高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系研究

鄒世波

摘 要：科教興國(guó)是我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，為了能夠提高公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，國(guó)家在物資方面給予了大力支持，高校的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也因此而逐漸龐大起來。但在國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用過程中卻出現(xiàn)了一些問題，使其很難充分發(fā)揮自身價(jià)值。為了能夠使這些國(guó)有資產(chǎn)可以發(fā)揮最大的作用，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系來指導(dǎo)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效考核；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)效益

國(guó)有資產(chǎn)在高校的總資產(chǎn)中占有很高的比例，因此國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低對(duì)高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，很多高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理仍處于粗放狀態(tài)，浪費(fèi)了很多寶貴的國(guó)家資源。就其根本原因是缺乏健全的績(jī)效考核指標(biāo)體系，致使高校的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重投入輕考核，重購(gòu)置輕管理的情況。可見，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系對(duì)推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作健康、平穩(wěn)的發(fā)展是十分重要的。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立起一整套系統(tǒng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，以完善高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

一、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的重要意義

我國(guó)在多年以前就頒布了一系列有關(guān)高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在1999年，國(guó)家頒布了有關(guān)如何對(duì)國(guó)有資本金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)則，同時(shí)還頒布了關(guān)于對(duì)國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行操作的具體細(xì)則，目的是為了建立一套相對(duì)健全的國(guó)有資本金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并以此作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2003年，國(guó)家頒布了如何對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)條例，其中明確指出要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，避免其受到損失。2006年，財(cái)政部推出了一系列關(guān)于如何加強(qiáng)管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的暫行辦法，要求在積極維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整性的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效利用和合理配置。2012年，一套關(guān)于高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的暫行辦法也被廣泛應(yīng)用于各所教育部直屬的高等院校中，其目的是希望可以使國(guó)有資產(chǎn)的管理行為更加規(guī)范、使用和配置更加高效，確保高等院校的國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失。由此可見，構(gòu)建一套完善的高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系是將國(guó)家政策正真落實(shí)下去的有效措施。

目前，我國(guó)很多公立高校的投資主體構(gòu)成都呈現(xiàn)出以政府為主，其他投資主體為輔的多元化格局。在這種背景下構(gòu)建一套高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，一方面可以作為政府對(duì)高校教育資源的分析依據(jù)，有利于其對(duì)高校投資多少以及如何投資作出正確的判斷；另一方面，其他投資主體也可以根據(jù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)來決定投資方向和投資力度。比如，銀行可以根據(jù)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理情況來分析學(xué)校的還款能力，進(jìn)而對(duì)其給予同等程度的支持。

其實(shí)，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，不僅是滿足國(guó)家以及社會(huì)的要求，更是學(xué)校內(nèi)部管理的迫切需求。因?yàn)楦咝?guó)有資產(chǎn)的利用率與教育成本有著密切的關(guān)系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么將造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我國(guó)很多高校的實(shí)驗(yàn)室利用率就很低。因此，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算編制和采購(gòu)論證，提高資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的基本原則

我們之所以要構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，目的是為了能夠提高高校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，使國(guó)有資產(chǎn)可以充分發(fā)揮自身的作用價(jià)值。為了使這個(gè)體系能夠更好地發(fā)揮其自身作用，在構(gòu)建時(shí)需要遵循以下幾項(xiàng)原則。

（1）系統(tǒng)性。資產(chǎn)優(yōu)化是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)之一，因此在構(gòu)建考核指標(biāo)體系時(shí)要注意系統(tǒng)性，要全面地反映出高校的辦學(xué)質(zhì)量、資產(chǎn)利用狀況以及科學(xué)研究水平，要多角度、多層次地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，要充分展現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核的全貌。

（2）客觀性。目前，我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平還有待提高，所以，在構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)保持客觀性，盡量不重復(fù)、不遺漏，如實(shí)反映體系中的一些構(gòu)成要素，比如總量、效果、構(gòu)成、因果性、關(guān)聯(lián)性等，要科學(xué)、權(quán)威、全面、真實(shí)地反映出國(guó)有資產(chǎn)管理的水平。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況來科學(xué)地設(shè)置考核，將定性與定量指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，并通過這種方式來進(jìn)行績(jī)效考核。

（3）層次性和重點(diǎn)性。高效資產(chǎn)管理內(nèi)容比較繁多，因此在構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系的時(shí)候不能一概而論，要層次分明，重點(diǎn)突出，既要全面反映出國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，又能將主要問題凸顯出來。這就要求我們?cè)谶x取指標(biāo)時(shí)要做好量的控制，盡量選取具有代表性的。

（4）可比性。所謂可比性是指高效固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的結(jié)果是可以進(jìn)行比較的，不同學(xué)校、同校但不同時(shí)期的考核結(jié)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)具有可比性。不同學(xué)校之間的比較稱為統(tǒng)一性；相同學(xué)校但時(shí)期不同的比較稱為一貫性。統(tǒng)一性和一貫性比較的方式和角度各不相同，一個(gè)是橫向比較，另一個(gè)是縱向比較。

（5）科學(xué)性。為了使績(jī)效考核指標(biāo)體系更加科學(xué)，我們應(yīng)當(dāng)盡量選取具有客觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，降低主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)的占有率，以科學(xué)理論作為依據(jù)，多向業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行請(qǐng)教，同時(shí)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的績(jī)效考核方法，進(jìn)而達(dá)到提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的目的。

（6）可操作性。績(jī)效考核里每項(xiàng)指標(biāo)都是有與之相對(duì)應(yīng)的參考數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是進(jìn)行考核的重要依據(jù)，所以這些數(shù)據(jù)的獲得要盡量做到操作簡(jiǎn)單、真實(shí)可靠，做好每項(xiàng)數(shù)據(jù)都可以用比較便捷的方式對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證。

（7）合理性和簡(jiǎn)化性。既然我們要構(gòu)建的是一個(gè)體系，那么各個(gè)指標(biāo)之間就應(yīng)當(dāng)具有一定的關(guān)聯(lián)性，并且可以進(jìn)行合理的銜接。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要注意評(píng)價(jià)過程以及評(píng)價(jià)方法的可操作性，要盡量簡(jiǎn)化指標(biāo)。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)的選擇

1.資產(chǎn)效益

高校的國(guó)有資產(chǎn)在使用過程中會(huì)產(chǎn)生一定的效益，如果可以對(duì)其進(jìn)行有效利用，那么可以使資產(chǎn)增加；如果利用不當(dāng)也可能會(huì)使資產(chǎn)減少甚至出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)的情況。學(xué)校與企業(yè)的最大區(qū)別在于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要滿足社會(huì)需求，追求經(jīng)濟(jì)效益的增加是企業(yè)資產(chǎn)投入的最終目標(biāo)。而學(xué)校是教書育人的地方，科研成就與人才的培養(yǎng)是產(chǎn)生資產(chǎn)效益的主要渠道。也就是說，在設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)著重考慮的是教師科研經(jīng)費(fèi)、專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及科研成果收入年增長(zhǎng)率等可以反映出學(xué)校教學(xué)成就的方面。另外，還包括培養(yǎng)學(xué)生的成本以及畢業(yè)生就業(yè)率等有關(guān)人才培養(yǎng)方面的投入產(chǎn)出比。

2.資產(chǎn)效果

由于高校具有社會(huì)屬性，因此高校的國(guó)有資產(chǎn)除了可以產(chǎn)生內(nèi)部效益外，對(duì)外也會(huì)產(chǎn)生一些資產(chǎn)效果，比如學(xué)術(shù)聲譽(yù)、外界吸引力、同行認(rèn)同度、社會(huì)滿意度等。另外，高校對(duì)外頻繁的學(xué)術(shù)交流也是國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的效果之一。像高校對(duì)外影響力以及對(duì)外交流程度這種指標(biāo)均屬于定性指標(biāo)，對(duì)此很難按照比率進(jìn)行衡量。所以，在對(duì)高校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用專家打分的方式來判斷社會(huì)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是否滿意、認(rèn)可，盡量避免主管臆斷。

3.資產(chǎn)效率

資產(chǎn)效率是資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的重要組成部分，它能夠真實(shí)地反映出國(guó)有資產(chǎn)的利用情況，所以我們應(yīng)當(dāng)從資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)規(guī)模等方面來構(gòu)建一個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過對(duì)資產(chǎn)的創(chuàng)收率、儀器和設(shè)備的利用率、固定資產(chǎn)的年增長(zhǎng)率進(jìn)行分析，來評(píng)價(jià)資產(chǎn)的使用情況；儀器和設(shè)備的完好率、房屋建筑物的保全率、圖書文物的完好率是體現(xiàn)保全情況的重要指標(biāo)；無形資產(chǎn)率、不良資產(chǎn)率可以體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)水平；用凈資產(chǎn)規(guī)模以及總資產(chǎn)規(guī)模來衡量國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模。二級(jí)指標(biāo)的構(gòu)建可以很好的反映出高校國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

4.管理體制建設(shè)

管理體制的健全性是高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平以及規(guī)范程度的象征，也是國(guó)有資產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展的保障。所以，要想使國(guó)有資產(chǎn)管理變得更加信息化、規(guī)范化，就必須要組建一支管理觀念先進(jìn)、組織結(jié)構(gòu)合理的管理隊(duì)伍。此外，還要建立一套相對(duì)完善的管理機(jī)制，其中應(yīng)當(dāng)包括配置機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。這樣，才能使高校國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效水平逐步得到提升。

綜合所述，目前我國(guó)高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在一些漏洞，我們需要通過采取一系列的有效措施來提升管理水平。但高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升并非一蹴而就的事情，各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，科學(xué)、客觀地制定績(jī)效考核指標(biāo)，并在操作過程中逐步對(duì)其進(jìn)行完善。同時(shí)，還要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，使其逐步得到完善，進(jìn)而確保國(guó)有資產(chǎn)可以為學(xué)校的發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）