域特征對城市群的形成發展具有基礎性的制約影響。城市群形成的前提條件是區域里有多個城市首先要進入現代都市圈發展階段，一個地方是否有較強的資源環境承載能力，有強有力的核心城市的引領，有現代化的基礎設施網絡體系做支撐，有足夠的吸引集聚人口的能力，對于城市群規劃建設都具有重要意義。

第三，以品質提升為中心，以功能轉型升級為重點打造美好生活都市圈。過去，城市發展重生產、輕生活、輕生態，導致“城市病”突出，嚴重影響城市的和諧宜居。現代都市圈應當是以提升品質為中心，以功能轉型升級為重點的美好生活都市圈。新時代美好生活都市圈至少要具有四方面基本的特征：一是形成城鄉融合的勞動力、土地、住宅等共同地方市場；二是具有數量充足、多樣性齊全、質量上乘、分工高效的私人消費和公共服務體系；三是生態環境優美；四是覆蓋城鄉居民高效通勤的交通網絡和集成個性、人性的數字化生活環境。而建設這樣一個新時代美好生活都市圈，必須依靠市場力量和國家規劃引導來實現，從國家到我省都做出了相應的頂層設計，依靠市場化力量加快落實是加強區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力的關鍵。從我省地廣人稀的客觀條件和肩負的五大安全的歷史責任出發，我省必須大力推進集聚發展，在生態允許的范圍內把我省人口和經濟活動壓縮到條件相對優越的都市圈和城市群中，使得區域結構和城市空間結構盡可能集中緊湊。

二、深入推進大戰略對接，實現南北互動。東北三省內部協調開放形成合力的基礎上，習近平總書記進一步要求我們解放思想，放眼全國深入推進與國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。

增強發展的協調性，必須堅持區域協同發展。在協調發展中拓寬發展新空間，在加強薄弱領域中增強發展新動能。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，粵港澳大灣區建設更是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。長期以來，一些同志有一種錯覺，認為國家提出的西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，我省屬于東北等老工業基地振興范圍，并未充分意識到，優化經濟發展空間格局，要促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。2017年國務院印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，成為推進東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑，也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措。我省也出臺了《黑龍江省與廣東省對口合作實施方案》《哈爾濱市與深圳市對口合作實施方案》和《哈爾濱市與深圳市對口合作行動計劃（2017-2019年）》等政策措施。只有跳出龍江，才能實現全面、全方位的龍江振興。

我省與東部地區的對口合作的重點區域是廣東省，而哈爾濱與深圳，尤其是哈爾濱與粵港澳大灣區建設的對接和交流合作，將是實現我省南北互動的重中之重，有著極其重要的基礎和牽動作用。世界灣區經濟，是帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。數據顯示，粵港澳大灣區面積約5.6萬平方公里，人口約6800萬；2014至2017年，粵港澳大灣區GDP實現“四連增”。此次對口合作并非傳統意義上的對口支援幫扶，而是新型跨地區合作模式，對哈爾濱市乃至全省都是一次難得的發展機遇。如何對接粵港澳大灣區建設？我們還要立足比較優勢，找準切入點。做到四個突出，即突出改革創新的合作交流，突出重點產業的合作發展，突出產業園區的合作共建，突出合作機制建設。其中合作機制建設是關鍵，對口合作不是為了一時一事，也不是為了單一項目，而是要建立健全長效對口合作機制，主要是建立完善對口合作工作保障機制、兩地區縣域合作機制、社會力量參與對口合作機制。當然，在堅持重點區域是廣東省和大灣區的同時，更要密切關注與京津冀、長江經濟帶和“一帶一路”三大戰略的有效對接，全面對標、全方位學習借鑒先行省市的先進經驗、體制機制創新，吸引各類資源要素與我省區域優勢相結合，共同打造投資環境好、產業特色鮮明、市場競爭優勢明顯的對口合作示范園區。

激發內陸開放新動力

哈爾濱綜合保稅區肩負著我省推進“一帶一路”建設發展，打造“一窗四區”的戰略使命，在總體發展思路上，我們要按照習近平總書記提出的“深度融入共建‘一帶一路，建設開放合作高地”的要求，堅持把“中俄貿易”作為主攻方向，進一步提升綜合保稅區對俄合作的承載功能；在產業發展路徑上，要按照習近平總書記提出的“發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏”的要求，堅持把改革創新作為核心任務，放大綜合保稅區對我省優勢產業的支撐效應，進一步發揮綜合保稅區在全市全省轉型升級發展的引領作用；在發展理念上，要按照習近平總書記提出的“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”以及“加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力”的要求，堅持把黑龍江省與廣東省對口合作作為重要契機，充分學習吸收廣東的先進發展理念，進一步解放思想、開闊視野、轉變觀念。

一要注重“打基礎”，在優化營商環境上下功夫。按照習近平總書記“堅持以優化營商環境為基礎，全面深化改革”的指示精神。一是要打造有利于改革創新的制度環境。發揮綜合保稅區先行先試優勢，探索走出一條體制機制同市場完全對接的新路子，進一步擴大復制推廣國內自由貿易試驗區的經驗。二是要打造有利于企業發展的營商環境。持續推動流程優化再造，不斷深化“放管服”改革，充分激發各類市場主體活力。三是搭建有利于創業發展的公共平臺。通過建立國際貿易綜合服務平臺和跨境電子商務通關服務平臺，降低企業的運營成本、提高企業的發展效率，實現“貿易、物流、通關”三個便利化目標。

二要注重“補短板”，在增強開放承載能力上下功夫。要按照“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的要求，通過完善國際口岸樞紐、打通國際物流通道、打造新型功能平臺、培育外向型產業、構建“大樞紐+大通道+大平臺”的內陸開放的體系，補齊內陸地區發展外向型產業的短板。一是通過產業鏈垂直整合，降低進項物流成本；二是通過完善口岸功能，降低出項物流成本；三是創新內陸保稅監管模式，搭建加工貿易發展平臺；四是走入“微笑曲線”高端，推動加工貿易提檔升級。

三要注重“謀長遠”，在創新發展理念上下功夫。借助“龍粵合作”這一區域協調發展的重要機遇，學習改革開放的先進經驗。一是要解放思想、創新驅動，善于抓住政策機遇和市場機遇，大膽探索、敢為人先，打造我省外向型經濟發展的樣板。二是要著眼大局、協同發展，摒棄盲目拼優惠政策的傳統招商引資做法，把精力放在積極打通國內國外兩個市場、用活國內國外兩種資源上，實現園區健康可持續發展。三是要作風開路、實干擔當，面對困難，要不講條件、迎難而上，精準研究對策，在堅持問題導向中開創事業發展新局面。

哈爾濱綜合保稅區將按照習近平總書記針對東北振興提出的要求，堅持把“為龍江內陸開放提供功能齊全的新載體”作為綜保區建設的根本目標，在國家戰略布局和全省發展規劃中，進一步放大格局、校準方位、創新路徑。以更寬闊的視野、更大的改革力度、更創新的舉措建設好哈爾濱綜合保稅區，把哈爾濱綜合保稅區打造成為全省乃至東北最具潛力的內陸開發高地、最具活力的轉型發展引擎，為全省開放經濟高質量發展起到重要支撐作用。

新時代推進東北振興的思想精髓

深入推進新時代東北振興，要匯聚開發開放的合力。東北振興是一盤發展的大棋，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確提出，要“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”。這一要求深刻體現了習近平一以貫之的融辯證思維于戰略謀劃的思想精髓。習近平總書記在講話中指出，東北地區是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要。作為新中國工業的搖籃，東北地區擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。推進新時代東北振興，是推進經濟結構戰略性調整、提高我國產業國際競爭力的戰略舉措。東北地區人口、資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力很強，發展空間和潛力巨大。事物發展總是與各種矛盾相伴相生。目前，東北地區發展遇到新的困難和挑戰，這其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區產業結構、體制機制等個性方面的原因。新時期東北振興面臨的困難和挑戰具有多維性、深層性、共生性、聯動性等結構性特征，只有“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”，深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法，多從內因著眼、著手、著力，才能找準癥結，有的放矢、對癥下藥。

習近平總書記強調，要堅定信心，以新氣象新擔當新作為推進東北全面振興。把深化改革作為首要任務，切實解決思想觀念問題，加快完善體制機制，優化營商環境；把增強創新能力作為根本途徑，加快結構調整和新動能培育，發展壯大實體經濟；把開發開放作為重要抓手，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐；把保障和改善民生作為出發點和落腳點，堅決打好脫貧攻堅戰，解決好社保、就業等重點民生問題。深化改革、破解矛盾，東北地區才能走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。在這一過程中，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量，要一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之深化國有企業改革，努力實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。解放思想、銳意進取，實現公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，東北地區才能完成促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶的重大任務。此外，還應通過培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力。“好風憑借力”，以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來；深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地，實現多邊合作、多方共贏；充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展。發揮好自然區位優勢、產業比較優勢、綠色發展優勢，東北地區發展就會后勁十足、行穩致遠。

實踐經驗表明，無論是區域、產業還是企業，應將市場、改革、創新科學統籌起來，以市場導向，確立目標，深化改革、推動創新；以改革立基，完善機制，助力創新、開拓市場；以創新破題，提質升級，運籌改革，決勝市場；才能實現創造優勢、化危為機的發展戰略升級轉型，構建協調發展的全新格局。習近平總書記提出的“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”思想精髓，幫我們開拓了改革創新的新路徑，提升了謀篇布局的新境界。我們要自覺把東北振興發展放在黨和國家戰略全局中去謀劃、去推進，把區域協調發展作為東北振興的工作重點，加快構建多極發力、多點支撐的區域發展新格局。

加快哈長城市群一體化步伐構建區域經濟發展新動能

城市群一體化發展能夠有效提升核心城市創新力和綜合承載力，擴大輻射力和經濟帶動力，提高區域經濟抗風險能力。如長三角、珠三角、京津冀等三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值。以我省哈爾濱市和吉林省長春市為核心的哈長城市群是國家級城市群，其構建和發展既是國家推動東北振興的重大舉措，也是黑吉兩省緊抓國家政策機遇、落實國家戰略部署、撬動政策杠桿爭取國家支持的重要抓手，事關兩省實現轉型升級、全面振興的大局。加快推進哈長城市群建設，既能為我省參與中蒙俄經濟走廊建設打好堅實基礎，也能為全省在新一輪振興東北戰略背景下培育新經濟增長點創造有利條件，對于黑、吉兩省構建協調發展新動能具有重大現實意義。

我省加快推動哈長城市群一體化發展，應從發展的現實條件和需要出發，綜合借鑒“長江中下游城市群”和“川渝城市群”發展建設經驗，以統籌規劃為原則，以會商合作為基礎，將優化機制作為突破口，以基礎設施建設和公共服務融合為先期突破，逐步解決產業競爭矛盾，兩省協商決策，加快形成基礎設施互聯互通、產業協作求同存異，公共服務對接共享，生態治理協調共建的一體化發展格局。

一、完善并豐富跨省合作機制

一是理順跨省會商層次。建立省、市兩級對等會商機制，省級會商實現階段性發展目標和戰略構建、重大改革決策及重大合作事項協調功能；省會城市和地級市會商主要實現政策承接功能，并指導相關基層地區實現建設主體責任的落實，以確保決策落地。二是拓展合作外延。抓住國家對東北對口合作政策契機，由黑吉兩省共同接洽對口合作的廣東、浙江兩省，在產業承接、資本引入、技術成果轉化、人才交流等領域形成合力，為哈長城市群全面合作發展奠定基礎。三是引入智庫支持。由吉黑兩省政府決策咨詢部門牽頭，推薦有關專家學者，共同組建哈長城市群一體化發展評估小組，對政策效能、發展問題、發展策略等內容做好階段性評估。

二、優先推動基礎設施建設和公共服務一體化建設

一是開展省際合作，實現交通基礎設施互聯互通。加快城市群的一體化空間規劃，統籌規劃鐵路、公路等基礎設施建設項目，合力爭取國家立項和資金支持，打造城市群內“1～2小時經濟圈”。二是加快醫療衛生服務一體化建設。推動示范區重點城市醫療衛生、社會保障、住房等領域資源共享，擴大基本醫療保障政策對接范圍，推進基本醫療保險異地就醫即時結算。三是推動人社服務一體化發展。探索退休人員實現異地年審互認；實施就業創業和人力資源管理統一互惠政策。推動教育資源共享機制，推動異地入學、升學便利化，以雙城兆麟中學等優質學校為主體，以教師互訪教學等形式促進人才流動，提高教育資源共享效果。

三、逐步實現產業協作和市場機制一體化突破

一是以旅游業為切入點加強產業合作。以五常、舒蘭為基礎，共同開發旅游資源，組建旅游聯盟，聯合對接“同程旅游”等優質旅游產品銷售商，設計跨省全域旅游產品，通過合作建設、組團營銷、在示范區哈爾濱、長春、吉林三市推行市民旅游年卡等手段，實現旅游經濟共享共贏，推動旅游業和配套產業發展。一是以許可互認和信息共享為主推進市場機制一體化。以一體化會商機制為基礎，協調矛盾、合作改革，推進食品藥品準入許可互認；建立工商行政管理信息共享機制，加快實現注冊登記數據互通、商標名錄對接、登記核準互認；建設“示范區”企業信息共享平臺，實現企業誠信信息、產銷信息、投融資信息互聯互通；建立科技合作聯席制度，加快實現科技成果鑒定、科技獎勵評審及科技項目評審評估的跨省異地評審互認。

四、探索推進生態治理一體化

一是利用吉浙對口合作機遇，學習借鑒浙江新安江跨省生態補償模式和經驗，以國家、黑龍江、吉林三方投入為基礎，對松花江實施跨省生態補償。二是以兩省共同出資為基礎，爭取國家配套資金，對拉林河五常段、舒蘭段進行沿岸改造和水環境治理，推進生態環境治理和旅游資源開發同步實現。三是由兩省政府牽頭，集合發改、農業、環保部門共同編制《示范區秸稈資源管理與綜合加工利用規劃》，撬動政策杠桿，合力爭取國家政策性投入，共同推動解決秸稈焚燒污染。

發揮運輸服務保障作用助力構建協調發展新格局

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，要充分發揮助力新時代東北振興運輸服務保障作用，積極落實全面建設現代化新龍江發展戰略，努力踐行“交通強國、鐵路先行”。

習近平總書記提出，要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力。鐵路部門要貫徹落實習近平總書記重要講話精神，認真落實《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于打造“一軸兩環一邊”鐵路網主骨架要求，不斷擴大鐵路網覆蓋面，形成以哈大高鐵、哈齊高鐵、哈佳鐵路以及在建哈牡高鐵、牡佳高鐵為核心的龍江高鐵網，努力打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經濟圈，將省內快速鐵路網與全國高鐵網大通道聯通，縮短與國家中心城市的時空距離，促進形成黑龍江現代化都市圈。同時要持續完善客運產品供給，優化省內各區域中心城市旅客列車開行框架，不斷擴大長途直通列車覆蓋范圍，實現內聯外通，在惠及民眾生活，方便百姓出行的同時，加速人流、物流、商務流等要素快速流動。

習近平總書記提出，要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。推進東北振興與國家重大戰略對接，要求鐵路部門進一步暢通黑龍江與南方的貨物運輸通道，持續加大物流基地建設投入力度，形成輻射省內主要城市、產業帶的全國性、區域性、地區性三級物流網絡，積極開展物流總包和協議運輸、準時制運輸，加強與多家港口、海運公司、電商、快遞等社會物流企業戰略合作，發揮社會物流企業的集貨優勢和市場優勢，為黑龍江發往南方沿海地區的“原字號”產品和加工品開辟方便快速、優質優價的運輸通道和物流支撐。

黑龍江省作為“一帶一路”向北開放的重要窗口，具有獨特的優勢。中國鐵路哈爾濱局集團有限公司要繼續依托綏芬河、滿洲里兩大口岸及哈爾濱國際集裝箱中心站，打通對俄運輸大通道，將中歐班列打造成國際物流知名品牌，使之成為對外開放的新動能，實現與國內、國際港口問鐵海聯運，形成以哈爾濱為中心的運輸樞紐，帶動周邊經濟發展，吸引國際物流向龍江聚集，帶動外向型產業發展，助力黑龍江產品“走出去”戰略。