攻堅“執(zhí)行難”法律不能缺位

張雙山

“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”這是2016年最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上做出的莊嚴承諾。2018年4月上中旬，周強三次坐鎮(zhèn)最高人民法院執(zhí)行指揮中心，視頻連線地方法院并督導檢查“基本解決執(zhí)行難”工作。

為推動基本解決執(zhí)行難，自今年2月底開始，重慶市人大常委會按照年初工作安排，由市人大常委會副主任劉學普率市人大常委會調研組一行，先后深入南川、綦江、江北、九龍坡等基層法院及第一、第五等部分中級人民法院，就法院“基本解決執(zhí)行難”工作開展實地調研，為今年市人大常委會會議聽取和審議市高級人民法院關于執(zhí)行工作情況的報告作準備。

破解執(zhí)行難，法院在行動

執(zhí)行生效裁判是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。讓司法裁判得到有效執(zhí)行，是人民法院順應群眾期盼，彰顯改革勇氣的應有之舉。

2016年底，重慶市第四中級人民法院專門召開新聞發(fā)布會，通報基本解決執(zhí)行難工作推進情況。該院通過查凍賬戶資金、查扣車輛、納入失信人名單等強制措施，最大程度確保權利人贏了官司就能實現(xiàn)權利。

其中幾個典型案例，是重慶市各級人民法院破解執(zhí)行難的一個縮影。

2014年6月，秀山固鑫建材有限公司與重慶建安建設（集團）有限公司發(fā)生合同糾紛，訴至重慶市四中院。后雙方達成調解協(xié)議，確定由建安公司支付固鑫公司供貨款280萬余元及相應違約金和資金利息。但建安公司并未按照調解書的約定履行義務，四中院遂從其多個賬戶上共計扣劃資金51萬元。之后，雙方達成了執(zhí)行和解協(xié)議，但建安公司仍未按和解協(xié)議履行約定，固鑫公司遂向法院申請恢復執(zhí)行。四中院積極采取執(zhí)行措施，依法將建安公司及其董事長納入失信被執(zhí)行人名單，并發(fā)出限制高消費令，查扣建安公司的兩輛奔馳汽車、兩輛大眾桑塔納汽車，查凍其多個賬戶資金600多萬元，督促建安公司主動將295萬元打入四中院執(zhí)行專用賬戶。在法院的強力執(zhí)行下，雙方坐到一起再次達成執(zhí)行和解協(xié)議，并最終完成執(zhí)行。

2015年8月，石柱土家族自治縣郭某某代王某某領取火電廠支付的土地補償費共計26917.6元后拒不交還。王某某遂向石柱土家族自治縣人民法院提起訴訟。法院經(jīng)審理后判決郭某某返還補償費。判決生效后，郭某某未履行生效判決確定的義務。執(zhí)行人員多次到郭某某家中敦促，但郭某某認為自己已經(jīng)60多歲了，法院不能拿他怎樣，惡意抗拒執(zhí)行。鑒于郭某某抗拒執(zhí)行的情節(jié)惡劣，石柱土家族自治縣人民法院依法對郭某某司法拘留15日。拘留期滿后，郭某某仍不履行，還向其住所周圍群眾宣稱，法院拿他沒辦法，造成了極其惡劣的社會影響。于是，石柱土家族自治縣人民法院依法向縣公安局移送了相關材料，要求追究其刑事責任。公安機關依法對郭某某采取了刑事拘留措施。此時，郭某某才認識到問題的嚴重性，主動返還了補償款，但因其已涉嫌“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”，仍被提起公訴。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全市法院深化執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，將113980個被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，對37351個被執(zhí)行人限制高消費，限制出境86人；加強執(zhí)行懲戒，罰款214人，拘留3280人，以拒執(zhí)罪移送89人；開展涉民生案件專項執(zhí)行，執(zhí)結農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)劝讣?706件，兌現(xiàn)7835萬元。全市法院共受理執(zhí)行案件250033件，執(zhí)結221436件，兌現(xiàn)標的額474.9億元，執(zhí)行工作質效居全國前三位。

執(zhí)行難，難在何處？

成績有目共睹，但執(zhí)行過程中存在的問題不容忽視。

市人常委會通過調研發(fā)現(xiàn)，由于法院對少數(shù)案件審判質量不高，裁判文書說理性不強，裁判內(nèi)容不明確具體，造成個別被執(zhí)行人認為裁判不公抵制執(zhí)行。同時，部分案件在執(zhí)行強制措施的運用上還不夠，實際被依法判處刑罰的不多。在執(zhí)行規(guī)范上，有的執(zhí)行人員怠于核實當事人提供的財產(chǎn)線索，應查未查、應執(zhí)未執(zhí)現(xiàn)象客觀存在。加上部分法院執(zhí)行指揮中心的建設滯后，依托執(zhí)行指揮中心強化執(zhí)行管理，促進執(zhí)行規(guī)范的作用有待進一步提升。

除了法院自身問題外，在聯(lián)動機制上也存在短板：構建“綜合治理執(zhí)行難工作格局”沒有專門機構牽頭或督促，相關任務也未細化分解。最高人民法院《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》的部分要求還沒真正落地。此外，市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大常委會辦公廳的相關文件精神未見細化方案。加上執(zhí)行聯(lián)動機制不完善，造成工作配合中信息共享不全面、查詢不及時、聯(lián)動反應慢等問題。個別區(qū)縣、部門還以“信訪維穩(wěn)”“兌現(xiàn)民工工資”等借口干預人民法院保全和執(zhí)行，致使“基本解決執(zhí)行難”難上加難。

就具體執(zhí)行工作開展而言，現(xiàn)實中，當事人往往隱匿財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行，造成法院很難完成查詢?nèi)蝿眨斒氯说暮戏嘁嬉搽y以得到保障。

調研組還發(fā)現(xiàn)，由于當前我國誠信體系還未完全建立，失信得不到及時懲戒，失信成本較低，導致有些當事人不僅不主動履行生效裁判確定的義務，還以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行。長期以來，對于這種不講誠信的行為，人民法院缺乏有效打擊手段，在一定程度上也助長了被執(zhí)行人拒執(zhí)之風。

立法完善民事執(zhí)行制度

如何破解執(zhí)行難？

調研中，基層一些具體參與執(zhí)行工作的同志建議，要真正解決執(zhí)行難，首先要立法完善民事執(zhí)行制度。

“應盡快出臺《中華人民共和國強制執(zhí)行法》，為民事執(zhí)行提供更加完善的法律依據(jù)，為執(zhí)行人員執(zhí)行提供明確具體、操作性強的規(guī)則。”基層執(zhí)行人員表示，該法草案已幾易其稿，應盡快提請人大審議出臺。在制定法律時，可充分借鑒全國各地法院在民事執(zhí)行司法實踐中取得的經(jīng)驗，讓執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中少些自由裁量權，多些責任和義務。

同時，參與調研的人員還建議通過立法取消送達執(zhí)行通知書后才進入強制執(zhí)行的規(guī)定。將訴前保全、訴訟保全的適用范圍擴大，賦予申請人較大的申請權限，劃定法院依職權采取保全措施的權限范圍。

“隨著信息化時代的到來，智慧法院建設應提速。”調研中，這是大家的共識。大家建議，應盡快構建全國、省級各部門單位協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的聯(lián)動網(wǎng)絡。

市高級人民法院在工作匯報中建議，要堅持以需求為導向、以應用為核心，強化大數(shù)據(jù)整合、應用，全力推進信息化與執(zhí)行工作的深度融合，不斷提高執(zhí)行工作智能化水平。首先，要深度拓展完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，努力建成覆蓋土地、房產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、證券、股權、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)全市范圍互聯(lián)互通、全面應用。其次，要強化執(zhí)行指揮中心平臺的數(shù)據(jù)運用，充分發(fā)揮其在信息交換、指揮調度和決策分析等方面的作用。同時，要積極推進信用懲戒機制建設，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各部門管理、審批、工作系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信名單信息的自動比對、自動攔截、自動懲戒，不斷擴大信用懲戒范圍，確保各項懲戒機制落到實處。

調研組成員還認為，一旦將企業(yè)、公民個人重大負債、資產(chǎn)轉移流動錄入國家資產(chǎn)信息登記查詢信息系統(tǒng)，便可開啟簡便快捷的執(zhí)行通道，節(jié)約大量司法資源。“把所有企業(yè)、公民的資產(chǎn)擁有情況納入系統(tǒng)，還能有效減少‘洗錢等違法犯罪所得合法化的情況。”調研組成員表示。