論行政事業單位資產管理與預算管理相結合

郝秀麗

摘要：行政事業單位資產管理和預算管理的有機結合是國家提高財政管理水平的有效手段。本文分析了目前的行政事業單位中資產管理和預算管理的現狀，從提高工作人員思想覺悟、完善管理制度和審核機制、制定統一的資產配置標準、明確管理部門及職責、保證資產清查工作的質量與效率、構建資產共有共用體制等方面探討了行政事業單位的資產管理與預算管理的有機結合。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理

在行政事業單位中，資產管理、預算管理這二者相輔相成，二者作為國家加強行政事業單位財務管理工作中的重要內容，將之進行有效結合不僅是一項改革創新工作，也是國家提高財政管理水平的首要選擇。同時，這也是日后行政事業單位財務管理的必然趨勢。

一、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的意義

眾所周知，行政事業單位的資產配置是否合理、公平直接由科學的、規范的財政預算來決定，而有效的資產管理又能為財政預算提供準確、可靠的數據資料。因此，預算管理是調控資產管理的有效手段，資產管理又可作為預算管理的基礎。由此可知，將行政事業單位的預算管理、資產管理進行有機結合便有著實質性的意義。

1.資產管理與預算管理的有機結合有利于合理配置國有資產

資產管理與預算管理的有機結合可以完善行政事業單位內部的資產管理，提高資產的有效利用率，同時，此二者的有機結合還能制定出合理、公正的資產配置標準，繼而為行政事業單位的資產預算編制提供科學的依據。而行之有效的資產預算方案便可以保證資產的合理使用，發揮出實效，繼而實現國有資產的合理配置。

2.資產管理與預算管理的有機結合有利于增強預算管理的科學性

資產管理與預算管理的有機結合有利于解決行政事業單位當前的資產預算安排與現有資產存量嚴重不符的問題。將預算管理、資產管理進行有機結合可以使得相關人員全面地、準確地掌握本單位的資產實物量、價值量、流動情況，如此便有利于后期查驗資產利用率、資產預算安排實施情況等工作，繼而有效解決預算安排與實際資產存量不符的問題。它還是行政事業單位協調收入分配關系、打擊腐敗的必然要求。

二、行政事業單位資產管理與預算管理的現狀

根據近些年來行政事業單位預算管理與資產管理相結合的實際運作過程可知，此過程目前還存在著諸多的問題。下面便闡述幾類常見且影響較為嚴重的管理問題：

一是內部工作人員的思想覺悟不夠高，對資產管理和預算管理的有機結合認識度較低。這種現象的存在導致大部分的行政事業單位在財務管理過程中“重購置、輕管理”“重資金、輕資產”的問題頻出，從而直接影響預算編制的科學性和資產管理的有效性。同時，工作人員的認識度不高還容易導致他們在面對財務工作時將資產管理與預算管理割裂開，繼而使得資產管理、預算管理相結合的實效性無法發揮，資產管理的效能也無法提升。

二是管理體制不夠健全。在目前的行政事業單位的資產管理與預算管理過程中，單位的管理體制過于落后、不夠健全。而這種不健全的管理體制使得單位缺乏一個與之配套的資產管理體系，繼而使得單位在預算編制和資產管理中出現諸多問題。比如，預算編制工作停留在表面、流于形式。而且，這種不健全的管理體制也無法監督和真正落實資產管理工作。

三是資產配置不合理。盡管各個行政事業單位之間的財務管理工作大同小異，但是不同地區的行政事業單位仍有其獨特的特點。然而現今的各個行政事業單位在進行資產管理時并未依據自身特點來建立行之有效的資產配置標準。如此便給財政預算管理造成了一定的負擔。

四是財政預算安排與資產績效管理之間的關聯度不高。現今的單位大多缺乏與傳統預算管理模式相對應的資產管理考核機制，由此造成的資產閑置甚至是浪費問題便使得資產利用率低下，最終不利于單位的財務管理工作。

三、行政事業單位如何機結合資產管理與預算管理

1.提高內部工作人員的思想覺·晤和專業水平

提高工作人員的認識與思想覺悟是單位的資產管理與預算管理相結合工作的重要前提。只有工作人員的思想覺悟足夠高，對資產管理、預算管理的有機結合的認識度足夠高時，單位的這項工作才能得以最有效地展開，工作的質量才能從根本上得到保證。當工作人員意識到預算管理與資產管理相結合的重要性時，他們才會完全嚴格按照要求來進行系統的財政預算編制，并及時更正預算編制中的不足，克服預算編制過程中遇到的基礎數據不實、隨意性大等問題。再者，行政事業單位還可以采取建立人員責任制的措施來提高工作人員的工作積極性、主動性。責任制的存在可以實時監督工作人員，保證工作人員的工作質量，如此便可以促進預算管理和資產管理的有機結合。

2.完善管理制度和審核機制

在行政事業單位的預算編制工作中，不僅需要對單位本應履行的職能的基本需求做出資金預算，還包括本單位依據機構職能標準應當配置的特殊資產的預算工作。而在這個過程中，為了防止部分單位顧忌自身的利益而做出一些有損于國有資產的行為，行政事業單位便需要完善資產管理制度和審核機制。當工作人員編制好預算后，主管部門應當在進行實際考察后對此編制報告的可行性、必要性和合規性進行審核，如此方可上報至財政部門進行二次審核。完整的審核機制的存在可以間接控制資產管理、預算編制工作，讓資產管理、預算編制工作更加有效、嚴謹。這樣一來，預算管理與資產管理的結合才顯得更有意義。

3.明確管理部門及職責，為預算管理與資產管理的有機結合提供基礎

自1998年國有資產管理相關機構改革后，行政事業單位的資產管理便基本由財政部接手，只有個別地區是由國資委調配。而行政事業單位的資產大部分都是財政資金轉化后的實物，因此，對其進行管理與預算編制時則必須建立在對國有資產的全面把握上。在這種情勢下，行政事業單位資產的實際有效管理中，首先要做的便是明確作為資產管理部門的財政部門的管理職責，如此才能為預算管理與資產管理的有機結合奠定基礎，繼而讓此二者的有機結合為行政事業單位的資產管理工作提供便利，保證其管理質量。

4.制定統一的資產配置標準

各行政事業單位均有不同的要求及特點，因此，各單位應當依據本地區的實際情況和要求與相關部門共同制定統一的資產配置標準，保證本地區的資產能夠被科學合理化的應用，提高資產的利用率，繼而有效避免資產浪費現象。單位首先要做好資產清查工作，摸清本單位的“家底”，如此才能依據人員的編制、職位等來明確各類資產的具體配置。而財政預算部門的人員在進行預算編制時便同樣可以依據資產清查工作的結果來保證預算管理的細化。

5.保證資產清查工作的質量及效率

在行政事業單位的財務工作中，賬目與實際不符是一類常見的現象。造成這種現象出現的主要原因是行政事業單位的相關財務工作人員對本單位的實際資產存量及資產分配情況掌握得不夠全面，繼而使得本身在工作時缺乏科學的依據。同時，不全面的資產情況無法為資產預算編制工作提供參考。因此，為解決這些問題，行政事業單位在實踐工作時就必須要對本單位的所有資產進行清查，并及時統計。如此也才能為資產管理和預算管理的有機結合奠定基礎。

6.構建資產共有共用體制

行政事業單位一旦構建了資產共有共用體制，便可對本單位的所有存量資產進行科學合理的安排，有效解決資產閑置狀況及不合理分配現象。而且，這種資產共有共用體制的存在還能讓行政事業單位圍繞著本單位的總體目標、總體設計來進行資產管理工作，繼而保證資產管理中減少甚至是避免資產盲目配置現象，從而不斷優化資產管理，也可為預算編制提供更加全面的依據，最終促進資產管理與預算管理相結合。

參考文獻

1.榮日霞.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合.北方經貿，2016（03）.

2.劉德欣，薛慶生，郭娟.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合.城市建設理論研究（電子版），2017（06）.

（責任編輯：蘭卡）