建強用好農村第一書記隊伍

中共雙鴨山市委組織部

黨的十九大提出，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。中共雙鴨山市委積極落實要求，結合實施鄉村振興戰略，全力推行派駐農村第一書記，為全面提升基層黨建工作水平，推動經濟社會轉型發展發揮重要作用。

一、抓好農村第一書記選育管用全過程

圍繞提升基層組織力，推動農村轉型發展、全面振興，從市縣兩級機關擇優選派415名干部到全市所有行政村任第一書記，增強了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。一是嚴把“入”的關口。堅持優中選優，多渠道、立體式選派第一書記，將個人報名和組織推薦相結合，做到“三個優先”，即有農村工作經歷的干部優先、涉農部門干部優先、后備干部優先，打造素質高、能力強、敢攻堅的優秀團隊。堅持軍（警）地相互交叉，老中青梯次配備，打造以處級干部為骨干、科級以下干部為主體、專業技術人員為補充的優秀團隊。堅持政法系統干部進亂村、經濟戰線干部進窮村、黨群部門干部進軟弱渙散村、涉農部門干部進農業產業村、專業特長干部進品牌特色村，打造一支利于工作開展、利于作用發揮、利于攻堅克難的隊伍。二是拓展“育”的平臺。堅持為第一書記強筋壯骨，打牢能力基礎。市委重要會議，縣（區）、鄉鎮（街道）大型會議，請第一書記列席，讓他們在重要政策事項決策中領會精神、拓寬思路、把準上情，精準推進工作。市委全會專門邀請基層第一書記代表參加，參與各個代表團討論，共商全市發展大計。市縣兩級共組織第一書記參加外埠培訓、集中培訓等各類培訓13批次，使第一書記視野進一步開闊，工作能力進一步提升。三是強化“管”的措施。制定《雙鴨山市第一書記工作規則》，成立工作督導組，以明察暗訪的形式不定期進行督導檢查，每半年進行一次考核。縣（區）委建立工作臺賬，鄉（鎮）黨委負責日常工作考勤，如實記錄工作情況。村級建立述職評議制度，在一線評價第一書記工作。同時，建立第一書記工作寫實制度，每季度在雙鴨山黨建信息平臺予以公示，接受黨員干部和群眾監督。四是激發“干”的勁頭。市委為第一書記辦理人身意外傷害保險，每人每年安排1萬元工作經費，落實每人每天100元生活補貼，著力解決第一書記后顧之憂。在政治待遇上，對表現優秀的駐村第一書記，在同等條件下優先提拔使用，先后提拔重用81人，占總數的19.5%，樹立了鮮明的一線選人用人導向。五是暢通“退”的機制。對工作不力、成效不大的第一書記，及時進行教育提醒、誡勉談話、組織調整，累計調整159名考核不達標的第一書記。對即將期滿退出的第一書記，要求做到“三個一”，即要固定一套行之有效的黨建工作制度、“三資”管理等基礎工作制度，形成一套科學完備的議事決策機制，制定一個長期發展規劃。探索第一書記長期聯系制度，確保任職期滿后仍能幫助基層發展，讓第一書記的智慧留在基層，經驗傳授給基層，資源長期支持基層。

二、農村第一書記帶來扶貧攻堅新成效

農村第一書記帶領黨員群眾跑項目、引技術、轉觀念，扎實推進“五個一批”“六個精準”工作，有力促進了扶貧攻堅各項任務的落實。一是發展思路逐步清晰，增收致富步伐明顯加快。第一書記帶頭開展調查研究，引導基層黨組織制定發展規劃，培育特色產業、成立農民專業合作社、開發盤活各種資源，推動村強民富。2017年，415個行政村的第一書記群體新扶持“開心農場”“私家稻田”“民俗攝影旅游基地”“創客空間”等160余個富民項目。其中，“第一書記農特產品展廳”已經成為促農增收的知名品牌，饒河縣小南河村、寶清縣紅日村、四方臺區四新村等農村基層治理創新模式入選人民網評選的20佳案例，成為雙鴨山市的靚麗名片。二是民生事業不斷改善，黨群干群關系日益密切。第一書記積極響應市委“一創兩建”號召，以建設“美麗鄉村”和“幸福社區”為切入點，帶領廣大基層群眾開展基礎設施建設和環境整治活動，共硬化村內道路100余公里，維修田間路1330余公里，安裝太陽能路燈639盞。同時，積極搭建為民服務載體，開展民事代辦、便民服務等7400余人次，解決群眾難題3500余件，有效打通了聯系服務群眾“最后一公里”。三是黨建工作得到提升，基層基礎更加牢固。第一書記結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，著力規范基層組織生活，建立健全規章制度，教育管理黨員，培養入黨積極分子和村級后備干部，有效提升了農村基層黨建工作水平。選派工作開展以來，全市第一書記共走訪黨員2.6萬余人、群眾8.5萬余人、貧困戶和信訪戶6300余戶，規范開展“三會一課”、組織生活5100余次，完善村級自治、管理、監督機制384項，協助培養基層后備干部583名，幫助健全改造組織活動場所266個，使黨的基層基礎工作進一步夯實。

三、農村第一書記產生綜合效應

實踐證明，選派農村第一書記的做法，發揮了“一子落而全盤活”的效應，是加強農村基層黨建工作、落實鄉村振興戰略的有效抓手。一是立足資源潛力。發揮選派干部人脈廣、學識高、眼界寬、辦法多等優勢，補齊基層干部對政策把握不準、對市場把握不住、對改革認識不深等短板。第一書記在基層創新思路，從實際著眼、從市場運作著手、從轉化動能著力，積極尋找并發揮雙鴨山市在現代農業、自然生態、沿邊開放、產業基礎等方面的優勢，幫助基層干部、群眾開闊視野，調整種植業結構促發展，壯大綠特產業促增收，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，把資源優勢和發展潛力最大限度地轉化為市場競爭力。二是突出政治功能。發揮選派干部素質好、黨性強、標準高等優勢，補齊基層干部內力不足、動力不強、活力不夠等短板。第一書記在基層，通過規范基層黨組織建設，培養基層黨組織帶頭人、后備干部和入黨積極分子，起到了提升組織力、鞏固黨的執政基礎的作用；組織群眾提高進入市場的組織化程度，與互聯網對接，帶動群眾脫貧致富，釋放了基層黨組織活力，密切了干群關系，鞏固了黨執政的群眾基礎。三是倡導干事創業。推動機關干部服務基層、奉獻基層、扎根基層，實現一線培養鍛煉干部規范化、常態化，補齊了機關干部基層經歷不足、脫離群眾、處理復雜問題能力弱等短板。第一書記在基層重心下移，快速成長，會說農村話、會辦基層事、會交群眾心，促進上下級之間的溝通協調互動，推動組織、宣傳、農業等相關部門之間的聯動，使人才、資金等各種要素流動起來，集聚了方方面面共同推動全市轉型發展的強大合力。