城鎮(zhèn)化與城市精神文明建設(shè)存在的基本問題

劉思函 王立東

【摘要】馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系的思想，從社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)分工等角度，闡釋了城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的發(fā)展演變，指出城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)立并非是其終極形態(tài)，最終城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合才是歷史的必然，這為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的合理性和科學(xué)性提供了理論依據(jù)。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既是物質(zhì)“二元”也是精神“二元”，城鄉(xiāng)基于不同的生產(chǎn)方式和物質(zhì)基礎(chǔ)而形成了各自的文明狀態(tài)，城鎮(zhèn)化不僅是物質(zhì)文明的城鎮(zhèn)化，亦是精神文明的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市精神文明建設(shè)基于城鄉(xiāng)文明的客觀差異性，通過提高“三德”水平、加強(qiáng)科學(xué)文化建設(shè)、增強(qiáng)法治意識(shí)等路徑推進(jìn)城市精神文明建，是城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)二元；精神文明

【中圖分類號(hào)】C918.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、什么是城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富達(dá)到一定水平之后自然的、歷史的過程，是農(nóng)業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)變的過程，是伴隨工業(yè)化的產(chǎn)物，是世界性的社會(huì)現(xiàn)象。但在不同國家，由于特殊的歷史背景和社會(huì)發(fā)展需要，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的允許，可以通過實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動(dòng)促進(jìn)文明跨越發(fā)展，加快社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

通常城鎮(zhèn)化與城市化的提法，在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，主要描述農(nóng)業(yè)人口向城市遷移轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。我國提出城鎮(zhèn)化的概念，本質(zhì)與城市化相同，形式上又賦予新內(nèi)涵，既要著力發(fā)展一批具有國際水平的大型城市，也要堅(jiān)定不移地建設(shè)一批中心城市和特色小鎮(zhèn)，形成具有良性結(jié)構(gòu)的城市群，最終達(dá)到大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不論城市化還是城鎮(zhèn)化，它們本質(zhì)統(tǒng)一且意義相同，即讓鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)，改變不平衡、不充分的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

二、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)在合理性

當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“新”在強(qiáng)調(diào)以人為本，是由物質(zhì)城鎮(zhèn)化向更注重“人”的城鎮(zhèn)化的重要轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重在改善城鄉(xiāng)關(guān)系，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，使城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立走向融合，消滅一部分鄉(xiāng)村，完善一部分鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的前提是存在城鄉(xiāng)分離甚至對(duì)立，存在需要城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，且鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn)化的可能性。

馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的思想理論深刻揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)，他們認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)生是歷史的過程，終會(huì)經(jīng)歷統(tǒng)一到對(duì)立到融合的歷史過程。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)日益相互獨(dú)立，促進(jìn)了城市興起，也使城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，這一過程既是鄉(xiāng)村因生產(chǎn)力和社會(huì)分工而發(fā)展為城市的過程，實(shí)質(zhì)上也是城鎮(zhèn)化的過程，只是這是一個(gè)相對(duì)被動(dòng)、相對(duì)順其自然的城鎮(zhèn)化過程。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市聚集效應(yīng)使得生產(chǎn)要素進(jìn)一步從鄉(xiāng)村流出，城市擠壓著鄉(xiāng)村的生存空間，使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步對(duì)立，而城鄉(xiāng)對(duì)立的下一階段即是城鄉(xiāng)融合，但如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是關(guān)鍵問題。在經(jīng)過長時(shí)間的城鄉(xiāng)對(duì)立后，城市成為社會(huì)的絕對(duì)中心，生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村的配置十分貧乏，城鄉(xiāng)二元的鴻溝很難通過鄉(xiāng)村的自主發(fā)展來跨越，此時(shí)如果任由城鄉(xiāng)關(guān)系自由發(fā)展，只能是損不足以奉有余。當(dāng)前，我國的社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，綜合國力大幅提升，城鄉(xiāng)二元的僵局和壁壘，需要一個(gè)外力去打破，幫助其加快城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，這即是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市精神文明建設(shè)的基本問題及對(duì)策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是地域上的城鄉(xiāng)分離，也不僅是生產(chǎn)方式和社會(huì)環(huán)境等物質(zhì)文明層面的城鄉(xiāng)分化，還包含有精神文明層面的城鄉(xiāng)分化。城市和鄉(xiāng)村在精神文明層面的“二元”，無疑是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要著力解決的問題。

文明不僅在各個(gè)時(shí)代有差別，在不同的地域也有差別，城市文明與鄉(xiāng)村文明就是兩種不同的文明。整體來看，我們社會(huì)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化到信息化的演變，但從局部區(qū)域來看，我國還有相當(dāng)一部分地區(qū)面臨要從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，通過城鎮(zhèn)化幫助鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)入一個(gè)新的文明體系之中，進(jìn)而通過城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的“四個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)統(tǒng)一。這些鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口要現(xiàn)實(shí)地融入城市文明環(huán)境，就要注重實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，就要大力加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)。

城市精神文明建設(shè)的主體是人，在城鎮(zhèn)化背景下討論城市精神文明建設(shè)，主要著眼于農(nóng)到非農(nóng)的轉(zhuǎn)變過程，在此前提下，城市精神文明建設(shè)的主體對(duì)象主要是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口這一群體。鄉(xiāng)村人口整體來說具有吃苦耐勞、勤儉樸實(shí)的良好品德，但由于相對(duì)封閉傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活，使其科學(xué)文化水平和思想觀念與城市文明的要求有較大差距，然而人作為具有主觀能動(dòng)性的個(gè)體，進(jìn)入城市之后為了適應(yīng)環(huán)境，在一定程度上可以主動(dòng)進(jìn)行一些常識(shí)學(xué)習(xí)和改掉一些不符合城市精神文明要求的習(xí)慣，但為使城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有效提高，須從根本上予以改變，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口提高自身精神文明水平，首先要明確存在哪些基本問題以及相應(yīng)對(duì)策。

第一，科學(xué)文化水平普遍較低。受困于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平普遍較低，鄉(xiāng)村初中文化、小學(xué)文化程度甚至文盲的人員比例相對(duì)較高，這樣的文化水平進(jìn)入城市后，與城市的勞動(dòng)力需求水平難以達(dá)成一致，很難獲得良好的工作機(jī)會(huì)，易淪為城市的邊緣群體。因此，使幼有所學(xué)、成有所教十分必要。首先，針對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育以提高科學(xué)文化水平，提高勞動(dòng)技能。我國城鎮(zhèn)化潛力巨大，潛在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量龐大，進(jìn)入城市后主要?jiǎng)趧?dòng)力面臨就業(yè)，以化零為整的方式通過各個(gè)就業(yè)單位和區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)教育；同時(shí)鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)力接受成人教育，提高學(xué)歷和文化水平，更好地適應(yīng)城市就業(yè)環(huán)境。其次，保障鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口中學(xué)齡兒童的受教育權(quán)利。為學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供政策保障，合理規(guī)劃學(xué)區(qū)分布，保障其受教育權(quán)利，使每個(gè)家庭的未來更加穩(wěn)固，從根本上保障城市精神文明建設(shè)。

第二，“三德”意識(shí)相對(duì)薄弱。道德是由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的特殊意識(shí)形態(tài)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就有什么樣的道德，道德既是由一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的社會(huì)意識(shí)，也是社會(huì)物質(zhì)生活條件的反映。鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)物質(zhì)生活條件不同，因此，鄉(xiāng)村范圍所具有的道德規(guī)范與城市要求的道德規(guī)范也有客觀差別。鄉(xiāng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使鄉(xiāng)村人口具有勤勞質(zhì)樸、戰(zhàn)天斗地的良好品格，同時(shí)鄉(xiāng)村道德風(fēng)俗也比較傳統(tǒng)，舊有封建觀念仍然很多，它與現(xiàn)代的、開放的城市精神文明要求具有一定差距。同時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭或者個(gè)人為單位自給自足，較少與其他人長期結(jié)為合作群體，且鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)較單一，鄉(xiāng)村公共環(huán)境多是自然環(huán)境，因此“公”的意識(shí)相對(duì)較弱，以至職業(yè)道德和公德意識(shí)相對(duì)較弱。人際交往中，道德往往是第一約束規(guī)范，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口如不能盡快具有城市精神文明要求下的“三德”水平，一方面易使城市文明秩序受到挑戰(zhàn)，另一方面易為市民所排斥，陷入邊緣化。因此，個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德的“三德”問題，是鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化后需直面的矛盾之一。首先，在城市文明建設(shè)中突出“三德”培育，推出道德建設(shè)常態(tài)主題活動(dòng)，從社會(huì)宏觀層面發(fā)揮引導(dǎo)作用。其次，鼓勵(lì)社區(qū)和企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用自身與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口有第一手接觸的特點(diǎn)，通過社區(qū)文化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)培育，發(fā)揮政府和社會(huì)的協(xié)同作用。第三，建設(shè)美麗城市，加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境的美育作用不可忽視，發(fā)揮環(huán)境美育價(jià)值，通過美化環(huán)境來規(guī)范人的道德行為，同時(shí)精神文明水平的提升離不開物質(zhì)載體，加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障群眾文化權(quán)利，形成道德培育和文化傳播的長效機(jī)制。

第三，法治意識(shí)相對(duì)薄弱。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序大多并非靠法治維持，而是靠“禮治”，是一種約定成俗的鄉(xiāng)規(guī)民約，大家根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗共同遵守一套秩序規(guī)范，所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗”。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)交往和社會(huì)分工相對(duì)簡(jiǎn)單，人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)法治認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)法律也用不到，法治意識(shí)甚至處于殺人放火是違法，家庭暴力、遺產(chǎn)天然由男性繼承等不是違法的水平上。這樣的法治意識(shí)水平，一方面對(duì)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口本身，缺乏知法用法的能力，不能很好地維護(hù)自身合法權(quán)益。另一方面，法治意識(shí)水平較差，使鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的生產(chǎn)生活中，易實(shí)施違法行為而不自知，影響社會(huì)秩序。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市精神文明建設(shè)是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)，不僅要通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從根本上改變鄉(xiāng)村人口的生產(chǎn)生活方式，促使其發(fā)揮主觀能動(dòng)性而實(shí)現(xiàn)社會(huì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，更要通過主動(dòng)干預(yù)引導(dǎo)，促使其盡快接受城市精神文明的豐富內(nèi)容，通過接受教育和自我學(xué)習(xí)，提高自身科學(xué)文化水平，發(fā)揮政府和社會(huì)的綜合作用，培育道德意識(shí)和法治意識(shí)，以德促法，以法養(yǎng)德，幫助其早日融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化-市民化-建設(shè)城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：劉思函（1990-），女，內(nèi)蒙古人，碩士研究生，內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：文化理論與文化建設(shè)研究；王立東（1961-），男，河北省人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，校學(xué)術(shù)工作委員會(huì)學(xué)科建設(shè)專委會(huì)副主任，研究方向：社會(huì)文明發(fā)展研究、高等教育教學(xué)研究。