中學(xué)財務(wù)管理問題與改進策略初探

單斐儒

摘要：目前部分中學(xué)因現(xiàn)代學(xué)校治理體系和能力建設(shè)相對滯后，財務(wù)管理存在諸多問題，本文將認真分析中學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，并從健全預(yù)算管理機制、完善學(xué)校財務(wù)風(fēng)險評估機制、健全校內(nèi)財務(wù)管理制度、加強校內(nèi)資產(chǎn)管理等方面提出了多項改進策略，以期對中學(xué)現(xiàn)代化財務(wù)管理體系建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算；監(jiān)督防控機制；風(fēng)險評估

為推動基礎(chǔ)教育發(fā)展，國家逐步加大對中學(xué)的財政支持，為中學(xué)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與之而來的問題是，如何規(guī)范中學(xué)的財務(wù)行為，建立公開透明、科學(xué)有效的財務(wù)管理和監(jiān)督體系，讓資金發(fā)揮更大的社會效益。2014年，財政部、教育部修訂了《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》，對學(xué)校的預(yù)算、收入、結(jié)算、資產(chǎn)等運行情況提出了明確要求。但是，目前部分中學(xué)因現(xiàn)代學(xué)校治理體系和能力建設(shè)相對滯后，財務(wù)管理存在諸多問題，本文認真分析中學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進策略，以期對中學(xué)現(xiàn)代化財務(wù)管理體系建設(shè)有所裨益。

一、中學(xué)財務(wù)管理存在的普遍問題

（1）財務(wù)預(yù)算意識不強，運行過程中預(yù)算執(zhí)行力不足。部分中學(xué)缺乏科學(xué)的預(yù)算觀念，預(yù)算機制較為僵化，預(yù)算項目和金額往往側(cè)重于去年資金運行情況的分析，而忽視了對學(xué)校未來一年發(fā)展規(guī)劃以及面臨風(fēng)險的研判和分析，預(yù)算項目不精確、不細致，隨意性較強，體現(xiàn)不出學(xué)校下一年的發(fā)展重點和創(chuàng)新項目。實際上，學(xué)校預(yù)算過程即為學(xué)校全盤論證學(xué)校未來發(fā)展的過程。預(yù)算過程的隨意性導(dǎo)致了財務(wù)運行過程中出現(xiàn)了預(yù)算項目的隨意增減。與此同時，由于對財務(wù)預(yù)算的不重視，個別部門提報的財務(wù)基礎(chǔ)性信息也有部分不實，致使預(yù)算過程缺乏嚴肅性。另一方面，對超出預(yù)算和節(jié)約資金的項目、部門缺乏嚴格的監(jiān)督指導(dǎo)，進一步加劇了資金支出與預(yù)算的差距。

（2）財務(wù)管理監(jiān)督防控機制相對不健全。近幾年，國家逐步加大對中學(xué)的財政支持，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)備，大部分中學(xué)財務(wù)狀況良好。但中學(xué)普遍對于資金的長期使用和管理缺乏風(fēng)險應(yīng)對措施，不利于學(xué)校的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。財務(wù)監(jiān)控體系相對不健全，科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。另外，學(xué)校內(nèi)部沒有獨立健全的財務(wù)監(jiān)督機制，財務(wù)監(jiān)督以財務(wù)處自審、上級部門專項資金審計和校內(nèi)的民主理校組織為主，缺乏監(jiān)督的針對性和實效性。

（3）財務(wù)管理制度不完善、公開透明度低。學(xué)校財務(wù)管理不像教育教學(xué)工作，有著成熟且完善的管理評價體系。校內(nèi)財務(wù)管理普遍被教職工淺顯地認為是財務(wù)處或者是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與教職工個體無關(guān)。正是由于學(xué)校財務(wù)管理的特殊性和關(guān)注度不高，造成了財務(wù)管理方式上的故步自封，財務(wù)管理制度上的不健全，財務(wù)管理信息的不公開透明。

（4）校內(nèi)資產(chǎn)管理缺乏嚴謹規(guī)范。公立中學(xué)屬于事業(yè)單位，其目的不在于營利，而在于提供良好的教育社會化服務(wù)。學(xué)校的經(jīng)費基本來源于政府財政撥付，并由此產(chǎn)生了一定規(guī)模的校內(nèi)固定資產(chǎn)。但大多數(shù)學(xué)校對固定資產(chǎn)的清查、管理和重復(fù)使用問題重視不夠，造成了固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象較為嚴重。如對于物資，只注重入庫登記，但忽略了對物資的維護與保養(yǎng)，物資在使用過程中出現(xiàn)的損毀、維修、遺失等情況未能及時查明登記，無形中造成固定資產(chǎn)浪費。另外，因缺乏對固定資產(chǎn)的規(guī)范化流程管理，各部門之間物資交接時，往往也會產(chǎn)生混亂狀況。

（5）財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。包含財務(wù)管理在內(nèi)的行政后勤保障系統(tǒng)，在中學(xué)里被教職工視為閑差。除了個別專職財務(wù)人員外，部分財務(wù)管理崗位是由從教學(xué)一線調(diào)整下來的教師承擔(dān)的。他們沒有經(jīng)過專業(yè)的財務(wù)管理知識培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，財務(wù)法制意識淡薄，業(yè)務(wù)水平較差。而且，部分中學(xué)財務(wù)管理人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作創(chuàng)新和主動服務(wù)意識不足，工作方式方法因循守舊，不利于財務(wù)工作效率和服務(wù)水平的提高。

二、中學(xué)財務(wù)管理問題解決策略

（1）健全預(yù)算管理機制，增強預(yù)算管理意識。預(yù)算在學(xué)校財務(wù)管理中處于主導(dǎo)地位，科學(xué)合理地編制、實施和評價預(yù)算對學(xué)校各項活動的開展都十分重要。學(xué)校要改變原來由財務(wù)部門根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)思路編制預(yù)算的模式，設(shè)立專門的預(yù)算編制機構(gòu)，由校長負責(zé)、財務(wù)部門承擔(dān)、上級審計部門、學(xué)校各職能部門共同參與。預(yù)算要與學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃和重點項目推進緊密結(jié)合，充分論證各部門提報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施零基預(yù)算和滾動預(yù)算配套結(jié)合的編制方式，強化對預(yù)算實施和評價的管理。學(xué)校要嚴格執(zhí)行預(yù)算紀律，嚴控項目審批，確保預(yù)算執(zhí)行到位。對于學(xué)校預(yù)算整體執(zhí)行情況和各部門的執(zhí)行過程，財務(wù)部門要定期公示，讓教職工了解學(xué)校當(dāng)前的財務(wù)狀況與年度預(yù)算之間的聯(lián)系。同時，財務(wù)部門要細化部門考核辦法，將部門執(zhí)行學(xué)校預(yù)算納入本部門的綜合考核。

（2）加強財務(wù)管理制度和監(jiān)防機制建設(shè)。《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》對學(xué)校預(yù)算、資金、財務(wù)清算、財務(wù)監(jiān)督等都有明確規(guī)定。學(xué)校要嚴格按照《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》中涉及財務(wù)管理關(guān)鍵內(nèi)容，制定翔實的符合學(xué)校發(fā)展實際的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理人員權(quán)責(zé)分明，問責(zé)具體。另外，在完善學(xué)校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督防控體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教職工、師生和家長的監(jiān)督職能，通過教代會、辦學(xué)理事會和家長委員會，強化對學(xué)校財務(wù)管理的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

（3）提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。學(xué)校要加強對財務(wù)管理人員的法制教育和職業(yè)道德教育。要求財務(wù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)學(xué)校財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，提高自身對財務(wù)管理工作的法制認識。定期組織財務(wù)人員參加職業(yè)道德教育，要求財務(wù)人員廉潔自律，嚴守學(xué)校財務(wù)紀律，恪守職業(yè)操守，誠實守信做好財務(wù)管理工作。同時，學(xué)校還要為財務(wù)人員的專業(yè)成長提供平臺。一方面，學(xué)校要鼓勵支持財務(wù)人員參加上級組織的財務(wù)管理專業(yè)培訓(xùn)，提升財務(wù)管理技能，特別是在信息化日益普及的當(dāng)下，學(xué)校要重視財務(wù)人員借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高本單位的財務(wù)管理現(xiàn)代化水平。另一方面，學(xué)校要做好財務(wù)管理知識的普及教育，邀請財務(wù)管理專家到校為教職工普及財務(wù)管理知識，讓教職工明確財務(wù)管理對學(xué)校發(fā)展的重要意義，并以此為手段，提高學(xué)校財務(wù)管理透明度。除此之外，財務(wù)人員要自覺增強服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，為對財務(wù)流程不熟悉的師生提供周到的服務(wù)，善于發(fā)現(xiàn)財務(wù)運行中出現(xiàn)的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策學(xué)校未來發(fā)展提供可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。

（4）完善學(xué)校財務(wù)風(fēng)險評估機制。財務(wù)安全直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。在全面深化學(xué)校綜合改革的新背景下，學(xué)校要健全財務(wù)風(fēng)險評估機制，全面梳理學(xué)校財務(wù)中的關(guān)鍵要素和不確定因素，對各種潛在風(fēng)險充分研判，制定對應(yīng)的預(yù)防措施。特別是對于一些新建、擴建中學(xué)，由于基礎(chǔ)建設(shè)投資較大，學(xué)校面臨一定的財務(wù)風(fēng)險，此類學(xué)校要高度重視因負債而引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險，嚴格控制負債結(jié)構(gòu)和比例，確保財務(wù)風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)。對學(xué)校重點改革項目的投資，學(xué)校要通過定性分析和跟蹤分析的方式，提前預(yù)測改革過程中的風(fēng)險因素，把控項目改革方向，規(guī)避改革過程中可能出現(xiàn)的財務(wù)管理風(fēng)險。

（5）強化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理體系。學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，對于固定資產(chǎn)的管理和維護是學(xué)校財務(wù)工作的一個重要方面。當(dāng)前，由于部分學(xué)校缺乏對固定資產(chǎn)的定期清理、登記，致使固定資產(chǎn)因時間推進出現(xiàn)了不同程度的流失現(xiàn)象。對此，學(xué)校要專門建立固定資產(chǎn)管理部門，并與上級固定資產(chǎn)管理機構(gòu)密切聯(lián)系，做到固定資產(chǎn)賬實一致、定期更新。為提高固定資產(chǎn)管理效果，財務(wù)部門要科學(xué)分類登記各類物資，避免物資的重復(fù)登記或遺漏，造成固定資產(chǎn)登記工作的混亂低效。實施部門資產(chǎn)自我管理制度，各部門負責(zé)人為本部門固定資產(chǎn)的第一責(zé)任人，要嚴格履行固定資產(chǎn)管理規(guī)定，做好資產(chǎn)的采購申報、報損、維修等工作，學(xué)校固定資產(chǎn)管理機構(gòu)要跟蹤反饋各部門固定資產(chǎn)管理情況，并將其納入部門業(yè)績考核。

（責(zé)任編輯：劉海琳）