習近平總書記關于全面深化改革重要論述的方法論

陳紹義

新時代開啟全面深化改革新征程和新輝煌，必須認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，特別是要深入理解把握習近平總書記關于全面深化改革論述的方法論特征。

一、加強黨的領導和堅持以人民為中心相統一

中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持和加強黨的領導是改革不斷深入的根本法寶。習近平總書記指出，“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。”堅持和加強黨對全面深化改革的領導，最根本的是道路方向上的領導。對此，習近平總書記明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

堅持以人民為中心，依靠人民創造歷史偉業，是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一。改革為了人民，改革是人民的改革，在全面深化改革偉業中堅持以人民為中心，是馬克思主義群眾觀的根本要求和重要體現。習近平總書記反復強調改革要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，堅持依靠人民推動改革，促進人的全面發展。”堅持以人民為中心，就要關注人民群眾的利益，推動社會公平正義，以人民群眾的問題為改革的導向和突破口，以增進人民福祉為出發點和落腳點，激發和調動人民群眾改革的主動性和創造性。依靠人民推動改革，關鍵在于凝聚共識，沒有廣泛的共識，改革就難以推進，也難以取得全面成功。

堅持黨的領導和發揮人民的主體作用是辯證統一、缺一不可的。加強黨的領導，能夠保證改革沿著正確方向和道路前行；堅持以人民為中心，能夠為全面深化改革提供不竭的動力支撐。

二、堅持以問題為導向和注重改革的系統性整體性協同性

問題是時代的口號，時代的口號就是時代的要求。秉持強烈的問題意識去部署推進各項改革，是習近平總書記關于全面深化改革論述的重要特征和思想方法。制定改革方案，強調真實問題，有棱角、有針對性，抓實問題、開實藥方、提實舉措。部署推動和督促落實上，強調聚焦主要問題和關鍵環節，在解決突出問題和難點問題上下功夫。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。堅持以問題為導向，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，對推進全面深化改革具有重要意義。

問題越是突出和復雜，解決問題的方法就越是系統和多樣。改革越是深入，越是要注意改革的系統性、整體性、協調性，這是全面深化改革的內在要求，也是習近平總書記關于全面深化改革論述的重要方法。“全面深化改革這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進”。這種系統、整體和協同性方法和原則，體現在改革方案的制定、改革舉措的落實等各個方面。在推動改革過程中，注重厘清重大改革的邏輯關系，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成，打出一系列改革“組合拳”，促進一大批重要改革壓茬推進，前后呼應、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。

堅持以問題為導向和注重改革的系統性、整體性、協同性，是馬克思主義唯物辯證法在改革實踐中的具體運用和體現。堅持以問題為導向，解決現實中存在的突出問題和難點問題，就抓住了主要矛盾，就能以重點領域的突破帶動改革的整體推進。堅持系統、整體和協同性，就能防止顧此失彼，使改革在成效上相得益彰，朝著全面深化改革的總目標聚焦發力。

三、蹄疾步穩、真槍真刀、以法治思維和法治方式推進改革

習近平總書記強調，全面深化改革進入攻堅期和深水區，矛盾多、難度大，這種形勢要求我們敢動真槍真刀，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和決心，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益關系的藩籬。”真槍真刀關鍵是狠抓落實，以釘釘子精神把實施方案、實施行動、督促檢查、改革成果、宣傳引導抓到位。

推進改革膽子要大，要真槍真刀，并不意味著可以率性而為。習近平總書記指出：“我們講膽子要大、步子要穩，其中步子要穩就是要統籌考慮、全面論證、科學決策。”特別是高度重視運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和改革措施時同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議；實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。法治的引領和推動，是新時代改革蹄疾步穩的重要原因之一。

結合新時代實際，習近平總書記進一步豐富和發展了膽子要大、步子要穩這一貫穿改革開放始終的原則和方法，帶領全黨和全國人民，堅持分階段、有步驟地推進改革，集中力量先推具有四梁八柱性質的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統配套，然后集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩步有序推進。

四、堅持頂層設計和摸著石頭過河的良性互動

全面深化改革本身所具有的試驗性、探索性、風險性，決定了推進改革必須把加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。摸著石頭過河就是從試點著手，鼓勵基層探索，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知，可以有效地避免在改革中出現無法彌補的顛覆性失誤。

進行基層探索，又離不開頂層設計的引導。習近平總書記強調，“要按照已經認識到的規律來辦，在實踐中再加深對規律的認識，創造可復制、可推廣的經驗和制度，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”加強改革的頂層設計和整體謀劃，體現了我們黨對改革規律的認識和把握達到了一個嶄新的高度，同時也是將改革進行到底的支撐和保障。習近平總書記指出：“改革推進到現在，必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，提出改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。”中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央，立足全局，作出一系列重大戰略部署，統籌謀劃和協調推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域體制機制改革，是堅持頂層設計與基層探索有機結合和良性互動的成功范例。

在具體改革中，使用頂層設計與摸著石頭過河方法，要做到有機統一、互相促進，避免非此即彼或厚此薄彼。既要通過頂層設計實現總攬全局、協調各方的目標，把握好改革的總目標、總基調和總布局，抓住改革的重點和難點；又要堅持摸著石頭過河，提倡大膽探索、勇于創新的精神，為頂層設計提供豐富的實踐經驗，使改革擁有廣泛的群眾基礎，把尊重人民的首創精神同加強和改善黨的領導結合起來。

五、堅持戰略思維與底線思維相統一

堅持戰略思維與底線思維相統一是保證改革沿著正確方向前進的重要原則和方法。戰略思維要求我們在把握事物發展總體趨勢和方向時要做到高瞻遠矚、統攬全局，從全局上思考問題，善于在關鍵時刻做出戰略決策。習近平總書記指出，“要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強的戰略定力是不行的。”同時，在全面深化改革中，底線思維不可或缺。底線思維要求我們在改革中要具有風險和危機意識，在力爭取得最好結果的同時，對可能出現的最壞情況要提前做好準備，做到防患于未然。

堅持改革戰略思維和底線思維相統一，就是改革的社會主義方向和積極穩妥的推進改革相統一，是抓住機遇、乘勢而上和迎接挑戰、化解風險相統一，是全黨的統一意志和基層的自主性和積極性相統一。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學教研部教授）

責任編輯/趙嘉賓