政府財政專項資金管理研究

杜曉亮

摘 要：財政專項資金一般都會要求單獨核算，?？顚Ｓ?，并設定一定的期限。在經濟發展過程中，加強財政專項資金的使用管理，提高資金使用效率及效果，是進一步推動政府職能發揮，促進社會各項事業發展的基礎。本文通過當前行政事業單位財政專項資金使用情況著手，發現使用過程中存在的問題，提出財政專項資金管理的若干建議。

關鍵詞：財政;資金;預算;管理

一、財政專項資金范疇

財政專項特指項目支出，項目支出是行政事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出之外，財政預算?？畎才诺闹С?。在目前的預算管理體系下，財政撥款基本上分為一般公共預算撥款（人員經費和公共經費），財政專項資金撥款。一般公共預算撥款一般只能滿足機構正常運轉的需要，而機構的發展則需要專項資金的支持。項目按照其性質可以分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。也可分為重大改革發展項目、專項業務費項目和其他項目，本文中討論的主要為經常性項目及專項業務費。

二、財政專項申請分析

1.預算單位資金申請主觀性較大

單位的穩定發展，離不開資金的支持，但大多數單位全面預算管理的意識薄弱，機構負責人往往僅知道工作業務發展缺乏資金，但資金缺口多少，主要用于哪些方面、項目周期多長等詳細內容較為模糊。

因此，在上報項目資金需求時，主觀上認為申請的資金越多越好，資金提前規劃意識不強。即使部分機構列明了業務發展所需要的資金預算名目，卻也未考慮業務發展所需要的資金規模，往往會過高估計資金需求量，在項目批復資金下達后，因各種原因，業務未開展或開展較少，導致財政專項資金留滯，存量較大，在財務上年終決算時，反映出來預算與決算差別大，資金管理較差。

2.資金分配不合理

在專項資金批復后，部分規模較大的機構存在將財政專項資金根據部門進行二次分配。在分配時，受“平衡”管理模式的影響，或平均或按照事先制定好的分配比例進行分配，未考慮各個部門的差別因素，特別對于經常性、延續性的項目，例如，財政在撥付專項的管理經費時，出于管理等原因，會按照一定的比例進行撥付，未考慮項目實施單位歷年度管理經費的實際使用情況，而對經常性項目，歷年成本應具有更高的參考價值。

3.項目評審不嚴格

財政部門在撥付專項資金時，項目評審不嚴格，特別對于經常性項目，依據往年管理經驗，即使申報目標、工作任務不明確的項目也能評審通過，并且對于往年實際資金使用效率低，對歷年來結余的存量資金，只是要求上繳，也并未核減下年資金計劃，不影響下一年經常性項目預算，造成財政專項資金管理流于形式。

4.項目精細化管理欠缺

財政部門在評審上報的預算項目時，未注重項目的精細化管理，例如項目周期的剛性管理，財政部門下撥專項資金時，一般未考慮項目周期或未重視項目的周期管理。例如，對當年申報的項目，未進行分類管理，對一年內的、兩年內等周期不同的項目也沒有完整的統計口徑。

三、財政專項資金使用分析

1.部分財政專項資金使用缺乏標準和確切界定

在專項資金使用時，大多專項資金均有章可循，依據相關的支出范疇進行資金的使用，但是在部分財政專項資金中，特別是下達的類似于專項管理經費的項目中，存在與一般公共預算資金相同的列支范疇，如辦公費、差旅費、印刷費等。項目申請單位會通過專項資金來彌補公共經費的不足，支出隨意性大，影響人員經費及公共經費使用的合理性，一般公共預算中，特別是公共經費制定的人均標準也失去意義。

2.資金預算不合理

在財政專項資金使用過程中，忽視年初項目預算與項目年終決算的比較分析。在良性的資金循環中，年終預算與年終決算控制在一定的比例內，而年終決算時資金存量大，則說明在制定年初預算時，缺乏財務與業務的融合或當年度業務單位推動較慢。部分行政單位存在重決算輕預算或重預算輕決算的管理，缺乏資金鏈的全過程管理，未把預算與決算的差異分析對比，未形成詳細的差異分析計劃，對此進行后續管理。

3.項目資金缺乏效益評價

項目資金效益評價不完整。在大多項目執行完畢后，財務上對報銷單據進行合理、合規性的審查，受當前會計職能的限制，對項目產生的效益未進行分析，隨著會計改革的趨勢，財務會計逐步向管理會計的過渡，勢必進一步拓展會計職能權限，對項目結束后，產生的后續經濟效益、社會效益等進行評價，既包含項目事前預算評價，項目執行過程中效率評價，也包含項目執行完后的效果評價，從而真正實現項目資金對業務的推動。

4.資金使用缺乏事中跟蹤評價

財政專項項目執行過程中未注重項目過程評價。當前的財務管理模式下，財政專項項目結束后，往往結合當時的任務清單進行項目結束后的評價，但在項目執行過程中，缺乏事中項目評價，及時發現項目執行過程中存在的問題。

5. 國庫集中支付與項目銜接不緊密

國庫集中支付作為財政管理制度的一部分，有效地解決了資金層層撥付及資金挪用的情況，實現了通過零余額賬戶資金的集中支付，但在實際操作中，存在國庫支付系統內支付指標與實際支付項目不一致的情況。例如，某項目的國庫支付系統指標，實際支付另外項目的資金，從而造成國庫支付系統內資金與實際項目資金結轉結余不一致的情況，使國庫集中支付所應起到的監管作用大幅削弱。

四、財政專項資金的管理

1.強化財政專項資金的預算申請

在財政專項申請時，須有詳細的執行期間及預算項目，可按照商品服務支出大類，列明項目資金支出的勞務費、維修費、專用材料費、專用燃料費等與項目有關的費用，嚴格控制在一般公共預算已安排的項目，如辦公費，差旅費等。并適度通過其他商品服務支出科目調整預算額度，但控制在一定的比例之內。在科目確定之后，對發生費用應有詳細的計劃，該計劃應與年度目標責任相結合，例如執行時間、執行效果等。另外，對預算金額應有詳細的測算說明，項目的預算要符合合理和易執行原則。

2.推動財政專項資金執行進度

在項目資金申請后，應建立專門的預算推進小組，切實負責專項資金的推進工作。專項資金的推進，實質上也是業務的推進。根據預算申請時的詳細預算項目及執行期間，分析財政專項資金涉及的各個項目的推動情況，對執行過程中執行慢、無法推動的情況及時做出處理，避免項目執行期到時處于被動的情況。

3.對財政專項資金使用結果進行分析評價，并形成評價報告

為了有效提高財政專項資金使用效益，促進資金作用的有效發揮，應注重項目結果的分析，結合項目申請時所預期要求達到的目標與項目執行期結束后，實際達到的目標進行對比，對該財政專項資金的效果進行評價，為今后提高類似項目提供經驗支持。確保專項資金作用真正得到發揮。

4.確保一級預算單位對二級預算單位的指導與監督審核

根據現有的預算體系及管理的需要，對二級預算單位的財政專項資金使用的監督，不能完全依靠財政的力量，一級預算單位應加強自身職責，強化對二級預算單位的指導和監督，確保財政專項資金的分級管理得到落實。

5.財政專項項目資金的二次分配要強調按需分配，并強調資金使用考核

在財政專項下達后，特別是高校，財政專項項目資金下達后，根據需要進行資金的二次分配，在分配時既要考慮各個單位的實際資金需求情況，也要統籌考慮資金規模。資金下達后，要定期對該財政專項資金在二次分配后的使用情況進行督察和考核。

6.加強核算管理，在核算上注重財政專項資金的項目期管理

在會計核算時，專項項目一般按照項目名稱分類，或建立輔助賬，對項目資金收支情況進行管理，為了進一步加強項目管理，在核算時，可根據實際需要按照項目執行期間設置支出明細科目，例如，一年期項目，兩年期項目，然后在此科目下設置項目名稱。

五、結語

財政專項特指項目支出，項目支出是行政事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出之外，財政預算專款安排的支出。為推動社會發展，政府會向行政事業單位安排資金用于社會管理、公共事業、經濟建設等，該資金一般都會要求單獨核算，?？顚Ｓ茫⒃O定一定的期限。在經濟發展過程中，加強財政專項資金的使用管理，提高資金使用效率及效果，是進一步推動政府職能發揮，促進社會各項事業發展的基礎。

參考文獻

1.湖南省財政廳.整合規范升級財政專項資金.中國財政，2017（6）.

2.江蘇省常州市財政局課題組.財政專項資金管理中的風險防范.財政科學，2017（17）.