發(fā)揮農(nóng)發(fā)職能作用提升財(cái)政支農(nóng)效益

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，始終把財(cái)政支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在重要位置。“十二五”期間，黑龍江全省累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金174.3億元，年均增長(zhǎng)26.3%。2014年以來(lái)，整合土地治理、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)27個(gè)。這些項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)出“投資主體新、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)”的特點(diǎn)，迅速由點(diǎn)向面拓展，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式和載體。

一、形成能力解決問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著

集中投入提產(chǎn)能，圍繞保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)，黑龍江省糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量保持全國(guó)第一，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為己任，集中70%以上財(cái)政資金投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十二五”期間累計(jì)投入66.5億元，建成集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田728.3萬(wàn)畝。牢牢把握水利、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)四條主線，實(shí)施松嫩平原“節(jié)水灌溉”和三江平原“旱改水”，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效提高了項(xiàng)目區(qū)抵御旱澇災(zāi)害能力；扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體220個(gè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)450多萬(wàn)畝，其中組建農(nóng)機(jī)合作社132個(gè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化和規(guī)模作業(yè)；支持生態(tài)治理、水土保持、草場(chǎng)改良，實(shí)施化肥、農(nóng)藥、除草劑“三減”行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)保護(hù)和科技引領(lǐng)作用。

遵循政策補(bǔ)短板，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。按照省委、省政府部署要求，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)立足部門職能優(yōu)勢(shì)，遵循政策導(dǎo)向，破解瓶頸制約，為推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”期間，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“量大鏈短、種強(qiáng)銷弱”突出問(wèn)題，累計(jì)投入56.7億元，支持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭，提高了產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；建設(shè)以產(chǎn)地集配中心、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，完善了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。推動(dòng)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，累計(jì)投入25.3億元，扶持“兩牛”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)158處，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地83.8萬(wàn)畝。2016年，依托全省林產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)開發(fā)“綜合”優(yōu)勢(shì)，設(shè)立5億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，大力扶持林菌、林果、林藥等林下經(jīng)濟(jì)，加速了林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)改革強(qiáng)管理，圍繞財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)發(fā)揮了重要作用。管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，是提高資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，黑龍江省在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用管理方面加大改革創(chuàng)新力度，取得了明顯成效。在資金使用上，按照“集中連片、規(guī)模開發(fā)，集中資金、連續(xù)投入”的原則，將土地治理、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)實(shí)施糧食增產(chǎn)潛力大、農(nóng)民增收效益高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，建設(shè)了一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的精品工程。在資金管理上，實(shí)行管錢、管事分開，農(nóng)發(fā)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理，財(cái)政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)資金按計(jì)劃支出，有效解決了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”問(wèn)題。在資金監(jiān)督上，完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行資金縣級(jí)報(bào)賬、定期審計(jì)和同步監(jiān)督等制度，全面啟動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作，確保項(xiàng)目資金用在刀刃上。

二、全面比對(duì)客觀分析，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)突出

一是“綜合”優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以項(xiàng)目為載體，進(jìn)行田水路林山綜合治理，農(nóng)林水技措施綜合運(yùn)用，財(cái)政金融社會(huì)資金綜合投入，可以發(fā)揮整體功能作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金既可以投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，又能裝備農(nóng)機(jī)、倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)施；既能建設(shè)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，又能配套建設(shè)飼草飼料基地；既能支持種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，又能支持農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，可以打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是管理優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行分級(jí)管理，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從下至上申報(bào)項(xiàng)目，從上至下加強(qiáng)監(jiān)管。采取“資金跟著項(xiàng)目走”的辦法，將世行項(xiàng)目管理方式引入農(nóng)業(yè)投資管理，同時(shí)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，構(gòu)建了規(guī)范完備的項(xiàng)目和資金管理體系，在規(guī)劃制定、投資建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、監(jiān)督考評(píng)等方面建立了一套行之有效的管理制度，能夠確保開發(fā)項(xiàng)目在選擇、實(shí)施、應(yīng)用上科學(xué)高效，有效提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

三是人才優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已形成比較完整的政策體系和組織體系，積累了豐富的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，造就了一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，樹立了財(cái)政工作者的良好形象，受到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的普遍歡迎。經(jīng)過(guò)改革創(chuàng)新和不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必將在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用。

三、圍繞重點(diǎn)保障投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)力

一個(gè)目標(biāo)，就是以爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵為主攻目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，黑龍江要爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，這為新時(shí)期黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)肩負(fù)著歷史重任。堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)扶持組建農(nóng)機(jī)合作社，推進(jìn)渠系配套和“旱改水”，采用高新技術(shù)全面武裝，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，配套浸種催芽車間、育秧大棚、蔬菜棚室、糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，全面提升項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化、水利化、科技化、合作化、設(shè)施化水平。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

兩個(gè)安全，就是努力保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，進(jìn)一步發(fā)揮中堅(jiān)和促進(jìn)作用。落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為根本任務(wù)，鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與黑龍江省提出的建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，兩位一體，同步推進(jìn)。通過(guò)大力建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)國(guó)家下達(dá)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的完成。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金集中投入，開展創(chuàng)新投融資模式試點(diǎn)，吸引金融和社會(huì)資金增加投入，為大規(guī)模建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供資金保障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，推動(dòng)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。在水資源利用方面，堅(jiān)持節(jié)約資源，實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)水措施；在治理措施方面，堅(jiān)持生態(tài)良好，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施；在生產(chǎn)過(guò)程方面，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，實(shí)施嚴(yán)格的控制措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)，不僅要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，而且要成為生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)。大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)黑龍江省由大糧倉(cāng)變成綠色糧倉(cāng)、綠色菜園、綠色廚房。

四個(gè)硬仗，就是助力打好“結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮助推和帶動(dòng)作用。一是繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年，黑龍江省出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)支持五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》， 規(guī)劃到2020年建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效作物生產(chǎn)基地2000萬(wàn)畝， 預(yù)計(jì)五大產(chǎn)業(yè)種植基地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2015年翻兩番。堅(jiān)持繼續(xù)狠抓推進(jìn)，批量建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效糧食、優(yōu)質(zhì)飼草飼料、優(yōu)質(zhì)蔬菜（食用菌）、優(yōu)質(zhì)堅(jiān)果漿果、優(yōu)質(zhì)北藥生產(chǎn)基地，鞏固擴(kuò)大結(jié)構(gòu)調(diào)整成果， 努力提升農(nóng)業(yè)比較效益和發(fā)展質(zhì)量。二是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)為依托，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)加銷協(xié)同推進(jìn)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈打造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑具有黑龍江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照中央一號(hào)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，開展創(chuàng)建集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“田園綜合體”試點(diǎn)示范，積極探索推進(jìn)三產(chǎn)深度融合的新模式、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)。三是深入推進(jìn)農(nóng)民增收。扶強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè)，推進(jìn)精深加工，推動(dòng)加工增值。培育發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社，由種田農(nóng)民變?yōu)椤巴恋毓擅瘛薄ＶС职l(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，培育品牌產(chǎn)品，完善市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民大幅增收。四是強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特色和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)著力方向和總體定位，把開發(fā)和扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜、資金傾斜，在貧困地區(qū)支持一批帶動(dòng)農(nóng)民增收的合作組織，扶持一批精準(zhǔn)扶貧的富民增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金下達(dá)到縣財(cái)政，由縣一級(jí)選擇并實(shí)施項(xiàng)目， 助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出產(chǎn)業(yè)扶貧， 變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，加快脫貧致富步伐。

責(zé)任編輯/李俊宇 編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn