行政事業(yè)單位預(yù)算管理常見問題分析

李楊

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革也隨之加快，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位活動(dòng)的重要組成部分之一，必須要緊跟時(shí)代步伐。雖然在新預(yù)算法實(shí)行后，有效地解決了預(yù)算執(zhí)行公開等問題，但在實(shí)際工作過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在一些困難。本文先對行政事業(yè)單位預(yù)算管理常見問題進(jìn)行分析，然后對如何解決這些問題展開進(jìn)一步分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題

一、引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國財(cái)政部門加大了對行政事業(yè)單位的投入力度。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中較為重要的組成部分，切實(shí)有效的預(yù)算管理是其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利完成的重要保障。我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革也隨之加快，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位活動(dòng)的重要組成部分之一，必須要緊跟時(shí)代步伐。雖然在新實(shí)行的《預(yù)算法》中，有效地解決了預(yù)算執(zhí)行公開等問題，但在實(shí)際情況中，行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在一些困難。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算管理責(zé)任意識不強(qiáng)

雖然預(yù)算編制過程中基本都有每個(gè)部門的參與，且經(jīng)費(fèi)都已分解到部門和個(gè)人，但在實(shí)際資金執(zhí)行過程中，基本都是財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算分析和執(zhí)行督促，而其他部門人員很少有預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，各部門缺乏相互配合，這樣容易造成預(yù)算管理過于簡單化、粗放化。

2.預(yù)算精細(xì)化不夠

支出時(shí)只注重預(yù)算總額控制，忽視了支出結(jié)構(gòu)的管理，沒有嚴(yán)格對照預(yù)算分解進(jìn)行支出審批，資金使用管理過于松弛，支出經(jīng)費(fèi)隨意性過大，不同支出項(xiàng)之間常有調(diào)劑。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門日常溝通不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息缺乏及時(shí)性，影響了預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

3.預(yù)算支出進(jìn)度不均衡

預(yù)算收入和支出應(yīng)保持在一個(gè)均衡的狀態(tài)上，但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)支出不均衡的現(xiàn)象。主要原因主要有以下兩點(diǎn)。

（1）項(xiàng)目啟動(dòng)過晚，新增專項(xiàng)項(xiàng)目往往是等每年預(yù)算批復(fù)下達(dá)且資金到位后才開始準(zhǔn)備，下半年才能開始支出資金。

（2）預(yù)算執(zhí)行率過低，如培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等執(zhí)行率經(jīng)常低于90%，為了避免形成結(jié)余資金，最終選擇在其他支出項(xiàng)上進(jìn)行年末“突擊花錢”，造成了財(cái)政資金使用效率低下。

4.監(jiān)督管理機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理出現(xiàn)一些問題，一方面是由于缺乏預(yù)算管理內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)制度，在預(yù)算管理中還沒有建立相對健全的考核和監(jiān)督體系，對單位職工的預(yù)算考核以及獎(jiǎng)懲處于監(jiān)管的真空，對單位的預(yù)算情況也沒有能夠進(jìn)行全面科學(xué)的分析和了解，從而影響了單位職工預(yù)算管理工作的積極性、主動(dòng)性；另一方面還缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制，各外部監(jiān)督部門缺乏橫向信息溝通，沒有形成良好的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

5.預(yù)算績效管理評價(jià)體系不完善

就目前的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系來說，仍處于發(fā)展階段，主要就是相關(guān)制度的缺失。許多行政單位對于績效管理的理念認(rèn)識不到位，只注重收入，分配和使用，對于績效管理不是很重視。預(yù)算績效評價(jià)實(shí)施和設(shè)計(jì)出合理的評價(jià)體系在行政事業(yè)單位中存在著許多困難。且目前僅僅停留在考評層面上，對績效評價(jià)結(jié)果沒有充分利用，沒有形成進(jìn)一步分析改進(jìn)的完善管理體系。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策分析

1.行政事業(yè)單位管理者要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視

提高預(yù)算管理的水平，一方面必須要重視預(yù)算管理，對全體職工宣貫預(yù)算管理的重要性，提高職工對于預(yù)算的重視程度；另一方面，需要設(shè)置專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，成立由單位管理者親自掛帥，各部門都有專人參與的預(yù)算管理小組。各部門不能只是依靠財(cái)務(wù)人員來執(zhí)行預(yù)算，也就是按照傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行預(yù)算管理，而是要有一定的責(zé)任意識，在預(yù)算編制前做好收集資料信息的工作準(zhǔn)備，并在執(zhí)行過程中將有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，避免因?yàn)楣ぷ魅藛T預(yù)算管理意識不強(qiáng)而導(dǎo)致的資金浪費(fèi)。

要對單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開展預(yù)算法的培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握預(yù)算法的精神和各項(xiàng)具體規(guī)定，不斷提升預(yù)算管理小組成員的整體素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。每月召開例會(huì)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行逐項(xiàng)分析，有力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障預(yù)算管理實(shí)施過程的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

2.做好預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化

要建立起各部門相互配合、各管理層級密切聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算管理工作體系。在預(yù)算編制過程中，要充分利用信息化的手段，提高財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的溝通效率，并將歷史年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集對比分析，從而科學(xué)預(yù)測本年的資金情況。

在預(yù)算下達(dá)過程中，要將預(yù)算分解到每個(gè)月、每個(gè)部門、每個(gè)崗位，使每位職工對于今年所管理的支出項(xiàng)都心中有數(shù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度推進(jìn)，對于沒有編入部門預(yù)算的支出，應(yīng)做到不予撥付。要及時(shí)進(jìn)行月度預(yù)算分析，以合理安排下月資金使用計(jì)劃。

3.提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性

制定預(yù)算分解中應(yīng)包括詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排，并制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)定，對于基本支出，要按照時(shí)序進(jìn)度進(jìn)行支出；對于項(xiàng)目支出，要提早謀劃，一旦預(yù)算批復(fù)及資金到位，立即積極組織實(shí)施。各部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，定期對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及形象進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于預(yù)算執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)的考慮削減下一年度的預(yù)算收入。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

一方面，要加大財(cái)政，稅務(wù)，審計(jì)部門的外部監(jiān)督力度，且各部門之間要實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)督效率；在國庫集中支付的背景下，要加強(qiáng)國庫部門的監(jiān)督作用，時(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金使用情況。

另一方面，要在單位內(nèi)部建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度，不單單是對資金去向的監(jiān)督，而是讓審計(jì)，紀(jì)檢，業(yè)務(wù)部門等多個(gè)領(lǐng)域參與資金使用監(jiān)督活動(dòng)上來，對資金的各個(gè)環(huán)節(jié)展開多層次，全方位的監(jiān)督，努力確保資金合理安全的使用。

5.完善預(yù)算績效評價(jià)體系

在執(zhí)行預(yù)算支出過程中，應(yīng)時(shí)時(shí)以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，可以根據(jù)評價(jià)對象和內(nèi)容的不同分別實(shí)施事前、事中、事后評價(jià)。對于新增項(xiàng)目要進(jìn)行事前評價(jià)，充分評估其合理性，提高財(cái)政資金配置效益。對于實(shí)施中的項(xiàng)目進(jìn)行事中評價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目通過項(xiàng)目具體實(shí)施情況與績效目標(biāo)的對比，對于績效評價(jià)好的項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行資金安排，對于績效評價(jià)差的項(xiàng)目，暫停或取消安排，這樣就將財(cái)政資金配置到使用最高效的領(lǐng)域。

對重要項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價(jià)，利用第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，有效提高績效再評價(jià)工作的專業(yè)水平。對于評價(jià)完的結(jié)果要充分利用，建立相關(guān)的績效評價(jià)平臺，將收集到的評價(jià)信息存儲(chǔ)到信息庫里，這樣能夠讓各個(gè)部門之間資源共享，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)的評價(jià)管理。與此同時(shí)，還可以將評價(jià)的結(jié)果公布于眾，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓預(yù)算績效評價(jià)體系受到廣大群眾和社會(huì)媒體的監(jiān)督，不僅能夠有效地保證行政事業(yè)單位的財(cái)政資金收支的公開和透明，以達(dá)到提高財(cái)政使用效率，推動(dòng)績效評價(jià)體系的不斷完善。

四、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位完善和執(zhí)行切實(shí)可行的預(yù)算管理制度是保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵工作之一，不僅可以有效地提高資金的利用率，還能夠讓行政事業(yè)單位的管理水平和整體形象得到進(jìn)一步提升。而預(yù)算管理的問題有效解決也是行政事業(yè)單位工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，應(yīng)該要引起行政事業(yè)單位的高度重視，保證預(yù)算管理執(zhí)行過程中的均衡有效，做到預(yù)算管理精細(xì)化和科學(xué)化。

筆者就行政事業(yè)單位存在的問題進(jìn)行分析，并就如何解決這些問題提出了幾點(diǎn)措施，包括行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，做好預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，完善預(yù)算績效評價(jià)體系等。

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（責(zé)任編輯：王文龍）