中俄區域合作熱點問題追蹤

白曉光

2017年年末，黑龍江省社會科學院有關專家應邀參加了在中國社會科學院召開的“新時代中俄區域合作的機制與途徑”學術研討會。通過與北京、上海、新疆及河北等地專家學者的交流互動，可以基本研判出學界在中俄區域合作問題上普遍關注的焦點、中俄區域合作中存在的問題以及未來黑龍江省在對俄合作中的新站位、新挑戰與新機遇。

一、中俄區域合作重點領域成效顯著

交通基礎設施合作。道路聯通是“一帶一路”建設的主要內容之一，近年中俄交通基礎設施合作實現突破性進展。我國多地開通抵達歐洲和俄羅斯的國際鐵路貨運班列，俄羅斯“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊運行，黑河跨境大橋和同江跨境大橋俄方開工，標志著中俄在秉持合作共贏理念時達成共識，中俄大項目合作取得歷史性突破，“中國制造”可直達俄羅斯和歐洲各國，這極大地促進了中俄、中歐間的經貿往來。

能源領域合作。黑龍江省漠河石油管道開通、黑河天然氣管線開工，黑龍江省在對俄能源合作中的戰略地位進一步加強。從俄西伯利亞氣田到中國新疆阿爾泰地區的中俄西線天然氣管線也將于2020年交付使用。短期內俄依賴能源的能源輸出經濟模式不會變，中俄能源合作在雙邊區域合作中所占份額和其重要地位仍會保持。

產業及園區合作。農業、林業合作成效顯著，不僅提高了我們的經營能力和機械化程度，在新農產品、新農業合作與技術合作方面均有進展；中俄跨境園區建設為雙方企業合作搭建了平臺；中俄16個邊境合作區為綜合保稅、產業對接、果蔬種植、工業技術、物流運輸等領域的合作創造了便利條件；“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接實施后，兩國在產業合作中向深層次、多領域發展，貿易量也有所提高。

二、中俄區域合作中客觀存在的問題

俄遠東開發開放進展不及預期。俄遠東開發有上百年歷史，始終是戰略規劃多、能夠落實的規劃少。遠東開發對俄羅斯而言，維護國家安全的意義重大，雖然加大了開發開放西伯利亞與遠東地區的力度，開發步伐有所加快，但遠東開發始終以安全第一，經濟其次為基點。并且，遠東基礎設施薄弱、產業結構不優、資金貸款缺乏等現實情況短期無法改變。

中國東北地區經濟下行壓力大。東北地區產業結構同質化，當地產品競爭力不強、占出口份額低。自2013年開始，東北三省GDP出現下滑趨勢，遼寧省曾出現負增長，未來一段時期東北三省經濟增速緩慢仍將持續。

區域合作不可預測性增強。在中俄區域合作中，民族問題、移民問題、種族問題、宗教問題，以及朝鮮半島問題和非軍事核威懾問題等影響地區合作的安全變量不斷增多，雖然客觀上要求中俄加強戰略協作，共同應對復雜的國際局勢，但這些變量也實實在在成為雙邊區域合作良性發展的隱憂。

制約雙邊經貿合作的其他因素。盡管中俄政治互訪頻繁，但經濟務實明顯不足，兩國的政治互信與商業互信仍有待加強；雙邊的產業合作與市場合作仍需更有效的對接；相較于與西方國家合作，雙方企業進入對方市場的愿望還不強。雙方市場開放不足，限制因素過多，制約了雙方區域合作成效，以黑龍江省為例，其GDP相當于俄遠東聯邦主體的經濟總量，經濟體量不對等制約著中俄區域合作的深入發展，使得雙邊區域合作中以中小企業為主、點狀項目合作成為常態。

三、未來黑龍江省在對俄區域合作中的對策

區域合作是中俄兩國合作的主要部分，在黨的十九大人類命運共同體的大國外交理念指引下，在“帶盟”對接框架下，中俄區域合作中的不如意和困難會逐步消化、雙邊營商環境會不斷改善，雙邊區域合作由毗鄰地區會不斷向中央腹地推進，未來中俄地區合作有望成為中俄經貿合作新的增長極。黑龍江省是對俄區域合作的重要窗口之一，在對俄區域合作諸多問題存在的情況下，黑龍江省要解決內部問題，也要解決好對外開放、合作問題：

著力解決境內交通基礎設施問題。黑龍江省與俄遠東地區的交通基礎設施對接已相對完善，但黑龍江省對外開放不只限于市場有限的俄遠東地區，更不應只限于與經濟持續低速增長的俄羅斯合作，黑龍江省對外開放應放眼東北亞、面向世界。對外開放必須道路暢通，但黑龍江省各中心城市與所屬地市縣鄉間的公路、鐵路還欠發達，一些地區公路等級不適宜長期貨物運輸，鐵路網建設升級有待加速。因此，黑龍江省應加快兩小時經濟圈規劃建設；加快哈爾濱與佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗等地市間的高鐵網建設，輻射周邊市縣鄉；完善公路網建設，加快改造老舊公路等級，推動智慧公路建設。

開發地產品牌，改變過貨通道狀況。在上世紀90年代，黑龍江省作為對俄進出口貿易窗口，曾占據對俄貿易的半壁江山，但隨著中俄交通基礎設施聯通建設的加速，黑龍江省作為過貨通道的優勢開始減弱。同時，黑龍江出口俄羅斯的商品中地產品所占份額不高，為此應大力發展輕工類產品制造業和農副產品生產、糧食深加工業，打造地產品牌，以物美價廉的地產品出口，改變僅作為過貨通道的狀況，從而帶動本地經濟發展。

創新產業合作模式。黑龍江省是對俄能源合作大省，尤其是漠河和黑河能源管線正式投入使用后，將大大提高黑龍江省對俄經貿合作總量，但俄能源輸出經濟并非長久之計，應及早轉變合作模式，在煤炭、石油等深加工，能源環保節能、治污等方面開展合作；在對俄礦業、農業和林業等領域合作中也應探索在精深加工和創新技術方面有所突破；應以哈爾濱工業大學科研實力為依托，加快推進與俄羅斯在航空航天等領域的科技合作，設立中俄科技合作專項基金，打造對俄科技產業園區。

拓寬對俄區域合作范圍。黑龍江省對俄合作主要集中于俄遠東地區，但遠東地區的市場潛力有限且是短期無法改變的。而俄西伯利亞南部地區研發潛力大，科研體系完善，勞動力相對發達，在能源深加工等領域黑龍江省應拓寬對俄區域合作范圍，向西伯利亞地區和歐俄腹地輻射；同時，針對中俄政府間大項目進展緩慢、中國企業在俄投資項目推進慢等問題，黑龍江省企業在對俄經貿合作中，可以考慮以與俄地區經濟、政治利益集團的合作為突破口，他們往往資金雄厚，合作意愿強；在俄遠東地區對外合作的排序中，中國排在日本和韓國后面，同時日本與韓國近來都對參與“一帶一路”建設表示了積極的態度，黑龍江省應積極嘗試與東北亞國家在遠東地區開展合作，從而更好地融入到東北亞區域合作中。

積極對接“冰上絲綢之路”建設。2017年11月1日，國家主席習近平在會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時指出，中俄要做好“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟對接，共同開展北極航道開發和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。12月9日，中俄北極能源合作項目——“亞馬爾液化天然氣”項目正式投產，這是兩國共建“冰上絲綢之路”的第一個項目，中方擁有該項目30%的股權。同時，我國在破冰船建造、使用和運行方面已與俄羅斯展開合作。黑龍江省須抓住機遇，積極對接中俄“冰上絲綢之路”建設。應加快黑河跨境鐵路大橋和國際陸海聯運通道建設；推進黑河一阿州一薩哈一北冰洋國際運輸大通道建設；打通我國與俄符拉迪沃斯托克、扎魯比諾等港口連接北極的通道；應通過技術合作、金融合作、科技合作等方式積極參與到北極能源的勘探、開發和加工中。“冰上絲綢之路”建設將帶動黑龍江省對俄交通基礎設施建設的完善，屆時黑龍江省將迎來對俄冰雪產業合作、旅游產業合作的新機遇，黑龍江省應發揮冰雪產業和特色旅游優勢，借力“冰上絲綢之路”擴大在相關領域對俄合作的規模、創新合作模式，把冰天雪地也是金山銀山的發展理念融入到“冰上絲綢之路”建設中。

（作者系黑龍江省社會科學院俄羅斯所助理研究員）

責任編輯/徐朝