事業單位固定資產管理問題與對策

宋艷芳　常海霞　王楓葉　李嬌嬌　王娟

摘 要：事業單位屬于非營利單位，其大部分發展經費與設備靠財政支撐。事業單位的固定資產是保證事業單位有序正常運行的基礎，也是國有資產保值增值的重要保障，加強事業單位固定資產的管理，是確保國有資產使用效率的必要條件，當前，事業單位在固定資產的管理中，仍然存在資產利用率低，保值增值率低等問題，本文將對事業單位固定資產在管理中存在的問題進行探討，并提出相應的對策。

關鍵詞：事業單位；固定資產管理；問題；對策

在宏觀經濟發展的大背景下，我國積極推進各個領域的改革與創新，事業單位在國家社會公共管理等方面發揮著不可替代的作用，我國也在持續推進事業單位的體制機制改革，在事業單位的改革進程中，加強事業單位固定資產的管理，不僅可以提高固定資產的使用效率，而且也可以避免國有資產的流失與浪費，在經濟新常態與深化改革的背景下，尤其具有重要意義。

當前，我國事業單位在固定資產的管理中還存在管理意識淡薄、制度不健全、內部監督機制不完善、信息化管理水平低下等諸多問題，事業單位如何提高固定資產的管理效率，促進固定資產管理的科學化、制度化已成為當前事業單位改革中重要的內容。

一、事業單位固定資產管理中存在的問題

1.管理機構不健全，管理意識淡薄

當前事業單位對固定資產的管理，仍有部分單位沒有設立專門機構或者專業人員對固定資產進行管理，固定資產由后勤、財務等部門監管。這種權力與責任劃分不明確，必將造成無效管理，這種對國有資產的不重視，必然導致國有資產的嚴重流失。對已經設有專門管理機構的事業單位，一方面由于管理人員受事業單位人事薪資制度的影響，對固定資產的管理意識薄弱，責任心不強，對國有財產的保護意識認識不足。另一方面，固定資產的管理人員，多數缺乏專業的固定資產管理技能，不熟悉相關的規定制度，不了解專用設備的功用性能，致使固定資產的毀壞、損失、浪費問題嚴重。

2.固定資產的管理制度不健全

在固定資產的管理中，有些單位沒有固定資產管理制度，導致管理形同虛設，有些設立制度的單位執行力不夠，或者可操作性不強，導致固定資產得不到有效保護。例如：在日常管理中，有的部門既負責采購又負責驗收，有的只憑發票登記建卡沒有實物驗收環節，有的固定資產實物是否缺失無人核實，有的項目采購固定資產前，沒有充分的可研計劃，隨意性大，致使采購的固定資產不符合工作需要而造成不必要的浪費。這些現象的發生，都是源于沒有詳盡的、可操作性強的規章制度。

3.單位的固定資產內控制度缺失

提高事業單位的固定資產管理水平，保證國有資產的安全完整、保值增值都離不開有效的監督機制。當前，大多數事業單位內部，沒有固定資產的監督部門。對固定資產的采購、入庫、出庫、調撥、毀損、報廢等過程缺乏監督與定期檢查，對固定資產非正常毀損報廢缺乏責任追究。監督體制的缺失必然會導致資產管理上的漏洞，必然會造成資產的不必要流失。

4.固定資產管理信息不透明、不科學

在高速發展的大數據信息時代，固定資產的管理也應該與時俱進，加快固定資產的信息化管理，是適應當今社會發展的必要步驟。當前事業單位固定資產的信息化建設尚處于初級階段，只是將固定資產卡片進行了信息化登記，但與資產有關的出入庫，調撥等日常管理行為依舊是由手工記錄，這樣會導致工作效率低下，出錯率提高，而且也不便于日后管理工作中的對相關事件的查找與核實。

二、加強事業單位固定資產管理的對策

1.強化固定資產管理意識、健全管理機構

（1）強化固定資產管理意識，這是固定資產管理的核心內容，只有全員都意識到固定資產管理的重要性，把保護國有資產的觀念和思想融入到每個人心中才能從本質上杜絕國有資產的浪費。第一，采取各種宣傳渠道和方法，比如民主生活會等形式讓大家討論如何維護國有資產的安全，集中大家的智慧拿出切實可行的辦法，討論的同時也加強了大家對固定資產管理的意識。第二，向職工宣傳相關法律法規，強化大家對資產管理的法律意識。第三，與職工簽訂固定資產的保管責任書，約束自己的行為，頭腦中始終繃緊保護固定資產的那根弦。第四，將固定資產的管理責任落實到人，可分為使用責任人，使用部門責任人，分管領導責任人等多級責任機制。

（2）建立專門的固定資產管理機構，并選拔工作能力強，有責任心的專職人員負責各項相關工作，針對一些專業設施，要配備專業性較強的人員對其管理。

2.建立健全固定資產管理制度

（1）事業單位應該依據國家固定資產的相關法規并結合單位的自身情況，制定符合本單位的資產管理制度，比如：固定資產的采購計劃、可行性論證、采購方式、出入庫登記、責任人落實、調撥、毀損報廢、轉讓處置等細致且操作性強的制度。

（2）在遵循基本管理制度的前提下，突出重點。例如：單獨設置金額較大的資產管理辦法。例如：針對金額較大，技術先進的設備、房屋構筑物的建造維修等重大事項，應對該項目的可行性進行分析研究，編制預算，按程序審批，避免固定資產的盲目采購。再如：對重大固定資產的毀損報廢，要單獨設立審批制度，防止隨意報廢，避免國有資產的流失。

（3）建立固定資產盤點制度。事業單位應該對固定資產進行定期或不定期的盤點，在盤點過程中，對毀損報廢的資產登記造冊，對閑置的資產重新分配利用，對盤盈盤虧的資產查找原因，做到賬實相符，賬卡相符，物卡相符，確保資產盤點工作落到實處。

（4）建立固定資產管理的懲戒制度。要制定全責清晰的責任制度，加強全員管理，加強相關管理人員的教育與培訓，明確管理責任人。

3.加強內部監督與檢查力度，規范資產管理行為

（1）事業單位應該建立專門的固定資產監察組，監督整個固定資產的管理過程，保證在固定資產的可行性論證、采購、報廢等各環節不弄虛作假[10]。比如：在固定資產的購置過程中，購置部門應向監察組報告相關采購事項，監察組對需購置資產的必要性，需求狀況等進行嚴格審批，避免重復購置與超標配購置。在固定資產的使用過程中，不定期對資產使用狀況進行檢查，對資產的非正常使用等違規情況進行追責，定期審查固定資產管理制度的執行情況。在固定資產的清查過程中，對固定資產盤點的整個過程進行監督，及時發現制度漏洞及違規操作，保護固定資產的安全完整，實現資產的保值增值。

（2）根據單位的實際情況，設計一套專門針對固定資產管理的績效管理考評制度，將固定資產的使用率、固定資產非正常毀損報廢率、固定資產保值增值率等相關數據納入職工績效考評制度中，以數據的形式直觀的反映出各科室對國有資產的使用效率。在年末績效評價中，對責任人及責任部門增加固定資產使用效率的打分，將分值計入年度考核中，以此形成資源節約的管理理念，共同維護固定資產的安全完整。

4.構建固定資產信息化管理平臺

在當前信息化建設的背景下，事業單位應積極創新管理手段，利用大數據的優勢平臺，研發固定資產管理的網絡系統，提高管理固定資產管理的工作效率。

具體實施過程為：在單位內部創建“固定資產管理”系統軟件，可以分為四大塊，分別為：固定資產的購置使用，固定資產的毀損報廢，固定資產的監督管理，固定資產的盤點清查。在購置使用系統中，主要設置購置、使用、調撥等項目，用來管理固定資產從購入到使用的過程，可以追溯到最終的使用人，將保管責任徹底落實到個人，也可以在系統中調撥各部門閑置的固定資產，做到資產使用效率最大化。在毀損報廢系統中，主要設置事項原因、證明材料、使用部門負責人、監管部門等項目，嚴格監控固定資產毀損報廢的全過程，督促使用人保護固定資產的責任心，對惡意毀損、提前報廢固定資產的行為進行追責問責。在監督管理系統中，可以專門設置監督部門權限，可以允許其在系統軟件中不定期檢查抽查固定資產的管理過程，依托網絡平臺，可以做到監管無時不在。在盤點清查系統中，主要設置清查明細表、清查資料記錄表、使用人確認、監管部門確認、責任認定等項目，記錄每一次定期不定期盤點清查過程，并附相關清查資料，清查結果需要監管部門的認可，整個過程中做到透明化管理，最大程度保護固定資產的安全完整。

綜上所述，隨著我國事業單位改革的深入推進，在新形勢下做好固定資產的管理工作，是保證資產安全完整，提高資產使用效率的前提。要想做好固定資產的管理工作，首先，要深化對固定資產的認知，認識到保護國家財產的職責；其次，要建立完善系統的管理制度與相應的內控制度，以加強固定資產的管理；最后，努力改革創新，打造固定資產信息化平臺，全面提升固定資產管理水平。

參考文獻

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10.劉蓓蓓.事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施.經濟師，2009（10）.（責任編輯：蘭卡）