以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)龍江政法工作新局面

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作傾注大量心血，從全局和戰(zhàn)略的高度，多次就政法工作發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政法思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義政法工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，是我們做好新時(shí)代政法工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。核心要義是：把政法工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政法工作始終沿著正確方向前進(jìn)；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬；堅(jiān)持總體國家安全觀，把防范和抵御“顏色革命”作為主線，有效防范化解管控各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位和我國社會(huì)主義制度；樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾發(fā)生的歷史性變化，著力解決影響人民群眾安全感的突出問題，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安；堅(jiān)持把政法工作放在全面依法治國戰(zhàn)略布局的重要位置，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路；著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義司法文明；堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求，把思想政治建設(shè)擺在第一位，按照“五個(gè)過硬”要求，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。

郭聲琨同志在中央政法工作會(huì)議上的講話，總結(jié)了十八大以來政法工作取得的歷史性成就，透徹分析了新時(shí)代政法工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)今年政法工作作出全面部署。張慶偉同志在省委常委會(huì)會(huì)議聽取省委政法委關(guān)于中央政法工作會(huì)議精神及貫徹落實(shí)意見匯報(bào)時(shí)，對(duì)2017年全省政法工作給予充分肯定，要求毫不動(dòng)搖把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代政法工作的最高原則，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保中央大政方針和省委決策部署全面貫徹落實(shí)。

全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化理論武裝，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為政法工作的思想旗幟、理論指引和根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)郭聲琨同志、張慶偉同志講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和省委要求上來。要牢牢把握黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政法工作的最高原則，必須把旗幟鮮明講政治作為根本要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持政法工作正確方向。牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想。把以人民為中心作為新時(shí)代政法工作的根本立場，把黨的群眾路線作為新時(shí)代政法工作生命線，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，切實(shí)提升做好群眾工作的能力，從人民群眾日常小事、身邊小案抓起，解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，確保政法工作深深扎根于人民群眾中。牢牢把握良法善治的基本取向。政法機(jī)關(guān)作為法治黑龍江建設(shè)的重要力量，必須把法治作為新時(shí)代政法工作的基本方式，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值追求，著力崇尚法治，弘揚(yáng)法治精神，帶頭厲行法治，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，進(jìn)一步提高政法工作法治化水平。牢牢把握新時(shí)代政法工作的職責(zé)使命。聚焦政法機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)，把維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，有效防范化解管控各類風(fēng)險(xiǎn)；把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，下大力氣破解體制性、機(jī)制性障礙；把現(xiàn)代科技應(yīng)用作為戰(zhàn)略引擎，促進(jìn)政法工作跨越式發(fā)展；把隊(duì)伍建設(shè)作為根本保證，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，彰顯新氣象，展現(xiàn)新作為，奮力開創(chuàng)新時(shí)代龍江政法工作新局面。

2018年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的開局之年。全省政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央政法工作會(huì)議、省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以加強(qiáng)人權(quán)司法保障、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)為切入點(diǎn)，以全面深化改革、現(xiàn)代科技應(yīng)用為動(dòng)力，著力推進(jìn)新時(shí)代平安黑龍江、法治黑龍江和過硬隊(duì)伍、智能化“四大建設(shè)”，著力完成維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)“四大任務(wù)”，為推動(dòng)全面振興發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，努力建設(shè)更高水平的平安黑龍江

習(xí)近平總書記指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。我們要緊緊圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，主動(dòng)適應(yīng)人民對(duì)平安的新需求，把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)平安黑龍江建設(shè)再上新臺(tái)階。

一要加強(qiáng)防控體系建設(shè)，著力維護(hù)公共安全。不斷深化立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式，織密織牢公共安全防控網(wǎng)，提升預(yù)防、管控、打擊效能。加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，做好刑滿釋放人員安置幫教工作，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的教育矯治、戒毒醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練工作，對(duì)肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者逐步實(shí)行免費(fèi)救治并落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”監(jiān)護(hù)政策，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，防止危害社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、涉邪教人員以及矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群動(dòng)態(tài)排查、思想教育、心理疏導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)管控責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端事件。深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，突出重點(diǎn)，多管齊下，進(jìn)一步完善毒品問題治理體系和工作考評(píng)體系，堅(jiān)決遏制毒品問題發(fā)展蔓延。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、物品監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、商場、影院及大型公共建筑綜合體等公用設(shè)施安全防護(hù)，加強(qiáng)寄遞物流安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患動(dòng)態(tài)排查治理，筑牢源頭防范關(guān)口。加強(qiáng)道路交通安全管理，深入開展道路交通安全大整治，加大對(duì)酒駕、“三超”、非法營運(yùn)等交通違法行為打擊力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，嚴(yán)防發(fā)生重特大交通事故。對(duì)有酒駕行為的公職人員，不僅要追究法律責(zé)任，還要移送所在單位作相應(yīng)處理，嚴(yán)禁托關(guān)系“擺平”了事。加強(qiáng)消防安全管理，加大社會(huì)消防安全教育宣傳，嚴(yán)防高層建筑、地下空間、“三合一”場所、群租房等場所失控漏管。要切實(shí)加強(qiáng)基層綜治力量，解決好有人干、有錢辦問題。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)行網(wǎng)格化管理與綜治中心一體化運(yùn)作，把資源、服務(wù)、管理下沉到網(wǎng)格，提升源頭管控效能。

二要依法打擊各類違法犯罪，進(jìn)一步提升群眾安全感。堅(jiān)持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，有針對(duì)性地開展打擊整治行動(dòng)，依法打擊，絕不手軟。大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)人保護(hù)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索，規(guī)勸黑惡勢力違法犯罪及包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)投案自首；深挖擴(kuò)線，重拳出擊，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的黑惡勢力，由省公安廳直接指揮或異地用警，依法實(shí)施精準(zhǔn)打擊，決不允許涉黑涉惡違法犯罪分子有藏身之地；建立政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、綜治等部門案件線索移交、情報(bào)通報(bào)制度，深挖“保護(hù)傘”，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，下大力整治治安亂點(diǎn)。按中央政法委、中央綜治委、公安部有關(guān)部署，集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪。依法加強(qiáng)危爆物品管理，堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控槍支爆炸物品不動(dòng)搖，持續(xù)開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，做到多方施策、系統(tǒng)治理，堅(jiān)決遏制涉槍涉爆犯罪高發(fā)勢頭。加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)打擊力度，重點(diǎn)打擊群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴(yán)肅查處為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供服務(wù)的企業(yè)、平臺(tái)。按照化解存量、防控增量、講究策略、有序可控要求，依法有序查處涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，重點(diǎn)打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟(jì)犯罪，構(gòu)建系統(tǒng)化的追贓挽損工作體系。建立科學(xué)指揮、專業(yè)研判、分類偵查等打擊犯罪新機(jī)制，善于運(yùn)用多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多手段同步辦案新打法，形成各地發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一研判、分別處理的一體化作戰(zhàn)格局，提高打擊跨區(qū)域犯罪和新型犯罪能力。

三要健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，最大限度增加社會(huì)和諧因素。要立足自身職能，積極參與社會(huì)治理，大力推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社會(huì)治理體系，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，努力做到矛盾不上交、平安不出事，推動(dòng)這一經(jīng)驗(yàn)由促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向促進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)延伸。完善落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好專家論證、公眾參與、第三方評(píng)估等工作，從源頭上防止矛盾產(chǎn)生。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省社會(huì)矛盾糾紛多元化解條例》，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，努力通過法律途徑解決紛爭。積極參與排查化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，配合金融、財(cái)政、住建等部門，運(yùn)用數(shù)據(jù)化資源和手段，深入摸排銀行不良資產(chǎn)、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，提高綜合防控效果。堅(jiān)持把信訪作為重要的群眾工作來抓，加強(qiáng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，落實(shí)好“三到位、一處理”要求，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，在推動(dòng)問題解決上下功夫，促進(jìn)信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。大力解決涉法涉訴信訪問題，提升初信初訪辦理質(zhì)效，加大對(duì)進(jìn)京到省訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪的化解穩(wěn)控力度，努力減少增量、降低存量。

二、堅(jiān)持崇尚法治、主動(dòng)作為，著力營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。省委對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境高度重視，制定了《全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政法專項(xiàng)組，由省委政法委負(fù)責(zé)。全省政法機(jī)關(guān)要把營造良好法治環(huán)境置于突出位置，發(fā)揮好法治建設(shè)主力軍作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障和服務(wù)。

一要依法保障市場主體合法權(quán)益。立足最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、促進(jìn)公平競爭、鼓勵(lì)誠實(shí)守信的制度機(jī)制，推動(dòng)各類發(fā)展要素集聚形成強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。認(rèn)真貫徹關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，完善落實(shí)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)等司法政策，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓他們感到安全、安定、安心。牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范辦案理念，對(duì)看不準(zhǔn)、弄不明、有市場、受歡迎的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不輕易關(guān)、停、封、查，對(duì)涉嫌一般違法行為的企業(yè)和人員不輕易采取強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)主個(gè)人與企業(yè)、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財(cái)產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。

二要進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效。大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，分類制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法司法權(quán)力配置。加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，完善刑事檢察、民事檢察、行政檢察制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。加大對(duì)涉及營商環(huán)境案件的查辦力度，依紀(jì)依法懲治侵害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。今年要在全省開展執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問題、作風(fēng)整頓中發(fā)現(xiàn)的問題、律師協(xié)會(huì)提請(qǐng)解決的問題，建立常態(tài)化、制度化案件評(píng)查機(jī)制，實(shí)施“一案雙查”，著力解決執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題，防止公權(quán)力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，要樹立一批嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的先進(jìn)典型，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公信力。

三要繼續(xù)著力解決執(zhí)行難問題。解決執(zhí)行難，讓勝訴當(dāng)事人拿到“真金白銀”，事關(guān)維護(hù)法律尊嚴(yán)，事關(guān)社會(huì)誠信建設(shè)，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的題中應(yīng)有之義。今年是“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的攻堅(jiān)之年、決勝之年，要繼續(xù)迎難而上，一以貫之，開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏這場硬仗。各級(jí)法院要切實(shí)履行好主體責(zé)任，排除干擾，敢于亮劍，敢下重手，切實(shí)加大案件執(zhí)行力度。狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)精細(xì)化管理，做到全程留痕、全程公開、全程監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問題發(fā)生。著力構(gòu)建標(biāo)本兼治、綜合治理格局，加大聯(lián)合信用懲戒力度，增加被執(zhí)行人失信成本和負(fù)面影響。各級(jí)黨委政府要大力支持人民法院依法履行執(zhí)行職責(zé)，黨委政法委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，掛牌督辦一批重點(diǎn)難點(diǎn)案件，各有關(guān)部門要支持配合，努力形成推動(dòng)解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。

四要提升法律服務(wù)水平。深化拓展“四零”創(chuàng)建，優(yōu)化工作流程，精簡辦事程序，縮短辦理時(shí)限，切實(shí)暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)工作站（點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。鞏固政法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接成果，年內(nèi)各級(jí)政法委要牽頭組織，政法各單位參與，開展與企業(yè)對(duì)接工作，既宣講法律知識(shí)，又聽取企業(yè)意見，幫助解決涉及執(zhí)法司法的相關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法誠信意識(shí)，循法而行、依法經(jīng)營。落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推行法官、檢察官、警察、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，深化分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育，讓法治成為全社會(huì)推崇的思維習(xí)慣和行為方式。開展多層次的法治創(chuàng)建，開展法治建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，開展“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建形式，推動(dòng)法治建設(shè)向面上拓展、向基層著力。

三、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，全面深化司法體制改革

司法體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，要啃的硬骨頭還有不少。我們要堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于司法體制改革的部署要求，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，確保各項(xiàng)改革在我省落地生根。

一要全面落實(shí)司法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見》，確保改革不走樣、不變形、不走回頭路。完善員額管理制度，在全省統(tǒng)一調(diào)配政法專項(xiàng)編制，抓緊啟動(dòng)第二批入額工作，健全員額退出、增補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化、制度化，認(rèn)真落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量要求，認(rèn)真落實(shí)未入額人員轉(zhuǎn)為助理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行司法行政工作人員比例不超過15%的規(guī)定，糾正助理仍從事司法行政工作的現(xiàn)象，確保法官助理與法官的比例達(dá)到1：1以上。按照辦案團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)組織屬性，制定全省統(tǒng)一的辦案團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制、管理制度，賦予法官檢察官對(duì)助理的工作分配權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)，防止辦案團(tuán)隊(duì)行政化。抓緊推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，抓緊提出方案，省法院、省檢察院要帶頭改，以上率下，確保今年完成此項(xiàng)改革任務(wù)。要抓緊研究原有事業(yè)編制人員的相關(guān)政策。要強(qiáng)化監(jiān)督制約，健全類案強(qiáng)制檢索報(bào)告、案件質(zhì)量評(píng)查、辦案流程智能監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，構(gòu)建起全方位、立體化的監(jiān)管體系；嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，發(fā)揮好法官檢察官懲戒委員會(huì)作用，增強(qiáng)問責(zé)權(quán)威性和公信力。完善和落實(shí)職業(yè)保障政策，建立健全績效考核和獎(jiǎng)金分配辦法，激勵(lì)引導(dǎo)入額人員多辦案、辦好案；深入推進(jìn)單獨(dú)職務(wù)序列改革，抓緊啟動(dòng)員額法官、檢察官選升工作，認(rèn)真落實(shí)按期晉升與擇優(yōu)選任相結(jié)合的晉升機(jī)制，落實(shí)配套的政治、生活待遇保障政策。今年，中央政法委將聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地司法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)職業(yè)保障政策落實(shí)情況進(jìn)行督察。我們要提前做好自查整改工作，以此為契機(jī)，鞏固和擴(kuò)大司法責(zé)任制改革成果。

二要深入推進(jìn)訴訟制度改革。以審判為中心的刑事訴訟制度改革今年必須取得突破性進(jìn)展，要以庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”為抓手，積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，保證庭審發(fā)揮決定性作用。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，提升類案辦理能力和水平。建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)察委員會(huì)辦案工作新模式，研究解決留置場所、補(bǔ)充偵查等重點(diǎn)問題，完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪精準(zhǔn)打擊。深化民事訴訟制度改革，推進(jìn)訴訟程序精細(xì)化，適當(dāng)提高小額訴訟程序標(biāo)的額上限，完善電子督促、家事訴訟等程序，深化民商事庭審方式改革，探索法庭調(diào)查與法庭辯論合并進(jìn)行，進(jìn)一步提高司法效率。發(fā)揮市場化、社會(huì)化機(jī)制作用，把適合由社會(huì)力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)集中外包給有資質(zhì)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織；認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案》，盡快建立聘用制書記員管理制度，探索從優(yōu)秀律師和法學(xué)專家中公開選拔法官檢察官，緩解司法人力資源不足。

三要統(tǒng)籌推進(jìn)公安、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政等改革。全面深化公安改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)警務(wù)管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備；全面深化人民警察管理制度改革，完善職業(yè)保障制度，提升職業(yè)保障水平；繼續(xù)深化公安“放管服”改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，配合武警部隊(duì)健全落實(shí)用兵需求提出和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持武警部隊(duì)發(fā)揮好職能作用。認(rèn)真貫徹黨中央《關(guān)于全面深化國家安全機(jī)關(guān)改革的框架意見》，推動(dòng)國家安全工作創(chuàng)新發(fā)展。加大司法行政改革力度，深入推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)化，降低刑罰執(zhí)行成本；深化律師改革制度，健全律師維權(quán)和懲戒機(jī)制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度；抓緊推進(jìn)政法管理干部學(xué)院與司法警官職業(yè)學(xué)院合并；落實(shí)治本安全觀，深化監(jiān)獄管理制度改革，推進(jìn)10所監(jiān)獄管理制度改革試點(diǎn)，著手制定全省監(jiān)獄優(yōu)化整合方案，挖掘監(jiān)獄企業(yè)資源潛力，規(guī)范經(jīng)營行為。全面落實(shí)法學(xué)會(huì)改革方案，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高法學(xué)研究能力和水平。

四要大力推進(jìn)農(nóng)墾林區(qū)法院檢察院機(jī)構(gòu)改革。我省農(nóng)林法檢機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)省委同意上報(bào)中央政法委，經(jīng)批準(zhǔn)后立即付諸實(shí)施。要抓緊研究制定編制調(diào)整、人員分流安置、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)移交等配套方案，整合后富余人員要充實(shí)到“案多人少”的法院、檢察院。要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，全面梳理人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)情況，分門別類、登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革打下良好基礎(chǔ)。扎實(shí)做好思想政治工作，針對(duì)大家關(guān)心的分流方向、職級(jí)待遇等問題，深入開展政策解讀宣傳，引導(dǎo)干警正確對(duì)待個(gè)人得失，自覺服從組織安排，積極支持改革、參與改革。

四、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、信息支撐，著力推進(jìn)政法智能化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國發(fā)展全局的牛鼻子。我們要主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展大勢、抓住機(jī)遇，不斷提升政法科技應(yīng)用能力水平，培育激發(fā)政法工作創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

一要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)。積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快建設(shè)涉案款物統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺(tái)，認(rèn)真開展全復(fù)接偵控系統(tǒng)試點(diǎn)，力爭年底前實(shí)現(xiàn)政法跨部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通。堅(jiān)持推進(jìn)信息融合，推動(dòng)政法專業(yè)數(shù)據(jù)、政府管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)整體效用。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，進(jìn)一步加大投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通，整合各類視頻監(jiān)控資源，促進(jìn)價(jià)值倍增。加強(qiáng)綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，到2018年底市（地）級(jí)平臺(tái)聯(lián)通應(yīng)用全覆蓋、縣級(jí)平臺(tái)聯(lián)通覆蓋率達(dá)90%以上，提高應(yīng)用、調(diào)度、指揮能力水平。

二要加快推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。創(chuàng)新打防管控模式，加快對(duì)傳統(tǒng)偵查手段智能化改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、人像比對(duì)、可疑資金分析等新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，第一時(shí)間切斷網(wǎng)上發(fā)動(dòng)、網(wǎng)下實(shí)施鏈條，提高打擊犯罪的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。推動(dòng)執(zhí)法司法流程再造升級(jí)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化具有的全程留痕等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法辦案案件信息記載、案件審核審批、卷宗檔案生成、案件質(zhì)量考核全程網(wǎng)上運(yùn)行。構(gòu)建靜默化、自動(dòng)化、可視化的執(zhí)法司法業(yè)務(wù)流程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣關(guān)鍵證據(jù)取證過程錄音錄像制度，建立執(zhí)法取證數(shù)據(jù)化的剛性程序標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法司法腐敗無處遁形。

三要?jiǎng)?chuàng)新智能服務(wù)管理。抓緊推動(dòng)智能化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，把所有可拓展上線的窗口服務(wù)延伸到網(wǎng)上，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。抓緊推動(dòng)家庭智能安防系統(tǒng)與社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、綜治信息平臺(tái)、報(bào)警平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)報(bào)警、求助自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等預(yù)警信息精準(zhǔn)推送，適應(yīng)群眾對(duì)安全服務(wù)的更高需要。積極研發(fā)司法智能服務(wù)系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析、訴前調(diào)解建議、類案檢索推送、訴訟結(jié)果預(yù)判等服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果形成理性預(yù)期，切實(shí)解決群眾問累、訴累、跑累問題。

五、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警，為做好新時(shí)代政法工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

習(xí)近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大有關(guān)黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨建帶隊(duì)建，以黨風(fēng)促政風(fēng)，深入推進(jìn)思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力鍛造一支既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的新時(shí)代政法隊(duì)伍。

一要突出政治建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，確保學(xué)出堅(jiān)定信仰、學(xué)出絕對(duì)忠誠、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，教育引導(dǎo)干警不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善政治輪訓(xùn)制度，對(duì)省直政法部門班子成員和市、縣兩級(jí)政法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人每年組織一次集中培訓(xùn)，對(duì)新進(jìn)政法干警進(jìn)行全員政治輪訓(xùn)。全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)在舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班時(shí)，政治培訓(xùn)課不少于三分之一。探索建立政治督察制度，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹黨中央決策部署等情況監(jiān)督檢查，確保思想政治建設(shè)落到實(shí)處。各級(jí)政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要履行好從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求抓緊抓實(shí)抓到位。

二要深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話和關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”的重要指示精神，按照省委部署，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓向基層一線延伸、向每一名干警拓展，針對(duì)突出問題，拿出過硬措施，確保管出習(xí)慣、抓出成效、化風(fēng)成俗。當(dāng)前，政法隊(duì)伍作風(fēng)問題還比較突出，有的干警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度冷漠、庸懶散拖；有的干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明，冷硬橫推、粗暴執(zhí)法；有的干警利用手中權(quán)力尋租，弄權(quán)勒卡、徇私枉法，嚴(yán)重影響執(zhí)法司法權(quán)威和公信力。我們要正視存在的問題，既開展集中整頓，又建立經(jīng)常性分析研判和督查巡查機(jī)制，組織明察暗訪，暢通民意反映渠道，在政法委開通政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。決不能“護(hù)犢子”“愛惜羽毛”，決不能護(hù)短遮丑，要以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的“害群之馬”。落實(shí)好從優(yōu)待警政策，堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，通過完善落實(shí)職業(yè)保障制度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層單位減負(fù)降壓，讓政法干警安身、安心、安業(yè)。

三要強(qiáng)化履職能力建設(shè)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，著力提高政法干警的崗位技能、實(shí)戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)水平，廣泛開展技能比武、庭審觀摩、實(shí)戰(zhàn)演練和業(yè)務(wù)考核活動(dòng)，不斷提高廣大干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，樹立新理念、運(yùn)用新技術(shù)、建立新機(jī)制，提高對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，努力把風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。要增強(qiáng)適應(yīng)和運(yùn)用新媒體本領(lǐng)，養(yǎng)成在新媒體監(jiān)督下執(zhí)法辦案的習(xí)慣，建設(shè)良好公共關(guān)系。將“三同步”理念貫穿政法工作全過程、各環(huán)節(jié)，對(duì)于敏感案事件和負(fù)面輿情苗頭，政法各單位之間以及與宣傳、網(wǎng)信等部門之間要建立暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，保持法治定力，把握好時(shí)度效，引導(dǎo)公眾興趣點(diǎn)、輿論風(fēng)向標(biāo)朝著正確方向發(fā)展。要增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一項(xiàng)一項(xiàng)地推，一件一件地落，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。

四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善政法領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，按照省委組織部、省委政法委關(guān)于協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的七條意見，嚴(yán)把干部提名、考察關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。抓緊研究建立公檢法機(jī)關(guān)任職時(shí)間較長副職跨地區(qū)交流制度，完善年輕干部掛職鍛煉制度。建立引導(dǎo)優(yōu)秀政法干警到基層干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層一線優(yōu)秀干警的選拔使用，完善從基層一線選拔人才制度，促進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)與基層單位良性互動(dòng)。積極推動(dòng)法學(xué)會(huì)建立黨組工作，確保法學(xué)會(huì)更好地發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法律、法學(xué)工作者的橋梁紐帶作用。

各級(jí)黨委政法委要認(rèn)真落實(shí)張慶偉書記提出的“硬起來、強(qiáng)起來”要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全全體會(huì)議制度和工作制度，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能作用。切實(shí)抓好政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，把政治建設(shè)擺在第一位，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在政法機(jī)關(guān)得到不折不扣貫徹落實(shí)；切實(shí)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)，建機(jī)制、搭平臺(tái)，著力提升政法工作整體效能；切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，高度重視政法隊(duì)伍在履職盡責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，真正落實(shí)嚴(yán)管厚愛要求，敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管；全力支持政法各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，幫助解決困難問題，保證工作順利開展。各級(jí)政法機(jī)關(guān)黨組要嚴(yán)格落實(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)等制度，確保黨管政法原則落到實(shí)處。

（本文系中共黑龍江省委常委、政法委書記甘榮坤在省委政法工作會(huì)議上的講話。刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)。）