國有自然資源資產管理信息化建設研究

摘要：自然資源資產是國有資產的重要組成部分，構建覆蓋全面、動態化、精細化、決策化的自然資源資產管理體系，對于全面摸清政府家底，反映國有資產管理績效，提升政管部門、主管部門的監管能力和水平具有重要意義，同時，能夠為領導干部自然資源資產離任審計提供數據支持。

關鍵詞：國有資產；自然資源資產管理；信息化

一、建設背景

國有自然資源資產是國有資產重要組成部分。近年來，國家層面對進一步加強國有自然資源資產管理工作提出了更多更高的要求。黨中央、國務院2015年印發《生態文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等?！笔糯髨蟾鎸Ω母锷鷳B環境監管體制做出了部署，提出“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

通過近年來的政府改革，資源主管部門不斷地探索自然資源資產管理，開始對礦產、海洋、土地、森林等資源嘗試進行資產化管理，取得了一定的經驗，但是仍然存在著很多不足和缺陷。目前我國自然資源在資產處置、收益分配、監督管理等方面都形成了一套系統的規章制度。總體來看，自然資源資產管理基本以自然資源的品種為單位，各行政主管部門各司其事、獨立行事，形成了多頭管理、缺乏統一規劃的局面，致使自然資源資產信息分散、獲取信息的標準不統一，造成了自然資源資產信息在數量上、空間位置上的不一致，進而導致國有自然資源資產的家底不清、資源使用效率不高、所得歸屬界定不清。

二、運用信息化技術，建設精細化動態化國有自然資源資產管理平臺

山東國子軟件股份有限公司是一家長期專注于行政事業單位、大型企業資產管理軟件研發、推廣與服務的大型專業軟件公司。作為國內資產管理軟件行業的引領者，積極響應國家政策、法律法規及各項文件要求，憑借十多年資產管理軟件研發、推廣與服務經驗，充分利用自身優勢，綜合運用現代化信息技術手段，設計并研發了國有自然資源資產管理系統。系統采用B/S架構，構建橫向“政管部門——主管部門——行政事業單位”三級管理架構、縱向“省——市——縣”多級管理流程的管理體制，即行政事業單位負責自然資源資產的日常登記、變更申請等管理；主管部門負責所屬單位自然資源資產的審核管理；政管部門代表政府負責自然資源資產的審批、監督管理。省、市、縣三級政管部門部署自然資源資產管理服務器和系統，各級主管部門和行政事業單位通過安全可靠的網絡體系登錄本級政管部門服務器處理自然資源資產信息的登記和日常管理工作，數據信息統一存儲在本級政管部門服務器中，實現了資產核算口徑、數據格式、存儲方式的集中和統一，下級政管部門按照統一要求進行數據的逐級匯總與報送。

1.自然資源資產登記

對于自然資源資產分類及信息項，按照資產卡片管理的思想，實現對自然資源資產分類的維護。同時，為滿足不同分類自然資源資產管理的要求，支持自定義明細分類信息；對于自然資源資產的私有信息和公共信息，支持信息項的橫向擴展，滿足自然資源資產精細化管理的要求。

不同分類的自然資源資產發生變動時，系統可以實現變更信息項的智能顯示。單件自然資源資產變更與批量資產變更均可在系統中實現。在填寫自然資源資產變更報告單后，如果本次自然資源資產變更還有其他的相關文檔，可以將其上傳至系統，作為輔助說明材料一并提交。在系統中還可查看自然資源資產變更的進展情況。

2.自然資源核算體系

搭建以自然資源資產實體層面、自然資源資產經營權層面、自然資源資產開采權層面為基礎的三層自然資源核算體系，構建涵蓋成本法、收益法、市場法、意愿法等多種核算方法的價值量估值模型，完成對自然資源資產存量、增減量的核算以及變化原因的分析。

3.自然資源資產審核監督管理

行政事業單位按照分類模板要求進行自然資源資產管理，提交主管部門和政管部門進行審批，完成資產日常監督的交叉審核工作。通過“基層一主管一政管”的管理模式，統一國有自然資源資產登記管理制度，實現政管部門的統一監管。

系統通過GIS、RS技術實現對自然資源資產的有效監管和預警提醒。以土地資源資產為例，利用GIS對耕地、農田、土地整治、土地開墾等數據處理后，將其與遙感（RS）影像進行空間疊加分析，可以實現破壞耕地、閑置用地、違規整治開發土地等情況的智能分析與預警。

4.利用3s技術，實現領導干部自然資源資產離任審計

利用RS技術采集領導干部被審計地區的多時期、大范圍的遙感影像基礎資料，通過多期影像信息的對比發現自然資源資產的變化量以及位置變化信息。借助GIS技術通過定位、對比及計算等方法對各類自然資源資產的數量、質量、屬性等信息進行綜合分析。利用GPS技術對審計關注區域的特定目標進行定位和實地測量取證，從而獲取準確的專業定位及范圍信息，形成審計數據。

5.全方位績效評價

系統運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，根據各類資產的管理目標，構建包含自然資源資產存量、消耗、使用效率、極限值指標的多級評價指標體系，實現對自然資源資產的全方位績效評價。

6.數據上報

系統對業務數據進行匯總，自動生成上報主管部門、政管部門的自然資源國有資產報表和報告，提供主管部門與政管部門的雙重審核功能，以確保上報數據的真實性、準確性和完整性。

7.報表中心

系統可自動生成符合財務規范的各類自然資源資產賬表，可統計歷史時間的臺賬情況，為自然資源資產日常管理和領導決策提供全面、準確的依據。包括：自然資源資產總賬、自然資源資產分類臺賬、自然資源資產明細賬、自然資源資產負債表。同時，系統支持自定義報表功能，方便用戶通過系統快速編制報表，進行報表格式、取數邏輯、數據校驗的設計與配置，從而保證數據的唯一性、完整性、真實性和正確性。

8.決策支持

對自然資源資產數據進行多維度、多角度的橫向與縱向分析，為政管部門和主管部門提供決策依據。

（1）建立時間與空間的多維度分析體系，實現政府統計數據與自然資源資產數據的對比分析，完整反映自然資源資產層次和結構。

（2）建立各級部門橫向、縱向數據的銜接與共享，基于政府大數據實現對自然資源資產的智能預警和預測。

（3）通過圖文方式展示資產數據信息，使用戶更直觀的掌握資產動態，提高監管效率。

國有自然資源資產管理系統以資產管理為中心，利用GIS、物聯網、大數據等技術，基于統一的自然資源資產信息標準，實現自然資源資產全生命周期管理，為資產管理工作提供高效、安全的動態數據與決策依據，實現對資產全面化、動態化、精細化的監督管理。

（責任編輯：蘭卡）