大數(shù)據(jù)時代財政監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變

戴衛(wèi)國

摘 要：隨著經(jīng)濟社會和信息技術的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，并對我國政治、經(jīng)濟、社會等等方面的發(fā)展造成了巨大的影響，財政監(jiān)督自然也包括在內(nèi)。如何在大數(shù)據(jù)時代積極的轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督模式就值得我們進行深入的研究和思考。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；財政監(jiān)督；模式轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟社會和信息技術的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也滲透到工作和生活中的方方面面，并對我國政治、經(jīng)濟、社會等等方面的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依據(jù)麥肯錫全球研究的分析研究結果，大數(shù)據(jù)指的是一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。

大數(shù)據(jù)技術的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。2016年12月，國家工業(yè)和信息化部印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年），也再次強調(diào)要積極貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，不斷加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。這些都說明了我國對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關注和重視，也從側面證明了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要性。本文將以我國的財政監(jiān)督為研究對象，在介紹我國財政監(jiān)督在大數(shù)據(jù)背景下面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，結合大數(shù)據(jù)時代背景來分析研究如何更好轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督模式，希望能夠更好的促進我國財政監(jiān)督水平的提升，不斷適應變化的時代發(fā)展形勢。

一、大數(shù)據(jù)時代財政監(jiān)督面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，我國財政監(jiān)督也面臨著諸多的機遇和挑戰(zhàn)。從機遇方面來說，主要有以下四個方面。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于財政大數(shù)據(jù)的建設。隨著信息技術的不斷發(fā)展，各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)以前所未有的速度不斷增多，為我國財政大數(shù)據(jù)的建立提供了大量的數(shù)據(jù)資料。二是大數(shù)據(jù)可以增加財政監(jiān)督的透明度。大數(shù)據(jù)可以幫助更多的用戶及時查閱相關的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，并可以共享數(shù)據(jù)，使得財政數(shù)據(jù)的監(jiān)督更加的透明和公平。三是大數(shù)據(jù)可以提升國家財政監(jiān)督的效率。國家傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式使得數(shù)據(jù)較為分散，不便于數(shù)據(jù)的整合和集中管理。而大數(shù)據(jù)正好可以彌補這方面的不足，不斷提升財政數(shù)據(jù)監(jiān)督的效率。四是大數(shù)據(jù)可以提升財政服務的質(zhì)量和水平。大數(shù)據(jù)的管理平臺，可以大大提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，基于這種數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析水平和結果會更加的高效和準確，也會大大提升國家財政管理服務的質(zhì)量和水平。

從挑戰(zhàn)方面來說，主要有以下四個方面。一是我國財政大數(shù)據(jù)的基礎不牢固。我國各省市自治區(qū)的財政相關數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)收集還不夠完整，例如法人庫、宏觀經(jīng)濟庫等等，無法為大數(shù)據(jù)的運行提供足夠的數(shù)據(jù)。二是財政大數(shù)據(jù)的安全保護工作還有待加強。隨著大數(shù)據(jù)的重要性越來越強，對于大數(shù)據(jù)的保護需求也越來越高。雖然許多地區(qū)的財政部門能夠進行本地備份，但是一旦發(fā)生安全事故，數(shù)據(jù)的安全還是很難進行有效的保障。此外，數(shù)據(jù)設計社會和人民群眾的方方面面，一旦泄露，就會造成極大的多方面風險，例如法律風險、誠信風險等等。三是財政大數(shù)據(jù)的配套設施還有待完善。大數(shù)據(jù)是一個新生的事物，全國各地區(qū)要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，這樣才有利于數(shù)據(jù)的共享和交流。此外，大數(shù)據(jù)產(chǎn)權方面的法律條文還不健全，對于今后大數(shù)據(jù)產(chǎn)權方面的糾紛也會造成一定的影響。四是財政大數(shù)據(jù)人才的缺乏。大數(shù)據(jù)時代下的財政人才不但要求具備良好的財政知識，還需要對于法律、計算機等等方面的知識也有一定的了解，尤其是要積極關注大數(shù)據(jù)相關發(fā)展的形勢和變化。

二、提升財政監(jiān)督水平的建議

通過上文的分析和研究，我們了解到大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的背景下，我國財政監(jiān)督需要面臨一系列的機遇和挑戰(zhàn)，那如何更好迎合大數(shù)據(jù)時代，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督模式就需要我們進行深入的思考和研究，本文為大數(shù)據(jù)時代財政監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變提出幾點意見建議，希望能夠?qū)ξ覈斦O(jiān)督水平的提升起到一定的啟示作用。

一是要通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)從關注和查處財政違規(guī)事項的“糾錯”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機制、促進財政管理的“預防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。首先，通過大數(shù)據(jù)平臺，可以及時發(fā)現(xiàn)一些財政的違法違紀行為，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的財政違法違紀行為不僅要進行責任追究，而且要從源頭上改進和加強財政性資金的管理，完善內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查由“糾錯型”向“預防型”和“效益型”轉(zhuǎn)變。其次，利用財政大數(shù)據(jù)平臺擴大監(jiān)督效應，建立長效治理機制。將經(jīng)濟處罰與行政處分相結合、處理違紀事項和處理責任人相結合；改變只注重“治”而忽視“防”防治脫節(jié)問題，建立起以防為主、防治并重、標本兼治的監(jiān)督預警平臺機制。

二是要實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查從安全性和合規(guī)性監(jiān)督向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。而效益性財政監(jiān)督就需要能夠?qū)φ麄€財政信息有全局性的認識和了解。政府財政信息平臺的作用旨在收集、整理、整合、利用和共享所有的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這也是大數(shù)據(jù)共享的前提和基礎。因此，財政相關部分可以構建有效的平臺，將涉及到財政、稅務等等數(shù)據(jù)信息進行整合，甚至于財政預決算等等信息也可以囊括在內(nèi)，這樣的設計和整理不但有助于提升財政數(shù)據(jù)的監(jiān)督效率，還能夠更好地順應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展和潮流。

三是要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的財政監(jiān)督由專項監(jiān)督檢查向?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查和日常監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。要把日常監(jiān)督與專項監(jiān)督有機結合起來，將財政監(jiān)督融入財政管理。大數(shù)據(jù)的價值不在于收集和整理孤立、瑣碎的信息數(shù)據(jù)，而是為了能夠更好地對收集到的數(shù)據(jù)進行篩選、分析和判斷，為接下來的相關數(shù)據(jù)工作打下基礎。此外，大數(shù)據(jù)還能夠?qū)?shù)據(jù)信息進行對比分析和趨勢研判。這些都有助于財政監(jiān)督者更好了解數(shù)據(jù)的來源以及判斷數(shù)據(jù)的真實性和有效性。此外，大數(shù)據(jù)時代的日常財政監(jiān)督工作需要更加重視對數(shù)據(jù)進行有效分析，因為，在大數(shù)據(jù)時代，財政監(jiān)督者將面臨大量的數(shù)據(jù)信息，如果不能夠?qū)?shù)據(jù)進行有效的篩選、挖掘、分析和趨勢研判等等，那么大數(shù)據(jù)的價值就沒有在日常財政監(jiān)督中得到有效的體現(xiàn)。只有真正從財政大數(shù)據(jù)中挖掘出有效信息，為財政監(jiān)督和管理提供有效的參考，才能夠更好提升財政資金的使用效果和使用效率。

綜上所述，隨著大數(shù)據(jù)技術的日益發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將會受到巨大的影響。財政監(jiān)督作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，也必然會受到大數(shù)據(jù)的影響。這些影響中有機遇也有挑戰(zhàn)，當然也會涉及到財政監(jiān)督工作目前存在的一些問題，因此，如何更好解決這些問題和挑戰(zhàn)，就需要不斷轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督模式。具體來說，就是要做好以下幾方面工作，即通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)從關注和查處財政違規(guī)事項的“糾錯”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機制、促進財政管理的“預防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；要實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查從安全性和合規(guī)性監(jiān)督向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變以及實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的財政監(jiān)督由專項監(jiān)督檢查向?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查和日常監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。我們相信，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督模式來迎合大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，我國的財政監(jiān)督水平就一定能夠在大數(shù)據(jù)時代得到極大的提升。

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