推進機關事務工作高質量發展的實踐與思考

隋巖

習近平總書記調研東北三省并主持召開深入推進東北振興座談會，提出了一系列重大理論觀點、重大工作部署，為推進東北振興注入了強大動力。近年來，黑龍江省機關事務管理局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻理解高質量發展的本質特征，致力提升效益效能，全面改革創新，不斷提高機關事務治理體系和治理能力現代化水平。

一、以改革創新為抓手，推進機關事務治理體系和治理能力現代化

機構職能法定化。強化職能建設，積極推進管理體制機制改革。“黑龍江省省直機關事務管理局”于2014年7月24日更名為“黑龍江省機關事務管理局”，調整了機構設置，規范了對下指導。全省各級機關事務主管部門進一步理順職責分T，明確了工作權限，拓展了管理職能。截至目前，92%的市（地）設立了機關事務管理機構，基本實現了一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，有利于履行好職能、承接好任務、發揮好作用。

制度建設規范化。深化改革，既要攻克觀念的“堡壘”，又要觸碰利益的“雷區”；既要克服體制機制的弊端，又要消除政策制度的滯后。我們先后制定了《黑龍江省公共機構節能辦法》《黑龍江省黨政機關辦公用房管理辦法》《黑龍江省易地調動領導干部周轉住房管理辦法》，突出制度規范，強化依法監管。

專項治理時效化。強化統籌協調，實施依法督導，全省黨政機關共清理騰退辦公用房總面積57.5萬平方米。完成全省黨政機關辦公用房管理平臺建設，實現由省市縣鄉管理信息化全覆蓋。齊齊哈爾市規范騰退移交、統籌調劑，利用閑置辦公用房服務社區公益，打造“群眾之家”和“老年人俱樂部”，開展群眾文化健身娛樂活動。多個市（地）網滿完成全省黨政機關公務用車制度改革T作。

改革創新多元化。著眼政事分開、管辦分離，對長江路和贛水路省級干部住地實行改革服務試點，逐步實現自辦服務向社會化、市場化轉變，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。以原鏡泊湖休養所轉制轉型為切入點，重組為省直機關鏡泊湖養老服務中心，加入“黑龍江天鵝頤養聯盟”，先后三次分赴9個省市參加省政府對外推介一站及多站式養老服務活動，共享南北“候鳥”式養老服務資源，實現了養老產業合作和效益最大化。

生態節能科學化。積極踐行“六大”綠色行動，創建節約型公共機構示范單位國家級66家、省級255家，國家級能效領跑者單位5家，節水型單位166家。省直機關率先完成了生活垃圾分類工作。扎實推進重點領域節能，節約能源消費量折合標準煤220萬噸，資金達11億元。爭取設立了省級公共機構節能改造專項資金1000萬元。

服務保障標準化。不斷提升物業、餐飲、住房、幼教等方面服務保障水平。大力推進青年公寓項目，完善配套設施。省直機關辦公區實施大宗食品集中采購，局屬15家食堂統一食材標準，同步提升餐飲保障水平。發揮課程研發團、專家講師團、教學名師團“三團”作用，創新教學方式，打造“智慧幼兒園”，創建省直機關幼教云平臺，為實現政務和教學信息化提供有力支撐。

資產管理公開化。統籌管理非辦公類經營性資產，注重公平公正，保證公開透明，深化競價方式，實施平臺競標，著力在國有資產保值增值上下功夫、見實效。大興安嶺市優化資產管理機制，盤活固定資產，兩年收益達到86.7萬元，利用閑置國有賓館打造電商產業園，不斷服務地區經濟發展。

二、以理念升級為突破，開創新時代機關事務工作新局面

（一）以政治建設為統領，打牢高質量發展的思想根基

以新思想武裝頭腦推動發展。必須把學習掌握

習近平新時代中國特色社會主義思想作為“命脈”、視為“法寶”，切實在改造思想、凈化靈魂上見到新成效，在強化擔當、提高能力上見到新成果，在解決問題、推動工作上見到新成績，努力在鞏固拓展落實中央八項規定精神成果上發揮職能作用，在保障黨政機關高效運行上發揮支撐作用，在節約型機關建設上發揮引領作用。

以新站位更新觀念拓寬格局。機關事務管理部門是落實“八項規定”和反“四風”等政策措施的執行者；是政府減政放權與購買公共服務的對接者和協調者；是建設高效節能服務型機關的推動者和實施者；是國有資產保值增值以及資源整合的管理者和監督者。應著眼時代之“變”謀機關事務工作之“變”，創機關事務工作之“新”，在“變”中促深度轉型，在“新”中促創新發展。

以新思路強化治理提升水平。應自覺把工作擺在黨和政府事業大局、經濟發展全局去思考、去認識、去擺布，主動研究謀劃治理體系和治理能力現代化的思路理念、內在要求、基本規律和實現路徑，在制度建設中完善治理體系，在履職盡責中提升治理能力，使各方面力量都向中心工作聚焦，切實把黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想落實到機關事務工作的各個環節、各個方面、各項工作之中。

（二）以高質高效為遵循，抓好高質量發展的關鍵環節

在治理體系上狠下功夫。堅持“量化、簡化、固化、強化”的原則，建設具有適用性、綜合性和前瞻性特點的標準體系。既要科學制定標準，也要帶頭執行標準，更要督導落實標準，確保標準執行零盲點、無死角、全覆蓋，達到質量目標化、方法規范化、過程程序化、管理精細化，從而獲得最佳服務和管理保障效益。

在規范運轉上狠下功夫。用法治意識思考問題，用法治方式深化治理，實現治理法治化。機關事務工作管錢、管物、管資產、管工程，掌握著一定的資金和公共資源配置權，責任大、風險高、環節多，必須以法治思維思考問題，以法治方式深化管理，嚴格依法辦事、依法行政、依法決策、依法用權。

在資產管理上狠下功夫。要建立健全資產績效化管理機制，統籌資產管理與預算管理，資產管理與財務管理，實物管理與價值管理，切實構建內部控制和外部約束同步施壓的管理模式，用外部壓力倒逼激發內生動力，不斷提高資產配置的公平性和資產使用效率，進而激發資產潛在價值，推動實現效益最大化。

在綠色節能上狠下功夫。既要持續抓創建，又要堅持抓引領，加強能耗定額監控，注重設備改造升級，實施合同能源管理。持續實施好綠色建筑、綠色辦公等六大綠色行動和燃煤鍋爐節能環保綜合提升、可再生能源應用等六大節能工程，著力抓好公共機構垃圾分類回收、新能源技術應用等工作，努力推動節能工作出質量、有成果、見實效。

（三）以久久為功為根本，壯大高質量發展的源頭動力

以學習調研“助力”高質量。要大興調查研究之風，圍繞中央和省委中心工作，聚焦治理體系和治理能力現代化，結合《新時代機關事務工作指導意見》，重點圍繞影響改革的體制、機制、能力、效能等開展調研，有針對性地研究改革的內在要求、發展的對策建議、創新的實現路徑，努力實現理論研究的成果轉化，不斷在機關事務創新發展實踐中展現新作為。

以專業素養“激發”高質量。機關事務管理工作既是一門科學，也是一門專業。機關事務戰線的干部職工必須要有專業精神、專業思維、專業素養、專業方法，切實讓“專業”成為機關事務管理部門的標簽，成為展示新時代機關事務工作形象的名片。

以服務水準彰顯高質量。應正確處理好有限服務資源與不斷增長的服務需求之間的關系，特別是在辦公用房調配、資產維修管理、餐飲保障服務這類干部職工關注度高、期望值大，影響幸福指數和生活格調的服務崗位，必須工作關口前移、服務方式前衛、應對訴求前搶，不斷樹立形象、彰顯價值、贏得口碑。

以督導落實倒逼高質量。要經常到一線督查調研，現場辦公，查進度、找問題、排“梗阻”，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，通過解決“不落實”問題，加快落實進程。

以擔當有為引領高質量。各級機關事務主管部門必須善于分清主次，善于區別輕重緩急，圍繞中心工作和階段性的重點工作，選準切入點和突破口，一抓到底，抓出速度，干出實效，創出業績。