財政專項資金績效評價思考

楊恩淋

摘 要：如何對財政專項資金進行精細科學的管理成為重要事項，財政部以及地方的財政部門也都出臺了相關的辦法，在專項資金績效管理的各個環節中，績效評價被作為重要的環節進行研究，相關部門也將其作為管理財政資金的重要手段。本文研究了當前財政專項資金績效評價存在的問題，并思考如何建設自評價與再評價相結合的評價體系。

關鍵詞：財政專項資金；績效評價；體系建設

一、引言

財政專項資金的支出形式越來越被各級政府采用，因為這種支出形式能夠充分發揮財政資金的引導作用，使得財政支出結構能夠不斷地調整與改進，還能充分發揮政府的宏觀調控作用。各地為了促進當地的經濟快速發展，紛紛使用財政專項這一支出形式，將財力集中起來以解決重點問題。

隨著國家對公共財政改革的力度不斷加大，用于解決問題的財政資金的用途和安排也逐漸增多，其所占公共支出的比例也在提升，這對地方的發展和建設有著積極的作用，然而，我們也應該更加關注專項資金的支出情況和使用效益，以便利用好這筆資金。

按照要求，要科學地、精細地進行財政管理。因此，如何對財政專項資金進行精細科學的管理成為重要課題，財政部以及地方的財政部門也都出臺了相關的辦法，在專項資金管理的各個環節中，績效評價被作為重要的環節，相關部門也將其作為管理財政資金的重要手段。2011年，財政部出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，提出了兩種績效評價方式：分別是財政部門負責開展績效評價或再評價以及績效自評價。就目前而言，自評價和再評價相結合的方式被地方的財政部門采用，成為績效評價的普遍方式。

二、當前績效評價體系存在的問題

（1）需要提高自評價的客觀性。項目績效自評價是由各級主管單位基于客觀角度自己做出的評價，然而在實踐過程中，各級主管部門所報的分數往往比項目績效要高，這種情況不利于暴露項目中的問題，也不便于改進項目績效管理。

（2）需要提高自評價的規范性。自評價的不規范常常表現在如下幾個方面：第一，不能按照要求提供績評基表；第二，自評價報告中沒有報告自評價分數；第三，績效報告表缺少必要的項目，比如未填寫項目績效評價人員，或者相關負責人未簽名或蓋章；第四，基表數據填報有問題；第五，部分項目沒有目標值，無法檢驗績效的實現情況；第六，項目沒有附帶解釋材料。

（3）需要完善項目資金的安排情況，并加強管理。

（4）需要遵循精細化科學化管理。

（5）需要完善科學的績效評價指標體系。

（6）要規范的調查社會公眾的滿意度評價。

（7）要調整自評價的目的導向。

三、制約績效評價工作發展的瓶頸

1.指標較難進行量化

績效評價指標的設定是績效評價工作中最大的難點。首先，現行的評價指標往往并不是通過科學論證出來的，缺乏數據論證基礎。其次，由于各個部門的工作性質不同，不能簡單比較績效評價指標，各部門需要結合自身的工作職能和特點設置不同的評價指標。而設定好的指標比較難以量化，量化指標不易于測量、統計和計算，就難以開展績效評價工作。

2.評價方式缺乏彈性

評價一項指標時，對其設置一個目標值，通過評價是否到達目標值來判斷是否達到目標，如若達不到目標，評價指標就要被扣分。而指標的實際測量值又會受到很多不確定因素的影響，由此可見，這種評價方法過于剛性，缺乏彈性。

3.重事后評價，輕事前評估

從目前的績效評價程序看，對財政資金的績效評價更側重事后評價，雖然績效項目在事前進行了可行性論證，但并沒有進行事前績效評估。一些績效項目雖然通過了前期可行性論證，而且按預定方案實施完成，但績效評價結果卻不達標。對于此類不能實現預期效益的項目，進行事前績效評估后確定績效評價結果可能會不達標，因而取消項目的實施，這樣會對財政資金的流向進行合理的規劃，減少浪費現象的出現，使政府的資金管理效率得到提高。

4.績效評價結果應用程度不高

財政專項資金績效評價主要作用是提高資金管理水平，但現實中很多單位財政專項資金評價結果應用效果不理想，主要表現在：一是單位管理層面不重視，對提出的整改意見沒有落實到位，沒有形成再評價和再考核機制，導致同樣的問題年年評價報告有，年年整改不到位；二是評價結果與預算編制執行考評脫節，很少有單位會根據評價結果來指導下年的預算編制，財政管理部門也沒有應用評價結果來控制各單位的總預算。

5.缺乏有效的評價、監督體系

目前看來，單位的自主評價往往是績效評價的主要方式之一，然后財政部門選取一部分有較大社會影響力、金額較大的項目進行再評價。單位進行自評價時不夠客觀，而評價結果不公開使得績效管理的實施和評價缺少監督的力度。在此種情況下，財政資金的管理和使用效益比較低下，容易出現漏洞。

四、建設自評價與再評價相結合的評價體系的相關建議

1.規范專項績效評價，探索具有特色的自評價路徑

財政專項支出有很多涉及二級業務主管部門的項目，建議以后在開展年度的項目績效自評價時要添加附件材料作為佐證，以便于更加詳細地考察各項項目的績效。

2.構建網絡化平臺，以加強信息系統管理

隨著社會的不斷發展建設，專項資金的規模越來越大，涉及的相關部門也越來越多，傳達的信息量也逐漸增多，在此過程中，監督效力大大減弱，不能做到很好的監督管理，因此，應該充分利用信息技術建立信息管理平臺，監督管理這些信息。項目管理信息系統網絡化平臺采用了先進的技術，不僅使用起來比較方便，還能高效率高標準的進行管理，實現管理工作的全程網絡化，這一平臺包括合同管理、監管、績效考評、驗收、檔案管理以及項目申報、評審、計劃等內容，通過實現網絡實時管理和信息共享，從而實現項目全過程管理。平臺的上述優點使得它受到各級主管部門的大力推廣。

3.完善項目績效評價指標體系

隨著專項資金的用途變多，所涉及的領域變廣，指標體系庫開始變得不夠用，因此，應該不斷深化項目績效評價指標體系，不斷擴大指標體系庫。這就要在立項時，一方面要選出核心的指標，用模塊化組合的方式來應對多種多樣的評價內容；另一方面，要深入研究項目績效目標指標體系，加強對社會效益方面的指標的研究，可以借鑒國外的項目績效評價指標體系，將我國的指標體系庫充實起來。此外，還應該將社會公眾對于財政管理工作的滿意程度作為一項指標，以求反映出公眾的滿意程度。

4.不斷探索新的實施方案，增加研究試點

各級主管部門應該深入研究項目資金的分配方案，使項目績效得到優化，具體可以通過展開調研、論證以及與高校的科研機構合作進行研究的方法。在此過程中，以下方面應該作為研究的重點內容。

首先，要關注項目資金以獎代補、直補等分配方式的優點和缺點。

其次，要關注項目資金在空間地域上的分配情況。

再次，要保證項目資金在分配時是公平的；此外，在研究項目資金的管理情況時要采用合理的方式，還要計算出合理的支出范圍。

最后，要關注項目資金在申報和免申報分配過程中的優勢和劣勢。優化項目資金的分配情況，要在財政制度的基礎之上不斷深入研究和探索。

5.要提高績效管理的水平，加強學習和宣傳

經過不斷深入了解以及專項支出績效評價報告中反映出的情況，我們可以發現，進行項目績效評價的隊伍沒能深入掌握績效評價這一工作，同時，進行專項支出績效評價的各類工作人員，包括項目管理人員、財務人員以及行政辦公室人員在內的人未能深入掌握關于預算績效管理理念和操作的知識，因此，不能很好地進行工作。因此，各級單位要開展各種各樣的培訓會，并編寫資金績效評價操作和理念手冊，加強宣傳和學習的力度，組織有關人員學習相關的知識，不斷充實自己，掌握填報口徑，熟練準確地進行操作。

6.樹立績效管理理念，加強對績效評價結果的運用

第一，評價部門和財政部門都應該充分認識到績效評價工作的重要性和意義，不斷學習關于績效評價的知識，樹立績效管理理念。

第二，在績效評價后，依據評價結論對工作進行整改，以不斷進步，提升管理水平。

第三，將評價結果作為下一年預算編制的導向，讓更高效益的項目能得到財政資金，從而使財政資金結構得到進一步優化，讓預算編制變得更科學合理，取得更大的效益。

7.加強頂層構建，使績效系統更加完善

在預算績效管理的各個環節中，項目績效評價是中心環節，因此，應該以項目績效評價作為中心建設頂層體系，將預算績效管理的理念和要求貫徹到各個方面，以建設完善的績效系統。

8.績效評價市場化，評價結果公開化，建立績效問責制

績效評價市場化是績效評價覆蓋面不斷擴大的必然趨勢。應該公開績效評價結果以及其改進情況，由社會各界對財政資金的使用情況進行監督，提高資金使用的透明度。同時，還應建立項目績效問責制，對無法達到預期績效目標的相關責任人追究其應負的責任，督促項目實施單位將責任分解到人，從制度上促進每個環節的相關工作人員，從項目前期規劃到立項、實施的全過程始終都能盡職盡責，進而提高項目的整體績效水平。

（責任編輯：王文龍）